Терроризм - война XXI века

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Оглавление

  • Введение
    • Глава 1. Общая характеристика терроризма и его место в системе преступлений против общественной безопасности (исторический и современный аспекты)
    • 1.1 Историческое развитие понятия терроризма, как негативного социального явления и как преступления против общественной безопасности
    • 1.2 Особенности противодействия терроризму на современном этапе развития российского общества и актуализация борьбы с ним в мировом масштабе
    • Глава 2. Уголовно-правовая характеристика терроризма, как особо опасного вида преступления против общественной безопасности по Уголовному кодексу Российской Федерации
    • 2.1 Юридический анализ и особенности квалификации преступлений террористической направленности
    • 2.2 Проблемы отграничения терроризма от некоторых смежных составов преступлений и возможности их законодательного решения
    • Глава 3. Предупреждение терроризма на современном этапе развития общества, как залог мира и безопасности человечества
    • 3.1 Эффективность международного и отечественного опыта законодательной борьбы с терроризмом в аспектах его предупреждения
    • Заключение
    • Библиографический список
    • Приложение № 1
    • Приложение № 2
    • Приложение № 3

Введение

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что за последние годы от рук террористов погибло значительное количество людей, как и чума террор не щадит ни взрослых ни детей, причем все это делается целенаправленно, жестоко и беспощадно.

«Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально — техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство» Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Р Ф от 10 января 2000 г. № 24). Российская газета от 10 января 2000 г.

Терроризм представляет собой одно из самых опасных и сложных явление современности, приобретающее все более угрожающие масштабы.

Его проявления обычно влекут массовые человеческие жертвы, разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой воссозданию; он порождает недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Его жестокость и наглость пугают нас, показывая нам нашу незащищенность и уязвимость.

Терроризм дает знать о себе регулярно, чтобы мы не забыли его и не расслаблялись. Он во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобального значения.

Давно выйдя за национальные рамки, терроризм приобрел международный характер, акты терроризма привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту и жаль, что в последнее время для многих людей, групп и организаций терроризм стал лишь просто способом решения их проблем — политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных и т. д.

К нему сейчас особенно часто прибегают те, которые иным путем не могут достичь успеха открыто, в политическом соперничестве, утверждении или отстаивании национальной независимости, реализации своих идей переустройства, мира и всеобщего благополучия, которые не вполне могут показаться нормальными. Неверно считать, что все это характерно лишь современному этапу развития гражданского общества.

Отметим то, что самыми эффективными средствами террора являются насилие и запугивание — как в отношении представителей власти, так и против мирных, беззащитных и, что крайне важно, не имеющих отношения к «адресату» террора людей. С обязательной демонстрацией катастрофических результатов террора, как это было в Америке при взрыве зданий торгового центра в сентябре 2001 года, или обещаниям показа такого результата.

Например, события в Москве с захватом заложников в здании, где проходили выступления мюзикла «Норд-Ост», и удерживали в страхе и ужасе не только людей находившихся в здании, но и людей за его стенами, которые с переживанием наблюдали за развивающимися событиями. Нельзя не отметить и акт терроризма 1−3 сентября 2004 года в Беслане, в результате, которого погибли и пострадали сотни ни в чем не повинных детей и взрослых людей

Вал терроризма во всем мире обуславливает необходимость столь же активного противодействия ему, а это в свою очередь предполагает его интенсивное изучение. Терроризм — как глобальная проблема требует постоянного внимания и изучения и поэтому представляет широкое поле для исследований с последующим их практическим применением.

Цель и задачи дипломной работы. Целью является комплексный, системный анализ криминологических и уголовно-правовых аспектов терроризма. В соответствии с поставленной целью выделяются следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:

1) дать социально-правовую характеристику терроризма, посягающего на общественную безопасность;

2) определить совокупность факторов детерминации терроризма;

3) определить понятие терроризма и его уголовно-правовую характеристику;

Объектом работы являются общественные отношения, терпящие вред в результате террористической деятельности.

Предметом работы являются закономерности, определяющие совершение актов терроризма, а также связанные с практикой проблемы применения уголовно-правовой нормы, предусмотренной ст. 205 УК РФ.

Методологической основой исследования являются диалектический, системный, логический и социологический методы научного познания действительности, а также вытекающие из них частно научные методы: сравнительно-правовой, нормативно-логический и др.

Нормативную базу работы составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное законодательство, решения высших судебных инстанций (Конституционного и Верховного судов Российской Федерации) и ведомственные нормативные акты.

