Таможенное декларирование товаров

Содержание Введение

1. Теоретические положения таможенного декларирования товаров

1.1 Понятие и сущность таможенного декларирования

1.2 Формы таможенного декларирования

1.3 Способы таможенного декларирования товаров

2. Практика применения декларирования товаров

2.1 Технология декларирования товаров

2.2 Таможенное декларирование товаров в регионе деятельности Оренбургской таможни

3. Проблемы, возникающие при декларировании товаров и пути их решения Заключение Список использованных источников Приложение А. Технологии электронного декларирования товаров

Введение

Таможенное декларирование сегодня осуществляется для товаров и транспортных средств как ввозимых на территорию Таможенного союза или Российской Федерации, так и вывозимых за ее пределы. Обязательное декларирование касается не только товаров в случае импорта или экспорта, но и пассажирского багажа, ручной клади, валюты, ценностей, перемещаемых через таможенную границу.

Правильно и своевременно выполненное таможенное декларирование товаров и транспортных средств является залогом беспрепятственного пересечения границы, и, как следствие — их доставки по месту назначения, что может быть крайне важно в случае особых временных договоренностей о поставке товара.

Таможенное декларирование — это заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом (в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме) сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей. Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу либо изменении таможенной процедуры.

В условиях стремительного и целенаправленного развития современных информационных технологий, автоматизации производства и документооборота всех отраслей экономики, особое значение имеет электронное декларирование и внедрение его на территории таможенных постов. Тема является актуальной в связи с тем, что переход на электронное декларирование без представления в таможенные органы каких-либо документов на бумажных носителях, на сегодняшний день, является одной из приоритетных задач ФТС России, Правительства РФ и Минэкономразвития.

Целью работы является изучение особенностей таможенного декларирования товаров. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

— раскрыть понятие и определить назначение таможенного декларирования;

— обозначить формы декларирования товаров и транспортных средств;

— проанализировать технологии таможенного декларирования, используемые в таможенных органах;

— выявить основные проблемы таможенного декларирования и определить пути их решения.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов в сфере таможенного декларирования. Предметом исследования является таможенное декларирование товаров и транспортных средств.

В процессе проведения исследования были использованы нормативно-правовые акты, регулирующие порядок декларирования товаров, учебники по таможенному делу, а также периодические издания и интернет ресурсы, содержащие в себе наиболее новую информацию по выбранной теме.

1. Теоретические положения таможенного декларирования товаров

1.1 Понятие и сущность таможенного декларирования Таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных таможенным законодательством.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а также производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Декларантами могут выступать как лица государств — членов таможенного союза, так и иностранные лица, а также перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, или экспедитор, если он является лицом государства — члена таможенного союза.

За неисполнение обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, предусмотренных таможенным законодательством, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

а) декларация на товары;

б) транзитная декларация;

в) пассажирская таможенная декларация;

г) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии таможенного союза.

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются Таможенным кодексом таможенного союза или решением Комиссии таможенного союза.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств — членов таможенного союза.

Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

— если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

— если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра или не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации. Исключением будут являться те сведения, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства таможенного союза. [1]

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

К таким документам относятся:

1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

3) транспортные (перевозочные) документы;

4) коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

5) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

6) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

7) документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

8) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

9) документы, подтверждающие уплату и обеспечение уплаты таможенных платежей;

10) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Таможенным кодексом таможенного союза, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

11) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

12) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

13) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля;

14) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки — в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если в этих документах не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых таможенная декларация заполнена. При таможенном декларировании товаров в соответствии с условиями заявляемых таможенных процедур, дополнительно к указанным документам могут представляться иные документы, соответствующие особенностям этих таможенных процедур.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, а на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза.

Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию с целью их помещения под таможенную процедуру, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу:

— решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;

— решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;

— решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу;

— решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенный орган вправе отказать декларанту или таможенному представителю в регистрации таможенной декларации. В случае отказа в регистрации, таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации.

По письменному обращению декларанта, зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров.

По письменному обращению декларанта, таможенная декларация на товары таможенного союза может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, в том числе после принятия решения о выпуске товаров.