В процессе работы особое внимание уделялось научным положениям по криминологии, уголовному праву, философии, социологии, юридической психологии, судебной медицине и виктимологии, представленные в трудах: Ю. М. Антоняна, Н. А. Беляева, С. В. Бородина, В. Н. Бурлакова, В. С. Бурдановой, В. В. Вандышева, В. П. Васильева, Я. И. Гилинского, С. А. Денисова, А. И. Долговой, М. И. Еникеева, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, О. В. Лукичёва, В. В. Лунеева, В. В. Мальцева, С. Ф. Милюкова, А. В. Наумова, Г. В. Овчинниковой, В. В. Орехова, В. С. Прохорова, Д. В. Ривмана, М. Н. Росенко, В. П. Сальникова, Л. И. Спиридонова, Ю. Н. Солонина, Ж. Т. Тощенко, В. С. Устинова, Л. В. Франка, Д. А. Шестакова, В. Е. Эминова и др.

В тоже время на современном этапе исследованы лишь отдельные элементы уголовно-правовой характеристики терроризма.

Наиболее важным фактором детерминации анализируемого преступления является реальный терроризм, существующий в условиях острых социальных и политических противоречий, обусловленных изменением политической системы и распадом Союза Советских Социалистических Республик.

Объектом преступления, предусмотренного статьей 205 УК РФ, является общественная безопасность, что представляет угрозу для обеспечения нормальных и безопасных условий жизни всего общества.

Дополнительные объекты — жизнь и здоровье людей, собственность, порядок управления. Объективная сторона угрозы по статье 205 УК РФ по времени соотносится следующим образом.

Угроза террористическим актом «направлена» в будущее — в целях достижения определённых задач преступники обещают совершить взрыв, поджог или иные общеопасные действия. Если угроза террористическим актом обусловлена целями нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти, то эти действия охватываются диспозицией статьи 205 УК РФ «Терроризм».

При этом необходимо признать, что основной целью терроризма является давление на властные структуры, побуждение их к принятию выгодных для террористов решений. Нарушение общественной безопасности и устрашение населения — это промежуточные (вспомогательные) цели.

В работе использованы труды ведущих российских и зарубежных ученых правоведов, действующее законодательство и судебная практика.

По своей структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Общая характеристика терроризма и его место в системе преступлений против общественной безопасности (исторический и современный аспекты)

1.1 Историческое развитие понятия терроризма, как негативного социального явления и как преступления против общественной безопасности

Терроризм — одно из самых сложных явлений нашей жизни, имеющее тысячелетнюю историю. Считается, что слово «террор» в политическом лексиконе Европы появилось в XIV веке, когда с латыни на французский были переведены сочинения древнеримского историка Тита Ливия. Его смысл в различные исторические эпохи понимался по-разному. В словаре, изданном во Франции в 1796 году, слово «террорист» имеет положительное наполнение.

Как отмечается в литературе, многие вожди революции гордились, когда за «решительность» и пламенную веру в «революционную справедливость» их именовали террористами См.: Алексеенко Д. Актуальность новых подходов в борьбе с терроризмом // Материалы Международной конференции. 23--24 октября 2001 г. М., 2001. С. 55.

Терроризм — это идеологическая, социальная и моральная сила. В повседневной деятельности террористических организаций террор является не средством, а самодостаточной целью. Это и образ жизни, и образ смерти, и смысл существования. В 1905 году — П. Куликовским было совершено покушение на московского градоначальника графа Шувалова. Уже на первой встрече с Борисом Савинковым Куликовский сказал, что хочет работать в терроре. Куликовский услышал интересный ответ: в террор должен идти только тот, для кого нет психической возможности участвовать в мирной работе См.: Щит и меч. 2002. № 9 (827). 28 февраля.

Уголовное законодательство Российской империи второй половины 19 — начала 20 века, в частности Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года в редакции 1857, 1865 и 1885 годов и Уголовное уложение 1903 года, не содержало в себе самостоятельного раздела или главы где были бы сосредоточены нормы, предусматривавшие ответственность за деяния, аналогичные тем, которые предусмотрены в главе 24 раздела IX УК РФ 1996 года (преступления против общественной безопасности).

Уголовно — правовые системы европейских государств решали этот вопрос по разному. Одни, например, французское, бельгийское, английское законодательство шли по тому же пути, что и Россия, другие (германское, венгерское, голландское, норвежское) выделяли самостоятельную группу посягательств против общежития под наименованием общеопасных преступлений.

К числу общеопасных преступлений по УК этих государств относились следующие деяния: повреждения телеграфов, путей сообщения, железных дорог, имущества посредством огня, взрыва и потопления, уничтожение чужого скота посредством сообщения ему заразы, отравления водохранилищ и т. п.

Основным определяющим признаком этих преступлений признавался общеопасный способ совершения преступления. Тем не менее, само понимание способа и его границы трактовались весьма специфически. Под ними понимались: «случаи, когда для достижения преступного результата виновный прибегает к средствам, впоследствии выходящим из-под контроля и носящим характер разрушительных стихийных сил природы (огонь, вода, пар, газы, заразные болезни)» См.: Фойницкий И. Я. Курс русского уголовного права. Часть Особенная. Санкт-Петербург. 1912. С. 339; Белогриц - Котляревский Л.С. Очерки курса русского уголовного права. Общая и Особенная часть. Лекции. Киев — Харьков. 1896. С. 563. Одновременно сфера действия способа ограничивалась лишь воздействием на чужое имущество. Вместе с тем, из изложенного выше не следует, что уголовное законодательство Российской империи не предусматривало ответственности за аналогичные преступления. Уложение 1845 года в редакции предусматривало достаточное количество норм о деяниях, относимых в настоящее время к числу общеопасных преступлений Например, в ст. 269 (1) главы первой «О сопротивлении распоряжениям правительства и неповиновении установленным от оного властям» раздела четвертого (О преступлениях и проступках против порядка управления) предусматривалась ответственность за устройство, подговор к устройству или участие в публичном скопище, сопровождавшемся насилием или угрозой над личностью, похищением, самовольным завладением, истреблением или повреждением чужого имущества, вторжением в чужое обитаемое здание либо иное помещение, огороженное место или усадьбу, а равно руководство совершением указанных действий или подстрекательство к ним/ аналог современных массовых беспорядков. См.: Фойницкий И. Я. Указ. Соч. С. 169−187.

Причем следует отметить, что ответственность за это деяние дифференцировалась в зависимости от характера и роли участия лица:

по ч.1 ст. 269 (1) наказывались за участие в публичном скопище;

по ч.3 ст. 269 (1) за организацию скопища, руководство учиненном насилия над личностью, вторжением в чужое жилище или покушением на такие действия, а также подстрекательство к их совершению или продолжению.

Если же «скопище» или его участники, совершая указанные выше действия, оказывали насильственное противодействие вооруженной силе, признанной для рассеивания скопища, то наказание виновным резко усиливалось, соответственно ч.2 и 4 ст. 269 (1). Понятие «скопища» в литературе ХIХ века определялось, как «публичное скопление многих в явном намерении защищать соединенными силами свою частную волю против объявленной государственной воли», а «на последовавшие приказания начальства разойтись по своим домам, они останутся на месте собранными и неразлучными» См.: Свод законов уголовных. Часть первая. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. 1910.; См.: Свод законов Российской империи. Т. 15.4.3. СПб. 1914..

Позже при подготовке проекта Уложения 1885 года в литературе было предложено понимать под скопищем «соединение ради общих действий или ради общей цели более или менее значительного числа лиц» См.: Фейербах П. И. Уголовное право в 3-х книгах. Кн. 2. Спб. 1810. С. 42.

Рассматривая терроризм в России можно выделить дооктябрьский терроризм, который оставил особый след в мировой истории — современный безбрежный террор ведет свое начало с выстрела Каракозова 4 апреля 1862 г., возвестившего, что эпоха терроризма началась.

С тех пор для Запада и России он стал вполне «приемлемым и универсальным средством решения практически всех конфликтов и проблем, возникающих в обществе и государстве, более того, самым простым, не требующим ни интеллектуальных усилий, ни опоры на нравственные ценности, ни дипломатического искусства, ни экономических затрат» Емельянов В.П. Субъективная сторона терроризма. М., 1998. С. 61.

Особенно разрушительным оказались последствия террористических десятилетий, конечно, для России, в которой общество, свыкшись с обильной кровью, без помех вошло в большевистский террор. В после сталинские годы он значительно ослаб, но усилиями советского руководства переместился в другие страны, а теперь бумерангом вернулся к нам.

Терроризм второй половины XIX — начала XX вв. отличали следующие весьма существенные черты:

1) необоснованно расширительное представление о насилии со стороны власти и господствующих групп населения;

2) характерное для многих революционеров черно-белое видение мира;

3) примитивизация общественных отношений, игнорирование сложнейших взаимоотношений в обществе;

4) доведение критики существующего права и основных правовых институтов до абсурда, до отрицания права вообще;

5) стремление к нравственному оправданию терроризма ссылками на аморализм господствующих классов;

6) вера в то, что цель оправдывает средства и создания культа насилия.

Необходимо отметить, что практически все эти особенности были унаследованы большевиками и современными левыми экстремистами. Россия дорого заплатила за безбрежное террористическое насилие.

У терроризма были свои певцы и пророки, например, Нечаев, Морозов, Степняк-Кравчинский, Савинков. Террор оправдывал даже столь уважаемый человек, как П. Кропоткин. В своей «Этике анархизма» он писал, что убийцы русского царя имели на это право. Революционеры-террористы и их убежденные последователи, знали, что идея — это все, а потому, не колеблясь, приносили ей многочисленные жертвы.

Следует обратить внимание на то, что революционеры-террористы второй половины XIX в. — начала XX в. и государственные террористы сталинской поры оправдывали убийства и прочие репрессии высшей целью — установление справедливости и равенства См.: Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: «Щит-М», 2001. С. 35.

Среди острых политических, экономических и социальных проблем, которые приобрела Россия на исходе XX и начале XXI века, терроризм представляет одну из главных опасностей. Для России это явление не есть порождение века нынешнего, атрибут урбанизации См.: Замковой В.П., Ильчуков М. З. Терроризм — глобальная проблема современности. М., 1999. С. 44.