Таможенная декларация может быть отозвана после проведения таможенного досмотра товаров, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Таможенное декларирование товаров является неотъемлемой частью таможенных операций, связанных с помещением товаров под ту или иную таможенную процедуру. Все документы и сведения, указанные в них, необходимы для контроля за потоком товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также за деятельность участников ВЭД. [2]

1.2 Формы таможенного декларирования Письменная форма таможенного декларирования включает возможность подачи:

— таможенной декларации по установленной форме;

— заявления, составленного в произвольной форме;

— транспортного (перевозочного) документа.

Отдельные формы таможенных деклараций различаются в зависимости от того, кто декларирует товар.

В области внешнеэкономической деятельности применяется установленная форма декларации на товары (ДТ). Прототипом ДТ служит единый административный документ (ЕАД), используемый для таможенного декларирования товаров в странах Европейского Союза.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей:

— исчисления и взимания таможенных платежей;

— формирования таможенной статистики;

— применения таможенного законодательства (проверки соблюдения требований избранной таможенной процедуры или специальной таможенной процедуры).

В целях получения общего представления о применяемых при таможенном декларировании документах, их можно разделить на следующие группы.

1) Организационные документы. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы, то есть документы, подтверждающие сведения о декларанте (таможенном представителе). Здесь же можно отметить и удостоверительные документы, то есть документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу ДТ.

2) Договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иные документы, выражающие содержание таких сделок.

3) Коммерческие документы. К документам данной группы относятся документы, подтверждающие совершение сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу (счета-фактуры (инвойсы), отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и другие документы).

4) Транспортные (перевозочные) документы (коносамент, железнодорожная накладная и др.). В указанных документах, как правило, отражены особенности транспортировки товаров, используемые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, проверки маршрута его движения.

5) Таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что составляются исключительно для таможенных целей.

6) Платежно-разрешительные документы, не охваченные предыдущими примерами. Это такие документы, как лицензии (выдаваемые Министерством экономического развития и торговли РФ на право ввоза/вывоза отдельных видов товаров), сертификаты соответствия, сертификаты, подтверждающие страну происхождения товаров, платежные поручения, таможенные приходные ордеры, гарантии банков по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.).

Предложенная группировка документов имеет в большей степени теоретико-познавательное, нежели практическое, значение, поскольку один и тот же документ может выполнять несколько функций.

При электронной форме декларирования товаров, указанные документы и сведения представляются в таможенный орган в виде электронных документов. Эти документы заверяются электронной цифровой подписью. Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия.

Допускается однократное представление электронных документов (в том числе до подачи первой электронной декларации), используемых в дальнейшем для декларирования различных партий. Указанные документы имеют название электронных долгосрочных документов, подлежат включению в электронный архив. Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, направляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются. [3]

Необходимо различать формы таможенного декларирования и способы декларирования товаров.

1.3 Способы таможенного декларирования товаров В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской федерации» можно выделить особенности таможенного декларирования, или, иначе говоря, способы таможенного декларирования.

Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной партии, с указанием одного классификационного кода.

В соответствии с пунктом 1 ст. 216 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», по желанию декларанта, содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД, при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ТН ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза — наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость. Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, а также вывозимые из Российской Федерации, не облагаемые соответственно ввозными или соответственно вывозными таможенными пошлинами, могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, соответствующего товару, стоимость которого является наибольшей в товарной партии.

Однако в любом случае, при декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому классификационному коду.

Кроме того, следует учитывать сопоставимость сравниваемых видов ставок. То есть, невозможно сравнивать ставку, определенную в процентах к таможенной стоимости товара (адвалорная ставка) со ставкой, определенной в денежном измерении за единицу перемещаемого товара (специфическая ставка). В свою очередь, сравнение специфических ставок должно учитывать и сопоставимость единиц измерения товаров (килограммы, литры и т. д.).

Основная цель применения данного способа таможенного декларирования заключается в упрощении оформления и исчисления таможенных пошлин, налогов, поскольку не требуется выделять из партии каждый товар и рассчитывать для него таможенные платежи (например, при перемещении различных комплектующих, товаров для сборки, строительства, продуктов питания для розничной продажи в супермаркетах и т. д.).

Особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени.

Товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается несколькими товарными партиями в течение определенного периода, может декларироваться (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором) с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при соблюдении следующих условий:

— наличие решения о классификации товара, подтверждающего классификацию товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, по классификационному коду завершенного или комплектного товара, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС России), лицу, правомочному выступать в качестве декларанта товара, до декларирования товара либо его компонентов;

— поставка компонентов товара в адрес одного получателя при ввозе этого товара в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной этим лицом, или в качестве вклада в уставный капитал получателя, а при вывозе товара — поставка компонентов товара одним отправителем в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной этим лицом;

— осуществление таможенного декларирования ввозимого товара осуществляется одному таможенному органу в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления или свободной таможенной зоны.

До начала декларирования товара, ввоз или вывоз которого будет осуществляться в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, декларант направляет в таможню, в регионе деятельности которой будет осуществляться декларирование товара, письменное уведомление о планируемых поставках с приложением копии решения о классификации, заверенной декларантом. Каждая отдельная партия товара, ввозимого или вывозимого в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, подлежит предъявлению таможенному органу, в котором будет осуществляться таможенное декларирование.

Не позднее 30 дней после дня ввоза или вывоза всех компонентов товара в таможенный орган должна быть подана итоговая декларация на товар, с указанием в ней классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности согласно решению о классификации. Срок подачи итоговой декларации на товар не должен превышать один календарный год с даты регистрации заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) первой партии товара. Срок подачи итоговой декларации на товар может быть продлен таможенным органом по письменному мотивированному обращению декларанта, в котором указывается также необходимый декларанту срок подачи итоговой декларации на товар. Общий срок подачи итоговой декларации на товар в данном случае не может превышать три года с даты регистрации заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) первой партии товара.

Неполная таможенная декларация.

Подача неполной таможенной декларации возможна как на ввозимые иностранные товары, так и на вывозимые товары. Неполное таможенное декларирование допускается при условии указания декларантом в неполной декларации сведений:

— необходимых для выпуска товаров;

— необходимых для исчисления и уплаты таможенных платежей;

— подтверждающих соблюдение запретов и ограничений;

— позволяющих идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Декларант вправе рассчитывать на применение данного способа таможенного декларирования только в том случае, если по причинам, от него не зависящим, заявление всех необходимых для таможенного декларирования сведений не представляется возможным.

Последующее представление недостающих сведений, в соответствии со ст. 212 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», осуществляется в следующие сроки, устанавливаемые таможенным органом:

— для иностранных товаров — не более 45 дней (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации);

— для товаров Таможенного союза — не более восьми месяцев (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации).

При использовании неполного таможенного декларирования применяются требования таможенного законодательства, а также порядок исчисления таможенных платежей, как при подаче полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Периодическая таможенная декларация.

Периодическое таможенное декларирование позволяет подавать одну таможенную декларацию на одни и те же товары, перемещаемые через таможенную границу одним и тем же лицом в течение определенного периода поставки, не превышающего 30 календарных дней. Периодическое таможенное декларирование применимо как к ввозимым на таможенную территорию РФ иностранным товарам, так и к вывозимым российским и иностранным товарам.

При периодическом таможенном декларировании товаров должны соблюдаться:

— предельные сроки временного хранения товаров;

— сроки уплаты таможенных пошлин, налогов.

В периодической декларации на товары заявляются сведения исходя из количества товаров, планируемого к ввозу либо вывозу в течение заявленного периода поставки. В периодической декларации на товары должны быть заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, а также позволяющие идентифицировать декларируемые товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Периодическое таможенное декларирование не применяется в отношении вывозимых товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения.

Временное периодическое таможенное декларирование вывозимых товаров.

При вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве или таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока, учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза и для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары. В отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений, исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации. Убытие товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается.

Предусмотренные таможенным законодательством особенности, связанных с декларированием отдельных категорий товаров, или декларированием товаров при определенных условиях, например, если декларантом не могут быть представлены все необходимые сведения о товаре, позволяют повысить эффективность таможенного декларирования. Вследствие чего возможно значительно повысить оперативность и качество таможенных операций и таможенного контроля, сократить расходы и тем самым увеличить товарооборот.