Истоки российского терроризма теряются в глубине веков.

По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце XIX века полагала, что только в форме террора она способна защитить свое право на свободу и демократию. Террор рассматривался как средство борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю. За всю историю русских революционеров было совершено порядка трехсот террористических актов.

Терроризм в начале XXI века относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За последние десять лет ими совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. человек и 11,5 тыс. пострадало. Террористический акт 11 сентября 2001 г. в США превзошел все предыдущие террористические акты по объему действий и наступившим последствиям, что заставило ученых и общественность по-новому посмотреть на это явление См.: Журавель В.П. Терроризм и некоторые подходы к борьбе с ним. Организованный терроризм и организованная преступность./ Под ред. проф. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 48.

В деятельности террористических организаций произошли существенные изменения — качественно трансформировались масштабы терроризма, ряд аналитиков полагают, что на повестке дня стоит «супертерроризм», который проявляется по существу следующим образом:

во-первых, цель наиболее крупных акций — нанесение ударов, в том числе психологических, по странам, являющимся своеобразными лидерами современной цивилизации.

во-вторых, происходит переориентация террористических организаций в методах и средствах своей деятельности. Они отходят от традиционного терроризма «ограниченного радиуса действия». В подготовке террористических акций крупные международные террористические организации опираются на возможности групп государств и используют мощные финансовые ресурсы, применяют новейшие технические средства, боевые отравляющие вещества, усиливается стремление террористических организаций к обладанию компонентами других видов оружия массового уничтожения. Расширяются связи террористов с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием.

в-третьих, как показывают данные исследователей, значительно возрос интеллектуальный и образовательный уровень лидеров терроризма. На фоне слияния и сотрудничества руководителей, легальных и нелегальных структур экстремистского толка с руководящим ядром националистических, религиозно-сектантских, фундаменталистских и других сообществ на основе взаимовыгодных личных интересов происходит сращивание политического и уголовного терроризма.

в-четвертых, акты терроризма чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающиеся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, недоверие между государствами социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

в-пятых, терроризм как никакое другое преступление связан с глобальными политическими, экономическими и социальными противоречиями развития мирового сообщества. В то же время по своим масштабам, направленности и тяжести последствий он наиболее опасен для государства и отдельных граждан. Мир вступил в уникальную эпоху терроризма, который может превратить все современное общество в его потенциальную жертву. Никогда прежде терроризм не являлся глобальным феноменом. В течение последнего времени произошла его глобализация и универсализация См.: Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. Уголовно-правовое исследование. М.: NOTA BENE, 2000. С. 147; Гаухман Л.Д. Уголовно-правовая борьба с терроризмом. М., 1999. С. 121; Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб: Знание, 2000. С. 65; Эфиров С.А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. //Государство и право. 1995. № 9.

В связи с этим, происшедшие изменения в современном терроризме определяют необходимость качественной перестройки борьбы с ним, основные направления которой затрагивают как международный, так и внутри российский аспекты, требуют критического переосмысления имеющихся представлений об этом особом и весьма сложном явлении современной жизни.

В современной литературе насчитывается более 100 определений терроризма. Существующая сегодня конструкция правового определения терроризма довольно громоздкая, сложная и создает трудности при квалификации уголовно-правовых деяний, имеющих сходные квалифицирующие признаки, однако, терроризмом не являющихся.

Слово «терроризм» («террор»), довольно широко распространенное, не имеет, однако, четко фиксированного содержания. Оно пришло из латинского языка (terror — страх, ужас) и очень близко к таким понятиям, как «терроризировать», «держать в повиновении», «запугивать», «творить расправу» и др.

Например, «Толковый словарь» В. И. Даля трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. С. 401.

Трактовка В. И. Далем слова «терроризм» ближе к современному понятию «терроризировать»:

1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения;

2) творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т. п.

С.И. Ожегов уточняет такую деталь: террор — это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам33 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 649. Такое уточнение сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам. Так, если виновный осуществил насилие из политических мотивов в отношении не политических противников, а, например, «простых» граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму.

Терроризм — это насилие, содержащее в себе угрозу, не менее жестокого насилия, для того чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения.

Основой и главной сущностной характеристикой понятия терроризм является термин «террор».

Эти понятия зачастую идентифицируются и употребляются как синонимы не только в обиходе, но и в научной литературе. В переводе с латинского слово террор означает «страх», «ужас», а значит практически любой акт насилия, убийства, захвата заложников можно отнести к категории террористического постольку, поскольку этот акт преследует цель кого-то устрашить, запугать, повергнуть в ужас См.: Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб.: СПб ИВЭСЭП, Знание, 2000. С. 76.

В данном случае понятия «террор» и «терроризм» являются вполне идентичными по своему смысловому значению.

Насилие, угроза насилия, уничтожение (повреждение) имущества являются теми опробованными теорией уголовного права понятиями, которые могут, как нельзя лучше отразить суть терроризма. В словарях «террор» определяется как «физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам» Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: «Щит-М», 2001. С. 55.