2. Практика применения декларирования товаров

2.1 Технология декларирования товаров Электронная форма декларирования обеспечивает автоматическую обработку заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа. Эта форма декларирования осуществляется с использованием двух основных технологий ЭД-1 и ЭД-2.

Осуществление таможенных операций посредством системы электронного документооборота в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, или ЭД-1.

Посредством использования программных комплексов, позволяющих осуществлять электронный документооборот, достигается ускорение проверки таможенных деклараций и обеспечивается надлежащий уровень таможенного контроля. Электронный документооборот представляет собой всю документацию, связанную с осуществлением тех или иных таможенных операций с товарами и транспортными средствами, в виде электронных документов. Как правило, эти документы при помощи сканирования загружаются в имеющиеся у декларанта средства программного обеспечения. Электронный документооборот обеспечивает обмен данными между таможенными постами, проводящими таможенное оформление, отделами таможни, таможенными брокерами, складами внутреннего хранения, банками, декларантами и т. д. Обмен информацией осуществляется с использованием таких программных комплексов как: «Аналитика», «Аист-М», «Пирамида», «Web-Декларант» и прочие. Кроме того, субъекты электронного документооборота имеют доступ к базам данных, хранящим информацию об уплате таможенных платежей, наличии лицензий и т. д.

Рассмотрим технологический порядок электронного декларирования по технологии ЭД-1:

— передача электронного уведомления о прибытии груза в зону деятельности подведомственного таможенного органа;

— прибывший груз помещается на склад временного хранения (СВХ), либо таможенный склад. На этом этапе посредством электронного обмена информацией между таможенной службой и владельцем склада осуществляется весь необходимый учет и контроль за сроками хранения в отношении поступления на склад и выпуске груза;

— составление и отправка по сети, либо на дискете в таможенный орган копии таможенной декларации;

— параллельно с осуществлением процедуры таможенного оформления, включающего электронное декларирование товаров, может проводиться их таможенный досмотр, что позволяет сократить время прохождения таможенных формальностей;

— проводится проверка электронной декларации на товары (ДТ) путем машинной интерпретации единого алгоритма действий программным комплексом;

— если возникает необходимость в получении дополнительной информации в отношении данных, заявленных в ДТ, тогда в функциональные отделы таможни направляется протокол рассогласований. Таким образом, могут быть запрошены сведения о таможенных платежах, задолженностях и просрочках;

— по результатам проверки электронной таможенной декларации решение о выдаче груза грузополучателю передается на склад.

Все этапы процедуры электронного декларирования контролируются электронной подсистемой с отображением текущего состояния процесса электронного декларирования, путем передачи информации о текущем состоянии данного процесса.

По итогам прохождения процедуры электронного декларирования, вся соответствующая информация передается в региональную базу данных, а так же в ФТС России.

Подробная схема оформления ЭД-1 представлена в Приложении А.

Описание процесса декларирования в соответствии с технологией ЭД-1, представленного в приложении, А на рисунке 3.

Поступающие от отправителя данные о товарах через специальную программу вводятся в «Артикул» (при отсутствии файла можно было отсканировать факсовую копию). После преобразования проверенный и дополненный инвойс передается в приложение программы «Альта-ГТД», где из него получали декларацию на товары (ДТ) и все остальные документы — декларацию на транспортное средство, опись и пр.

Полученный пакет отправляется на проверку и регистрацию в АИСТ-М. Одновременно готовится пакет документов для электронного декларирования — все данные о проведенной сделке, но часть документов все равно приходится вводить вручную. При успешном взаимодействии с АИСТом пакет передается в брокерскую часть КПС «Электронное декларирование товаров и транспортных средств». Эти «электронные копии» призваны заменить «бумажные» сертификаты, накладные и прочие документы, обычно подаваемые инспектору вместе с ДТ.