Многие российские ученые пытались внести ясность в этот вопрос.

С.А. Эфиров считает, что понятие терроризма в широком смысле можно употреблять, как объединяющее нелегальную подрывную деятельность, все виды государственного террора, террористической политики и геноцида, а в узком смысле — в отношении нелегальных террористических актов.

Известный криминолог Ю. М. Антонян также предлагает понимать под терроризмом как все явление в целом, так и отдельные террористические акты. Кроме того, он настаивает на различении криминологического (более широкого) и уголовно-правового понятий терроризма.

С этой точки зрения автору, представляется возможным выделить такие виды терроризма, как политический, государственный, религиозный, националистический, военный, криминальный, корыстный и т. д. Но вне зависимости от названия методы террористов были неизменны.

Под террором Ю. М. Антонян предлагает понимать реализацию терроризма в течение достаточно длительного времени, на значительной территории и в отношении большого количества людей.

В.И. Замковой и М. З. Ильчуков предлагают различать терроризм и террор по признакам субъекта, совершающего террористический акт, и по «адресату» такого террористического акта.

С этой точки зрения более правомерным и логичным будет относить понятие террора к политическим силам, находящимся во власти, опирающимся на властные структуры и репрессивный аппарат подавления (армию, контрразведку, различные спецслужбы), то есть объективно являющимся более сильной стороной в противоборстве См.: Емельянов В.П. Понятие терроризма в уголовном законодательстве России и Украины. Сравнительный анализ. М., 1999. С. 124.

Понятие же терроризм данные исследователи относят к оппозиционным силам, выступающим против официальной власти и объективно являющимся более слабой стороной в конфликте.

Кроме того, В. И. Замковой и М. З. Ильчуков, отмечают открытый и легальный характер осуществления террора, тогда как терроризму, по их мнению, присуща конспиративная и нелегальная форма реализации.

В большинстве случаев в литературе террор понимается как одна из разновидностей терроризма. Наиболее предпочтительной представляется позиция В. П. Емельянова, который предлагает отличать террор от терроризма по следующим признакам:

Террор, в отличие от терроризма, не одноразово совершаемый акт или серия подобных актов, он носит массовый характер, воздействуя на неограниченно большой круг лиц, состоящий не только из политических противников, но и случайно подвернувшихся людей, стремится к достижению повиновения всей массы населения на данной территории;

Террор применяется субъектами, которые обладают официально установленной (выборным путем, путем военной интервенции) властью над определенным социальным контингентом;

Террор — социально-политический фактор действительности, в то время как терроризм — явление уголовно-правового свойства. По мнению В. П. Емельянова террор и терроризм — разно уровневые явления по своей сущности и значимости последствий для общества, которые они могут причинить.

Цель терроризма — нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды; дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям между государствами.

Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака.

В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная черта терроризма — это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных.

Терроризм сегодня — это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда мы на практике имеем дело с общеопасными деяниями неясной этимологии, то чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма. Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности.

«Совершенно разные цели, — пишет Ю. М. Антонян, — могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и „рядовых“ граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений». 1

Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально — психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий.

Таким образом, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, представляется возможным, остановится на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии: Терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие, какого - либо решения или отказ от него в интересах террористов.

1.2 Особенности противодействия терроризму на современном этапе развития российского общества и актуализация борьбы с ним в мировом масштабе

На современном этапе развития российского общества терроризм вошел в повседневную жизнь, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны. Похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов (72 попытки захвата воздушных судов за период с 1991—2003 гг. г), взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти стали уже привычным явлением.

Отличительными особенностями российского терроризма стали:

наличие широкого спектра террористических организаций различного толка и окраски (националистические, религиозные, неофашистские и т. д.);

относительная новизна этого явления для современной России и неготовность правоохранительных сил к эффективному противодействию им;

различная оценка терроризма и террористов в зависимости от регионов и субъектов РФ (от национального героя до преступника), что связано с ростом националистических и сепаратистских устремлений местных этноэлит;

невозможность выделения «чистых» типов терроризма и несовершенство российского законодательства по борьбе с терроризмом См.: Овчинников Г. В. Терроризм. СПб., 1998. С. 29−32.

В России происходит интеграция терроризма и организованной преступности, появляются примеры взаимодействия российских террористических групп с подобными организациями на международном уровне (обучение боевиков УНА-УНСО на территории Чечни, участие боевиков турецкой террористической организации «Серые волки» в боевых действиях на Северном Кавказе, учебные лагеря Хаттаба на территории Чечни и т. п.) См.: Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. Харьков, 1999. С. 64.

Особую актуальность проблема терроризма приобрела в последнее время. Благодаря специфическому силовому воздействию, терроризм получает преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов в обществе. Обострившаяся на рубеже XX-XXI столетий проблема превращается в опасность глобального значения См.: Бородин А., Торукало В. Терроризм как глобальная проблема современности// Материалы Международной конференции. 23−24 октября 2001. М., 2001 г. С. 93.