Главное отличие технологии ЭД-2 от ЭД-1 заключается, конечно, в том, что все операции, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств и предоставлением других документов, осуществляются с использованием сети Интернет. А значит, декларант и инспектор могут не только находиться на любом расстоянии друг от друга, но и вести непрерывный диалог через сеть Интернет.

Данная технология электронного декларирования позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах. Процесс ЭД-2 имеет строго формализованную структуру и осуществляется с использованием комплекса программных и технических средств, самостоятельная реализация которого — достаточно длительный и дорогостоящий процесс. Избежать неоправданно высоких затрат позволяет организация работы через лицензированного информационного оператора. В основе такой работы лежит принцип предоставления пользователю всех возможностей технологии электронного декларирования при условии оплаты участником внешнеэкономической деятельности каждой успешно переданной и оформленной декларации на товары. [5]

Схематично процесс электронного декларирования по технологии Интернет выглядит следующим образом:

— заполненная и отправленная через абонентский пункт электронная декларация по каналам Интернет поступает в Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России (ГНИВЦ ФТС России);

— поступившая в ГНИВЦ ФТС России информация проходит через автоматизированную систему внешнего доступа (АСВД). Причем Главный научно-информационный вычислительный центр принимает информацию только от зарегистрированных и сертифицированных абонентских пунктов;

— затем информация поступает через почтовый сервер в определенный для каждого зарегистрированного участника ВЭД сегмент на сервере Центрального таможенного управления;

— получив электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара и его помещении под выбранную таможенную процедуру.

Необходимо отметить, что весь этот процесс абсолютно прозрачен, как для таможни, так и для участников ВЭД, декларантов, таможенных представителей, контролирующих органов. [6]

Подробная схема оформления товара по технологии ЭД-2 представлена в приложении, А на рисунке 4.

Специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ДТ и других документов, необходимых при таможенном оформлении, ставит свою электронную цифровую подпись (далее — ЭЦП) и отправляет в ГНИВЦ ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП. Далее происходит пересылка пакета документов из ГНИВЦ ФТС России в базу данных регионального таможенного управления. Там декларация на товары и другие документы проходят первичный форматный контроль. После чего документы поступают на таможенный пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ДТ. Сообщение о завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) поступает, проходя обратно по таможенным каналам, к участнику ВЭД.

Большую заинтересованность вызывает электронное декларирование по технологии ЭД-2 через сеть Интернет. Реализация именно этого проекта вызвала интерес не только у участников ВЭД, но и у сотрудников таможенных органов. Это связано с возможностью таможенных органов обеспечивать быстрый обмен сведениями с другими таможенными органами и с участниками ВЭД.

2.2 Таможенное декларирование товаров в регионе деятельности Оренбургской таможни Электронное декларирование в России стало реальностью восемь лет назад — в 2002 году. За это время данная форма таможенного декларирования товаров претерпела значительные изменения. В дополнение к электронному декларированию, при котором участник ВЭД напрямую подключался к таможенному органу, используя выделенный канал (ЭД-1), пришло электронное декларирование через сеть Интернет (ЭД-2).

Основным помощником для участника ВЭД в процессе подачи электронной декларации на товары выступает информационный оператор, имеющий соглашение с Главным научно-информационным вычислительным центром ФТС России и необходимое оснащение. Таковым с 2009 года стал ФГУП «РОСТЭК».

Результатом его деятельности являются десятки заключенных соглашений об информационном взаимодействии с участниками ВЭД и таможенными представителями (прежде всего с предприятиями системы ФГУП «РОСТЭК», расположенными во всех регионах Российской федерации). За все время работы через сервер интернет — декларирования ФГУП «РОСТЭК» подано более 3,5 тысячи электронных деклараций на товары, причем количество подаваемых деклараций растет ежемесячно соразмерно росту числа технически оснащенных таможенных постов (по данным ФТС России таких постов более 150 по всей стране) и росту заинтересованности участников ВЭД в новой технологии. Это можно объяснить тем, что преимущества электронного декларирования, в том числе электронного декларирования через сеть интернет, очевидны как для участников ВЭД и декларантов, так и для должностных лиц таможенных органов. Также это опровергает расхожее мнение о том, что для участника ВЭД не имеет значения, каким образом подается таможенная декларация — в электронном или бумажном виде. Цифры говорят сами за себя. [8]

В 2009 году Приволжское таможенное управление вышло в лидеры по количеству деклараций на товары (ДТ), оформленных с применением электронного декларирования, опередив все таможенные управления. Около трети всех товарных партий в 2009 году было продекларировано в электронной форме — минуя бумажную волокиту и материальные ресурсы участника ВЭД.

Рисунок 1 — Количество ДТ оформленных с применением электронного декларирования в региональных таможенных управлениях за период 2007;2009 гг.

Сегодня доля электронных таможенных деклараций в общем массиве составляет более 42 процентов. В этом году в Приволжском регионе можно говорить не о внедрении, а о широкомасштабном развитии электронного декларирования. Причем как с первого, так и второго типа. В период с начала нынешнего года по март месяц, ПТУ было выпущено более 12 тысяч электронных таможенных деклараций, из них 1737 были оформлены с использованием сети Интернет по технологии ЭД-2. Возможность оформлять электронные таможенные декларации с использованием Интернета имели на тот момент 51 таможенный пост. К концу 2010 года планируется что, декларацию в электронном виде через Интернет сможет принять любой внутренний таможенный пост Приволжского таможенного управления. [9]

Практика применения электронного декларирования также не обошла стороной Оренбургскую область. К Оренбургскому и Орскому таможенным постам, на которых электронное декларирование было введено ранее, в 2009 году добавился таможенный пост ЖДПП Илецк-1, а также ОТО и ТК № 2 Орского таможенного поста. На этих постах к тому моменту была завершена установка оборудования и программных продуктов, позволяющих производить таможенное оформление деклараций на товары посредствам передачи данных через сеть Интернет.

Рисунок 2 — Количество оформленных ДТ в электронном виде в 2007;2009 гг.

В конце 2009 года доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде от общего декларационного массива таможни (17 608 ДТ) превысила 20% (3644 ДТ).

В самом начале внедрение такого вида декларирования в Оренбургской области, как и в целом по стране, имело свои трудности, как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Однако, целенаправленные усилия таможенников и ЗАО «РОСТЭК — Оренбург», работа с крупными предприятиями Оренбуржья, обучение специалистов позволили исправить ситуацию. ЗАО «РОСТЭК — Оренбург» — одно из крупных и динамично развивающихся предприятий. Он является заметной бизнес — единицей экономической активности Оренбургской области. Основными видами деятельности являются брокерские и эксплуатационные услуги. 1 февраля 2010 года на Оренбургском таможенном посту была выпущена первая электронная декларация и с использованием Интернета. Как отмечает руководитель ЗАО «РОСТЭК — Оренбург», компания старается идти в ногу со временем и отмечается результативностью брокерской деятельности. Это можно объяснить высокой квалификацией специалистов компании.

Сдерживающим фактором применения электронного декларирования в Оренбургской таможне, в первую очередь, является приобретение дорогостоящего оборудования. Этот факт неблагоприятно отражается на количестве участников ВЭД, которые хотели бы использовать данную форму декларирования товаров. Однако активная работа, проведенная в этом направлении руководством таможни с таможенными представителями и участниками ВЭД, позволила внедрить данную форму декларирования в регионе деятельности Оренбургской таможни и сделать доступной для представителей бизнеса региона. Применяя электронное, декларирование участники ВЭД значительно сократили сроки проведения таможенных операций и, соответственно, снизили свои затраты. [10]

3. Проблемы, возникающие при декларировании товаров и пути их решения В «Основных направлениях деятельности Правительства России на период до 2012 года», в частности, в разделе «Обеспечение национальной безопасности» и ФЦП «Электронная Россия» предусмотрен ряд мер, направленных на массовое применение в государственных органах системы документооборота на основе электронных технологий. Прошло 5−7 лет с момента начала реализации программ и, уже в следующем году, завершается этап ФЦП «Электронная Россия». Этот вопрос постоянно находится на контроле Президента России и Председателя Правительства России. Каждая, проводимая ими встреча с органами исполнительной власти, так, или иначе затрагивает данный вопрос.