Во-первых, терроризм, как и в прежние времена, формирует и усиливает в обществе чувство страха и, как всякое действие, направленное на причинение смерти, обесценивает человеческую жизнь.

Во-вторых, терроризм способен привести и, как показывает жизнь, реально приводит к свёртыванию государственных гарантий и свобод личности, поскольку может вызывать со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового демократического государства Там же. С. 92..

Особую опасность для общества представляет террористическая деятельность, в основе которой лежит организованный характер. Последнее означает чёткое распределение ролей между участниками, объединившихся в устойчивые группы: идеологи; организаторы; боевые отряды; лица, обладающие познаниям в области техники и вооружения (взрывники, радисты; специалисты по изготовлению или приобретению документов прикрытия и др.).

Живучесть этого негативного явления обусловлена и взаимосвязью его с организованными видами других преступлений, такими как: незаконный оборот наркотических средств; нелегальный оборот оружия и военной техники; похищение радиоактивных материалов; фальшивомонетничество; отмывание доходов от преступной деятельности; захват заложников и др., которые активно подпитывают террористические структуры финансами и вооружением.

Наиболее глобальным признается всеобщий или мегатерроризм (кибертерроризм, биотерроризм, социальный). Менее масштабный — это транснациональный (межрегиональный) терроризм (экономический, религиозный, идеологический). Третье место можно отвести криминальному (национальному, локальному) терроризму. Такого рода терроризм получил свое развитие в Чеченской Республике. Предлагаемая классификация терроризма сообразуется с обстоятельствами его возникновения и развития. Одно из них — международная преступность, другое — проявление экстремизма, его крайних религиозных и идеологических взглядов и прочее.

Значимы также ненадлежащие организация и ведение борьбы с терроризмом: отсутствие четкой государственной политики в противодействии этому явлению; низкий уровень профессионализма и раскрываемости преступлений. Две последние свойственны и современному терроризму в Р Ф См.: Даниленко Н.Н. Некоторые исторические аспекты развития терроризма и проблемы борьбы с ним в России. // Организованный терроризм и организованная преступность./ Под ред. проф. А. И. Долговой. М.: РКА, 2002. С. 53.

Криминологи, специалисты различных отраслей права не без оснований считают, что в современных условиях самую большую угрозу для человечества представляют эскалация транснациональной преступности и международный терроризм. Для этого достаточно проанализировать характер и обстоятельства террористических актов последнего периода. До недавнего времени одной из простых и стандартных целей террора было что-то вроде «управлять обществом посредством устрашения». Когда терроризм укоренился, он стал угрожать жестоким насилием государственному и общественному порядку.

Тогда и в научной литературе появились более жёсткие и определённые выражения его целей: нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского либо военно-бюрократического толка; дезорганизация и нанесение ущерба, как внутригосударственным отношениям, так и отношениям между государствами.

После серии взрывов 11 сентября 2001 года в США, которые по замыслу террористов, должны были вызвать всеобщую истерию, страх от беззащитности и массовое неповиновение правительству, Томас П. Ондек и Томас А. Келли, (г. Вашингтон) — руководители компании «Глобал опшенз», в обязанности которой входит борьба с массовым терроризмом, дали своё определение террору: «Это способ, с помощью которого, те, кто считает себя ущемлённым в своих правах и кому недостаёт военной, экономической или политической силы для осуществления своих целей, заставляют воспринимаемых ими врагов идти на необходимые политические уступки с помощью угроз» См.: Томас Ондек П., Томас Келли А. Активное применение проверенных методов расследования для борьбы с массовым терроризмом. // Материалы Международной конференции 23--24 октября 2001. М., 2001. С. 74.

События 11 сентября представляют собой гигантский скачок в развитии явления под названием терроризм с точки зрения масштабов унесённых человеческих жизней и степени разрушений, причиненных в ходе всего лишь одной операции. Они высветили, по крайней мере, три серьёзных обстоятельства. Первое — между западной и мусульманской цивилизациями, в силу исторического развития, образовалась глубокая пропасть. Дальнейшее увеличение которой, чревато подобными последствиями.

Второе обстоятельство заключается в том, что на рубеже XXI века отдельные цивилизации (прежде всего цивилизации Востока) столкнулись с вызовом западной цивилизации — глобализацией.

Причем речь идёт не просто об очередном этапе развития существующего тысячелетиями международного экономического и культурного обмена между странами и цивилизациями, а о качественно новом уровне интернационализации воспроизводства, социокультурной и политической сферы, когда центр тяжести в принятии стратегических решений переносится с национально-государственного на глобальный, надгосударственный уровень.

Третье обстоятельство. Мировое сообщество пока не готово что-либо предпринять для нейтрализации террористов и устранения, порожденных глобализацией цивилизационных противоречий, которые способствуют эскалации чудовищного, по своей сути, явления.