Действительно, за прошедшее время многое изменилось в нашем отношении к информации, передаваемой по электронным каналам связи. Нас уже не удивляет работа с банками через Интернет, налоговые органы реализовали систему обмена информацией по сети Интернет. Прекрасно функционирует аналогичная система при сдаче-приёме отчётности в Пенсионный фонд. На портале Соцстрахования также принимается отчётность в электронном виде. Пришло время реализовать концептуальные решения Правительства России по безбумажному документообороту в таможенных органах.

Процесс электронного декларирования заключается в проведении удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находиться на любом расстоянии друг от друга и вести диалог по сети Интернет. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах.

Для успешного развития электронного декларирования уже предприняты такие действия как:

— создано программное обеспечение;

— внедрена работающая технология передачи данных в электронном виде;

— и присутствует желание довести до автоматизма процесс таможенной очистки товаров и транспортных средств.

Что же мешает скорейшей реализации?

Во-первых, мешает человеческий фактор. Инспектор, принимающий решение о выпуске товара, не может переложить свою ответственность на некий обезличенный электронный процесс. Может быть, психологически инспектору трудно принять на себя ответственность, не видя всех бумажных документов с мастичными печатями. Может быть, инспектор не до конца осознаёт какое значение несёт электронная цифровая подпись (ЭЦП) декларанта. В процессе таможенного электронного оформления он постоянно испытывает необходимость в бумажных документах. Нам рекомендуют прийти на пост для оформления с пакетом документов, как это практикуется при обычном оформлении — «вдруг что-то понадобится уточнить»!

Во-вторых, существуют технологические проблемы таможенного оформления. О технологии таможенной очистки в России, в целом, можно утверждать, что пока она создаёт, а не снимает препятствия в процессе международного товарообмена. Россия пока не присоединилась к Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и все мероприятия, направленные на гармонизацию таможенных операций, ещё впереди.

Концепция таможенного контроля после выпуска товаров всё ещё в стадии развития, что отражено в самом названии концепции. Без этой важнейшей составляющей таможенного контроля представить электронное декларирование невозможно. Необходимо уделить этому фактору, как одному из значимых и сдерживающих электронное декларирование, пристальное внимание ФТС России. Без последующего контроля (таможенного аудита) у таможенных органов нет возможности убедиться в лояльности участника ВЭД закону, а, следовательно, до выпуска электронной декларации будет усилен таможенный контроль всеми доступными средствами.

Ещё примеры недоработок таможенных технологий, включающих и контроль, и оформление.

Участник ВЭД, решив применить ЭД-2, должен одним своим сотрудником контролировать ход оформления декларации из офиса, другим сотрудником — возможность быстрого решения спорных вопросов непосредственно на таможенном посту. К таким вопросам можно было отнести завершение таможенного транзита. Документы, подтверждающие завершение таможенного транзита и помещение товара на склад временного хранения существуют только в бумажном варианте.

Другой вопрос связан с таможенным досмотром. Выгрузить в электронном формате акт таможенного досмотра в программу декларанта невозможно, а участник ВЭД должен поставить подпись о вручении ему копии акта. Значит и на этом этапе присутствует бумажный носитель.

Списание денежных средств должно быть отражено на платежном поручении — это требование «внутренних» таможенных правил. Без бумажного оформления такое списание пока не возможно.

Понимаю, что всё это элементы переходного периода, решение их — дело ближайшего будущего. Но вот реализация таможнями системы управления рисками — это настоящая проблема, весьма значимая и при электронном декларировании.

Нет, наверное, необходимости говорить о ничтожной вероятности создания угроз предприятиями и организациями многократно проверенными и таможенными, и налоговыми, и многими другими контролирующими госорганами. Но вероятность отнесения таможенниками такой организации к фирмам-однодневкам весьма велика, что отразится в соответствующем профиле риска. Профили риска иногда ставят непреодолимую преграду на пути электронной таможенной очистки. Без досмотра 100% груза невозможно завершить таможенное оформление, а заключение по контролю какого-то конкретного товара выдаёт специализированный отдел таможни. Что происходит, пока таможенники осуществляют все перечисленные операции, узнать из информации на мониторе нельзя. Быть может контролирующим органам нужно поработать с критериями для реализации системы управления рисками. Регулятор, заложенный в Киотской конвенции по таможенному контролю — СУР — в наших условиях создаёт дополнительные преграды на пути электронного декларирования. Подчеркну, что получение ЭЦП тоже проверка, так почему же не создано послаблений в СУР для декларантов, использующих электронное декларирование.

Есть ещё один недоступный для участника ВЭД уголок технологии электронного декларирования. После передачи электронной декларации на таможенный пост может пройти значительное время, но инспектор не видит переданную декларацию. Где она находится, иногда в течение часа, остаётся загадкой. Может быть, на сервере ГНИВЦ произошёл сбой и вручную весь ГНИВЦ растаскивает «электронную пробку», может, был скачок напряжения и потеря данных (Сервер ГНИВЦ ФТС проверяет подлинность ЭЦП и перенаправляет документы на сервер таможенного поста, указанный участником ВЭД).

В-третьих, межведомственный контроль. Достижение европейских стандартов в российских таможенных технологиях и технологиях активно набирающего вес Таможенного союза будет, по-прежнему, осложнено разделением одной и той же — фискальной функции госорганов между двумя ведомствами Налоговым и Таможенным. Внесут законодатели поправки в соответствующие кодексы, сделают контроль не межведомственным, как это происходит сейчас, и контролировать участника ВЭД — налогоплательщика станет проще, следовательно, электронное декларирование станет реальнее.

Для решения проблем, связанных с электронным декларированием, во-первых, следует снять ответственность за возможные ошибки при передаче данных с инспектора, принимающего электронную декларацию. А для этого необходимо постоянно усовершенствовать программные комплексы, по средствам которых осуществляется обмен информацией между декларантом и сотрудником таможенного органа. Также благополучно отразится на снижении «человеческого фактора» правовая база, регламентирующая как деятельность должностного лица таможенного органа, так и деятельность декларанта при применении электронной формы декларирования.

Решением таких проблем как задержки при передаче электронных документов с одного таможенного органа в другой или декларанту, либо сбои на сервере ГНИВЦ ФТС так же является доработка программных средств, обучение специалистов грамотной работе с этими программными средствами и желание работать в данном направлении.

Проблема разделения фискальной функции между Налоговым и Таможенным ведомствами связана, как правило, с предоставлением документа, подтверждающего выпуск товаров, для возврата НДС экспортеру. Решением этой проблемы является наличие телекоммуникационной связи с помощью которой заверенное в электронном виде подтверждение вывоза из пограничного пункта пропуска отправляется в налоговую службу, которая, приняв электронное подтверждение вывоза, выписывает экспортеру документы на возврат НДС.

Ответ на вопрос о перспективах электронного документооборота в таможенных органах прост. Предварительное информирование, самое близкое будущее при работе с электронными документами, а перспектива — виртуальное общение контролирующих и подконтрольных, скорее всего, приживётся и основательно закрепится в следующем десятилетии. [11]

Заключение

Таможенное декларирование представляет собой заявление сведений о товарах, заявленной таможенной процедуре и иных необходимых сведений. Таможенное декларирование товаров производится в письменной и электронной форме с использованием таможенной декларации. В качестве таможенной декларации также могут использоваться иные документы, содержащие необходимые для выпуска товаров сведения.

Электронное декларирование товаров осуществляется по двум основным технологиям:

— ЭД-1 (без применения сети Интернет);

— ЭД-2 (с использованием сети Интернет).

Быстрому внедрению электронного декларирования, в том числе через Интернет, способствовало появление института информационных операторов, что позволило многим участникам ВЭД, как крупным, так и малым, приобщиться к современным таможенным технологиям. В рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, электронная форма декларирования товаров является наиболее целесообразной. Осуществление таможенных операций посредством системы электронного документооборота в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, происходит с использованием программных комплексов. В связи с этим достигается ускорение проверки таможенных деклараций и обеспечивается надлежащий уровень таможенного контроля. Электронный документооборот обеспечивает обмен данными между постами, проводящими таможенное оформление, отделами таможни, таможенными представителями, складами временного хранения, банками и декларантами.