Страны с высоким доходом — 13 западноевропейских и две североамериканские, а также Япония, Австралия, Новая Зеландия, новые индустриальные страны Азии (Республика Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань) и восточно-средиземноморские страны (Израиль, Катар, Кувейт, ОАЭ) — с 1980 по 1996 год повысили доли в мировом экспорте с 71,7 до 75,7%, в мировом импорте — с 72,8 до 74,7%. Учитывая, что львиную долю доходов от международной торговли получают развитые страны, нетрудно догадаться, кому выгодна глобализация экономики См.: Яковец Ю. Взаимодействие цивилизаций Востока и Запада: осевая проблема XXI века. // Безопасность Евразии. 2001. № 1. С. 24..

Таким образом, причины возникновения международного терроризма порождает сам процесс глобализации. Они имеют весьма разветвлённую «корневую систему» идеологических, социальных, политических и международных предпосылок. Директор российского Института проблем глобализации М. Делягин, говорит: «…даже объединившись, спецслужбы всего мира не могут искоренить причины терроризма. Они борются только с последствиями. Причины же лежат в глобализации общества, и в связи с этим, в общественном неравенстве» См.: Московский комсомолец. 2001. 24 октября. В сложившихся условиях однополярного мира развивающимся странам практически невозможно отстаивать свои интересы.

Все попытки устранить разделение человечества на две несоразмерные части не приносят успеха. Лозунг современности: «Кто владеет финансами, тот владеет миром», к сожалению, является главенствующим в политике лидеров отдельных государств. В руках 5% населения земного шара оказались сосредоточены до 60% финансовых средств всего мира См.: Лукашев А. Некоторые новые взгляды на системный подход к борьбе с терроризмом. // Материалы международной конференции. 23--24 октября 2001. М, 2001. С. 45., и этот процент неуклонно растёт. Остальное население влачит жалкое существование либо попадает в экономическую зависимость от развитых стран. Последние, открыто вмешиваются во внутренние дела стран, диктуют целым народам своё видение национально — государственного устройства.

Как оказалось, даже экономическая целесообразность установления господства над теми или иными регионами земного шара имеет оборотную сторону. Мир — это исторически сложившаяся система отношений. Разрушать её введением новых, не предусмотренных природой связей — значит, поступать не только неразумно, но и небезопасно. Живой организм, каковым является мировая система, всегда найдёт способ «отторгнуть инородное тело». В данном случае имеет место закономерная реакция «потеснённых» интересов части мирового социума. Но в действие могут быть приведены и другие силы.

Ещё одним источником терроризма являются, по мнению ряда экспертов, корыстные интересы элиты мусульманского мира. В своё время западная цивилизация породила систему тайных движений. Вполне вероятно, что в её недрах созрела другая, более законспирированная структура с аналогичными целями, но уже в интересах других лиц. Существуют и другие предпосылки разрастания масштабов терроризма.

Глобализация ускоренными темпами, если использовать экономическую терминологию, интегрируется в мировое бытиё. Цивилизованный передел мира, как говорят специалисты, возможен. Если это так, то, по всей видимости, он будет насильственным и радикальным. Причиной тому может явиться миграция — массовое нерегулируемое взаимопроникновение народов, с перспективой обеспечения в дальнейшем реальной основы появления новых цивилизованных обществ с собственной идеологией.

Передел цивилизации, как и любая другая глобальная задача, невозможен без претворения в жизнь каких-нибудь антагонистических геополитических проектов, которые обязательно подразумевают борьбу за «однополярное доминирование». Вице-президент Коллегии военных экспертов А. Владимиров, прогнозирует возникновение трех проектов такого рода: «Западный», «Исламский» и «Китайский» См.: Владимиров А. Геополитика России в примерах и деталях. // Время. 2002. № 17. 25 апреля.

В основе реализации первого и второго проектов лежит цивилизационная война. «Западный» проект предусматривает насильственное внедрение в мир «фундаментального либерализма» через имеющееся подавляющее экономическое, информационное и военное превосходство государств Запада под руководством США.

«Исламский» — носит во многом ответный характер (ответ на «глобальную агрессию Запада») и проявляется через навязывание миру фундаменталистской исламской модели существования.

«Китайский» — пока никак себя не проявил, но зная историю, возможности КНР, ее устремлённость к территориальной экспансии, такой проект нельзя сбрасывать со счетов.

Анализируя события последних лет, можно сделать вывод: начало XXI столетия ознаменовалось специфическим явлением. Мир столкнулся с новым типом войн — войнами с международным терроризмом, имеющим религиозно-национальный оттенок. Мировое сообщество и ранее сталкивалось с проявлениями этого вида терроризма (Турция, Ирак, Израиль и др.), но все они не носили столь ярко выраженного международного характера, не были столь жестокими и кровопролитными.

Проблемы, обнажившиеся в Северо-Кавказском регионе России, имеют одним из своих источников несовершенство социально-экономической политики государства, недостаточную эффективность деятельности государственного аппарата См.: Аналитические материалы правоохранительных органов Южного федерального округа за 2002 — 2003 г. М., 2004. С. 152. Из-за резкого изменения экономической ситуации в стране в 90-е годы прошлого века этот регион по ряду причин оказался наиболее социально уязвимым. Играя на негативных настроениях своего народа, лидеры Чеченской Республики стали проводить политику изоляционизма террористической направленности.

Стремительное массовое обнищание, маргинализация и люмпенизация населения один из основных факторов политической дестабильности. Оставшиеся без работы люди, особенно представители беднейших слоев населения, готовы заняться любым «делом», лишь бы прокормить себя и свои семьи.

Борьба с преступлениями террористического характера крайне проблематична. Правоохранительным органам удаётся изобличить лишь небольшое количество преступников, совершивших акты терроризма. Это во многом связано с тем, что террористы выбирают скрытые способы совершения преступлений и, как правило, используют дистанционные взрывные устройства.

Изучение обстоятельств совершённых преступлений показывает, в местах массового нахождения людей преступники имели возможность совершать акты терроризма практически беспрепятственно. Это свидетельствует о невыполнении в полной мере властными и правоохранительными структурами требований федеральных законов «О борьбе с терроризмом», «Об оперативно-розыскной деятельности», Закона Р Ф «О милиции», и постановлений Правительства Р Ф об обеспечении безопасности населения. Хорошая конспирация, достаточная осведомленность о методах работы правоохранительных органов позволяют преступникам уходить от ответственности.

Так, проведенный нами по опубликованной судебно-следственной практике анализ материалов уголовных дел, возбужденных по ст. 205 УК РФ («Терроризм»), показал, что причины низкой раскрываемости во многом предопределены упущениями, имевшими место в начальной стадии расследования. Чаще всего работники пренебрегали криминалистическими рекомендациями по осмотру места происшествия, обнаружению и изъятию следов и вещественных доказательств. Это приводило к трудно восполнимой утрате следов преступления, что серьёзно осложняло дальнейшее расследование.

Еще хуже показатели «раскрываемости» преступлений, предусмотренных ст. 207 УК РФ («Заведомо ложное сообщение об акте терроризма») Из большого массива уголовных дел по этим фактам, расследуются и направляются в суд только единицы. Основная причина здесь в том, что органы внутренних дел неудовлетворительно обеспечены техническими средствами автоматического определения номера абонента по каналам «02» Наши исследования по данной проблеме показывают, что более 70% заведомо ложных сообщений об акте терроризма поступают в дежурные части ОВД от анонимов по каналам телефонной связи. Лишь незначительная часть сообщений адресована непосредственно должностным лицам объектов ложного посягательства. (По материалам уголовных дел, возбужденных по ст. 207 УК РФ в СУ при УВД Советского р-на г. Самары).

Говоря о терроризме и мерах борьбы с ним, нельзя не учитывать роли так называемого человеческого фактора. В данном случае речь идет о профессиональных качествах работника, его отношении к порученному делу В последние годы в деятельности органов внутренних дел массовый характер приобрели нарушения учётно-регистрационной дисциплины, что влекло умышленное укрытие преступлений. Выявлено множество фактов фальсификации служебной документации, когда в соответствующие журналы ОВД вместо записи об анонимном сообщении по телефону о заминировании объекта вносилась запись о нахождении «подозрительного предмета и без выезда на место происшествия делалась отметка: «звонок ложный». Реальная действительность изобилует фактами незаконного отказа в возбуждении уголовных дел по надуманным основаниям со ссылками на ст. 158 КоАП РСФСР («Мелкое хулиганство») и др. В некоторых случаях действия виновных необоснованно квалифицировались не по ст. 207 УК РФ (Заведомо ложное сообщение об акте терроризма), а по ч. 1 ст. 213 УК РФ (Хулиганство). Избираемая квалификация состава преступления, действий виновных лиц нередко противоречили признакам объективной стороны терроризма, в связи, с чем при возбуждении уголовных дел, в ходе их расследования и при рассмотрении в судах наблюдались не единичные случаи так называемой «гиперквалификации», или ошибочной квалификации состава преступления (не по ст. 205 УК РФ (Терроризм), а по ст. 317 УК РФ (Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа) и наоборот). Все случаи подобного рода требуют тщательного изучения, обобщения и соответствующих выводов.

Терроризм как социальное явление имеет более глубокую историю, чем его правовое отражение. Это — крайне радикальная и наиболее опасная форма социально-политического экстремизма.

Рассмотрение терроризма, как явления, угрожающего не только государственности, но и обществу в целом, в отечественной литературе началось лишь с 1990 г., зарубежные же страны столкнулись с проблемой терроризма в начале 60-х гг., что, конечно же, повлияло на степень изученности данного явления. Необходимо учитывать мировой опыт спецслужб и полиций многих стран мира, который свидетельствует о том, что в их практике существенно изменились методы изучения терроризма.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой