Политические механизмы обеспечения безопасности туристской деятельности в России

Актуальность темы

исследования.

В сфере туризма в последние пятнадцать лет происходят существенные изменения, отражающие те серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований, которые происходят в российском обществе. Туризм стал отраслью, весьма привлекательной для предпринимательства, с каждым годом появляется все больше коммерческих организаций, оказывающих туристские услуги населению. Постепенно развивается и совершенствуется туристская инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристской деятельности, возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма как составной части внутренней и внешней политики государства, которая включает в себя систему вырабатываемых государством целей и приоритетов, а также реализуемых механизмов и способов регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие доступного и безопасного туризма.

Государственная стратегия развития туризма в России предполагает совершенствование всей туристской отрасли, придавая особое значение обеспечению приемлемого уровня безопасности при совершении туристской деятельности.

Туристская деятельность напрямую связана со сферой, непосредственно затрагивающей человека, его здоровье, безопасность, социально-экономические права и личное достоинство. Туристское путешествие, как бы оно не было грамотно подготовлено, практически всегда содержит элементы потенциальных рисков, которые необходимо учитывать субъектами туристского рынка. В случае несбалансированного процесса организации туристской деятельности с учетом интересов лишь отдельных его участников, а также вопреки концепции устойчивого развития туризм и его элементы могут представлять реальную угрозу безопасности личности, общества и государства, окружающей природной среде.

Всемирная туристская организация системы Организации объединенных наций провозглашает безопасность туризма главнейшим из его условий. В связи с этим резко возрастает значимость повышения уровня безопасности граждан и организаций, осуществляющих туристскую деятельность, как приоритетного направления реализации государственной политики в исследуемой сфере.

Государственная туристская политика еще не стала предметом серьезных политологических исследований. Туризм довольно обстоятельно рассматривается в экономических и социологических науках как инструмент достижения общенациональных целей, а также решения многих экономических и социальных проблем общества. Однако следует заметить, что туристская деятельность, непосредственно затрагивающая интересы развития культуры, занятости населения, транспортного сектора, гостиничного и санаторно-курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений, представляет собой систему взаимодействующих элементов не только между собой, но и с государственными структурами. В таком качестве турбизнес не только формирует политические способы, методы и средства развития туризма в стране, но и содействует (хотя и косвенным образом) решению некоторых политических задач, стоящих перед государством, что свидетельствует о политологической принадлежности заявленной темы.

В настоящее время в России нет единой национальной политики в области защиты и безопасности туристской деятельности, в которой определялись бы основные направления и цели для властей, организаций и туристского бизнеса. Поэтому изучение и использование международного опыта в этой области, а также научное обоснование происходящих процессов позволит ускорить принятие важнейших решений в этом направлении.

Необходимость рассмотрения этих вопросов на комплексной системной основе в рамках политической науки обусловливает актуальность 1емы данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследуемая диссертантом проблема в отечественной науке С1ала предметом специального внимания относительно недавно. Тем не менее, уже накоплен некоторый пласт трудов, положения и выводы которых образуют основу для ее углубленной проработки. С известной долей условности все работы, авторы которых в гой или иной степени касаются изучаемого предмета, можно разделить на несколько групп.

К первой относятся исследования непосредственно туристской деятельности как системного процесса и источника опасности. Так, вопросам организации и развития туризма посвящено множество фундаментальных трудов, позволяющих выявить специфику туристской деятельности как источника опасности. К таким ключевым для нашего исследования работам следует отнести работы И. В. Зорина, Е. Н. Ильиной В. А. Квартальнова, В. С. Петровского, М. М. Маринина1. Достаточно обстоятельно определяются источники опасности в туризме в работах, А П. Бгатова, Н. И. Гаранина, И. А. Заниной, А. Б. Косолапова, Е. Л. Писаревского, Ю. Г. Сапронова, у.

О. В. Соколовской, Л. П. Шматько". Представляют значительный интерес работы Л. В. Васильевой, В. Г. Гуляева, М. А. Жуковой, Г. А. Карповой, В. Н. Макарова, Е. М. Максаровой, С. А. Севастьяновой, И. Н. Селиванова,.

1 Зорин И В Туристика / И В Зорин, В, А КвартальноеМ Советский спорт, 2001, Ильина Е Н Туро-перейтинг организация деятельности / Е Н Ильина — М Финансы и статистика 2008 Квартальное В, А Туризм теория и практика Избранные труды В 5-ти томах / В, А Квартальное — М Финансы и статистика, 1998 Петровский В С Торизм как общественное явпение / В С Петровский — Киев Спутник т) риста 1983, Маринин М М Туристские формальности и безопасность в туризме / М М МарининМ Финансы и статистика, 2004.

Бгатов, А П Безопасность в туризме / А П Бгатов — М Форум 2007 Гаранин Н И Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве /НИ Гаранин — М Советский спорт 2005 Сапронов Ю Г Безопасность жизнедеятельности Обеспечение безопасности в туризме и туристской индустрии / Ю Г Сапронов И, А Занина О В Соколовская — Ростов н/Д Феникс 2009 Косолапов, А Б Управление рисками в туристском бизнесе / А Б Косолапов — М Кнорус 2009 Писаревский Е Л Безопасность туризма Правовое обеспечение В 3-х кн Кн 1 Основы безопасности туризма /ЕЛ Писаревский — М Финансы и статистика, 2007, Шматько Л П Страхование и риски в туризме / Л П Шматько — Ростов н/Д МарТ, 2010.

В. В. Слесарева, А. Д. Чудновского, посвященные региональным аспектам развития доступного и безопасного туризма3.

Вторую группу составляют труды, посвященные общим проблемам безопасности и теории риска. Сюда можно отнести таких авторов, как У. Бек, О. А. Бельков, Э. Гидденс, М. Дуглас, В. И. Зубков, Н. Луман, В. М. Мирошниченко, А. В. Мозговая, Ф. X. Найт, О. Н. Яницкий4. Большой интерес представляют исследования В. А. Бачинина3, который, изучая природу опасностей, предложил классификацию, явившуюся основой концепции безопасности нашего диссертационного исследования.

Третья группа включает в себя труды, посвященные исследованию государственной политики Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности. Так, вопросам государственного регулирования в сфере туризма посвящены работы Т. В. Абрамовой, Ю. А. Барзыкина, Н. И. Волошина, Н. И. Кабушкина, Л. Е. Калининой, Б. М. Осадина, Я. Е. Парция, Е. Л. Писаревского, А. А. Терещенко6. Кроме того, за послед.

Васильева Л В Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития туризма в регионах Автореф дис канд эконом наук — СПб 2006, Гуляев В Г Туризм экономика, управление устойчивое развитие / В Г Гуляев, И Н Селиванов — М Советский спорт, 2008, Жукова М, А Управте-ние индустрией туризма России в современных условиях / А Д Чудновский М, А Жукова — М Кнорус 2010 Карпова Г, А Торизм как фактор повышения) СТОп |пвОС" т раЗВпТнЯ рСГнОпа /ГА Карпова // ! ри-стские фирмы вып 20 — СПб, Невский фонд, 2000, Макаров В Н Проблемы обеспечения безопасности туристов в регионах / В Н Макаров // Горячая линия Туризм, 2006 — № 6, Максарова Е М Основные направления реализации принципов устойчивого развития в туризме /ЕМ Максарова // Известия Российского государственного педагогического университета им, А И Герцена, 2008 — № 12 (85), Севастьянова С, А Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства / С, А Севастьянова — М Кнорус 2010, Слесарев В В Развитие туризма в регионах Российской Федерации (проблемы взаимодействия бизнес-сектора органов государственной власти и некоммерческих организаций) / В В Слесарев // Власть 2009 -№ 09 Чудновский, А Д Социально-экономическое развитие регионов России как фактор формирования спроса на туристские услуги /АД Чудновский — М Кнорус 2008.

4 Бек У Общество риска На пути к другому модерну / У БекМ Прогресс-Традиция 2000 Бельков О, А Опасность как социальное явление и научное понятие / О, А Бельков, В М Мирошниченко // Проблемы безопасности Бюллетень научно-исследовательского центра «Наука XXI», 2008 -№ 1, Гидденс Э Судьба риск и безопасность / Э Гидденс//Альманах THESIS 1994 — № 5 Douglas М Risk and Blame Essays in Cultural Theoiy / M Douglas — London Routledge 1992 Зубков В И Comionoi ическая теория риска / В И ЗубковМ Изд-во РУДН 2003 Луман II Понятие риска / H Луман//Альманах THESIS 1994 -№ 5, Комплексное обеспечение безопасности в субъекте Российской Федерации курс лекций / под ред В М Мирошниченко — СПб Изд-во Политехи ун-та 2006 Мозговая, А В Социология риска возможности синтеза теории и эмпирического знания / А В Мозговая //Риск в социальном пространстве — М Ин-т социологии РАН, 2001, Найт Ф X Риск, неопределенность и прибыль / Ф X Найт — М Дело, 2003 Яницкий О H «Критический случай» социапьный порядок в «обществе риска» /ОН Яницкий // Социологическая теория история, современность перспективы — СПб «Владимир Даль» 2008.

5 Бачинин В, А Политология энциклопедический словарь / В, А БачининМ Изд-во Михайлова В, А 2005.

6 Абрамова Т В Актуальные вопросы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма / Т В Абрамова, Ю, А Барзыкин Е Л Писаревский // Туризм право и экономика, 2004 — № 4, Волоние годы выполнены диссертации Н. И. Ильиной, С. А. Кузнецовым, Е. М. Максаровой, В. И. Стржалковским, Ю. С. Путриком и др.7 по политическим и смежным наукам, подтверждающие факт усиления интереса к государственной туристской политике.

Еще одну группу образуют исследования политологического характера, авторы которых достаточно обстоятельно рассматривают политические практики управления в современном государстве. Сюда можно отнести работы И. В. Андроновой, А. А. Борисенкова, А. И. Баврина, Н. И. Глазуновой, В. И. Жукова, В. Л. Романова, Л. В. Сморгунова, В. А. Титаренко, О. Н. Фомина, А. Д. Хлопина, О. Ф. Шаброва и др8.

Анализ изученных материалов показывает, что к настоящему времени созданы серьезные научные предпосылки, сформирован круг основных положений и подходов к изучению государственной туристской политики с шин Н И Правовое регулирование в торизме /НИ Волошин — M Советский cnopi, 2007 ЬСаб>ш-кин H И Государственное регулирование туристской дея 1ельности в РФ / H И Кабушкин — Минск Изд-во БГЭУ, 2001 Калинина ЛЕ Государственное управление в сфере туризма отраспевые принципы / Л Е Калинина // Туризм право и экономика, 2007 -№ 2, Осадин Б Российский туризм в ветвяч законодательной и исполнительной власти / Б Осадин // Туризм практика, проблемы, перспективы, 2003 — № 1, Парций Я Туристская деятельность должна регулироваться на федеральном уровне / Я Парций // Туризм практика проблемы, перспективы 2001 -№ 2 Ппсаревский Е Л Стратегия развития туризма как кпюче-вос паправлСпнС госу дарствс п, но го рсгу чировапня турпстскои деятельности в Российской Федерации ^ Е Л Писаревский//Юридический мир 2011 — № 5, [ерешенкоА, А Государственное регулирование iy-ристской деятельности в правовом пространстве туризма В 2-х ч / А, А Терещенко — M Московский центр Академии туризма, 2000.

7 Ильина H И Государственное регулирование развития туризма в России Автореф дис канд эконом наук — Ульяновск 2000 Кузнецове, А Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма Дис канд полит наук — M, 2008, Максарова Е H Формирование концепции устойчивого развития туризма для дестинации (на примере Республики Бурятия) Автореф дис канд эконом наук — СПб 2009 Путрик Ю С Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991 — 2009 годах Автореф дис докт ист наук — M 2009 Стржалковский В И Макроэкономические условия развития сферы туризма Автореф дис канд эконом наук — M 2005.

8 Андронова И В Политико-правовые и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России / И В Андронова — Саратов Изд-во Сарат ун-та 2004 Борисенков, А А О соотношении государственного и политического управления / А, А Борисенков//Вестник ун-та Серия Гос и муниц упр, 2000 -№ 2, Баврин, А И Пути совершенствования механизма государственного управления в современной России политико-правовой аспект Автореф канд полит наук — M 2007, Глазунова H И Система государственного и муниципального управления / 11 И ГлазуноваМ Велби, Проспект 2008, Политический менеджмент / Под общ ред В И Жукова и дрМ Изд-во института психотерапии, 2004, Романов В Л Социальная самоорганизация и государственность / В Л Романов — M Изд-во РАГС, 2000, Государственное управление и политика / Под ред Л В Сморгунова — СПб Изд-во СПетерб ун-та 2002 Титаренко В, А Политические механизмы управления в Российском государстве Дис докт полит наук — Саратов, 2005, Фомин О H Политические механизмы в зонах социальной конвергенции / О H ФоминСаратов, Изд-во Сарат ун-та, 2002, Хлопин, А Становление гражданского общества в России Институциональная перспектива / А Хлопин // Pio et contia 1998 -№ 4 Шабров О Ф Политическое управление проблема стабильности и развития / Л Ф ШабровМ Интеллект, 1997 учетом особенностей переходного периода. Однако, несмотря на весьма широкий круг ученых и практиков, исследующих в своих работах различные аспекты развития туризма, обращает на себя внимание факт недостаточной научной проработки особенностей государственной политики в области обеспечения безопасности туристской деятельности как приоритетного ее направления. Практически нет работг, посвященных механизмам и способам реализации государственных целей и задач, направленных на развитие и поддержание доступного, ответственного и, главное, безопасного туризма.

Объектом исследования в диссертации является безопасность туристской деятельности в России.

Предмет исследования — формирование политических механизмов, обеспечивающих безопасность туристской деятельности в России.

Целью диссертационного исследования является выявление институциональных характеристик безопасности туристской деятельности.

Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих исследовательских задач:

— выявить специфику туристской деятельности как источника опасности;

— концептуализировать проблемы безопасности туристской деятельности с точки зрения политической науки;

— определить сущность, принципы и основные направления государственной туристской политики в России;

— выявить возможности и способы применения политических механизмов в практике обеспечения безопасности туристской деятельности в рамках реализации государственной туристской политики в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют общие научные принципы и методы познания, широко используемые в изучении социально-политических процессов, а также научные подходы, связанные с особенностями избранной проблемы, характеризующейся многогранностью и многофакторностью ключевых понятий (государственная турист8 екая политика, обеспечение безопасности, политический механизм). Так, системный подход способствовал более глубокому осмыслению сущности современной туристской деятельности, выявлению внутренних и внешних особенностей ее функционирования, определению ее структуры. В свою очередь, институциональный подход способствовал раскрытию проблемы как многомерного общественно-политического явления, выделению внутри нее функционально и системно важных элементов и изучению их взаимовлияния. л.

Наиболее важное применение в исследовании получил структурно-функциональный метод, позволивший всесторонне проанализировать сложную, развивающуюся структуру государственной политики в сфере туризма в России, вычленить и рассмотреть ее отдельные элементы и их функциональные отношения в процессе организации туристской деятельности, выражающиеся во множестве политико-управленческих решений, которые предстают в качестве политических механизмов государственного регулирования.

Существенное применение в рамках диссертационного исследования нашел нормативный метод, поскольку одним из важнейших его источников являются законодательные и нормативные акты. Этот метод использовался при отборе и анализе законов и актов различного уровня и направленности, определении их юридического статуса, идеологического содержания в соответствии с современным состоянием изучаемой сферы, а также их адекватности выявленным в исследовании проблемам. Данный метод в дополнение к методу сравнительного анализа применялся при рассмотрении правового пространства политических механизмов регулирования туристской деятельности.

Выводы и рекомендации, предложенные автором, основаны на концепции политического процесса, представляющей государственную политику как результат политической деятельности, имеющей фиксированные ступени и этапы: определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимация, выполнение, оценка и мониторинг в процессе решения общественно-значимых проблем.

Совокупность указанных методов создала, на наш взгляд, прочную исследовательскую базу диссертационной работы, позволила на научной основе решить поставленные задачи.

Источниковую базу исследования составили материалы различных социологических исследований, подлежащие вторичному анализу, а также документы статистического характера, в том числе данные Федерального агентства по туризму, материалы и рекомендации международных туристских организаций (ООН, Всемирной туристской организации), научных конференций, симпозиумов и семинаров.

К источникам, которые подвергались анализу, относятся, во-первых, законодательные акты — Федеральные законы РФ, указы Президента России, постановления Правительства РФ, регламентирующие туристскую деятельность в государстве, международные правовые документыво-вторых, материалы различных туристских компаний, влиятельных объединений туристской сферы, таких как Российский союз туриндустрии и Всероссийское национальное туристское общество.

Также в ходе работы над диссертацией были использованы сведения, собранные автором, и собственные практические наблюдения в сфере туристского бизнеса.

Научная новизна работы заключается в самой постановке и решении значимой политологической проблемы, до настоящего времени не являвшейся предметом специального научного изучения. Она определяется также результатами, достигнутыми в процессе решения поставленных задач — теоретическими выводами, сформулированными предложениями и практическими рекомендациями. Новыми для отечественной науки положениями, выдвинутыми и обоснованными диссертантом, являются следующие:

1. Обоснована необходимость реализации активной государственной туристской политики, вызванная влиянием туризма на социально-экономическую и политическую сферы.

2. Уточнено понятие туристской деятельности как комплексной системы с позиции непосредственного участия политических институтов в ее функционировании.

3. Определена специфика туристской деятельности как источника опасности, так как она изначально содержит условия и факторы, которые при определенных обстоятельствах сами по себе или в различной совокупности обнаруживают враждебную природу.

4. Предложена классификация факторов риска в туризме, адекватных современным угрозам социально-экономического и политического характера, и разработана система мер, предотвращающих или снижающих их негативное воздействие.

5. Разработаны рекомендации по совершенствованию государственной туристской политики, направленной на поддержание и развитие безопасной туристской деятельности в России.

6. Диссертация дополняет и развивает существующие научные представления о туризме в рамках политической науки, предлагает ряд новых направлений анализа взаимодействия публичной власти и туристского бизнеса.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Туристская деятельность по своей специфике представляет собой систему, включающую различные структурные элементы (туристские организации и предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельностьграждане, имеющие намерение совершить путешествиеполитические институты, прямо или косвенно воздействующие на сферу туризма), которые находятся в постоянном взаимодействии. В случае несбалансированного процесса организации туристской деятельности с учетом интересов лишь отдельных его участников, а также вопреки концепции устойчивого развития туризм и его элементы могут представлять реальную угрозу безопасности личности, общества и государства, окружающей природной среде.

2. Источниками опасности могут выступать различные субъекты туризма и их деятельность. Основываясь на научном подходе к определению источника опасности с точки зрения теории деятельности, мы полагаем, что туристская деятельность может быть определена как источник опасности, так как изначально содержит условия и факторы, которые при определенных обстоятельствах обнаруживают враждебную природу, причем источник может находится и внутри деятельности как системы (внутренняя опасность), и вне ее (внешняя опасность).

3. Туристская деятельность, как бы она не была квалифицированно организована, практически всегда содержит элементы потенциальных рисков, которые необходимо учитывать абсолютно всеми субъектами туристского рынка. Анализ проблем безопасности показал, что очевидная разносторонность источников опасности, а также разрозненные действия органов политической власти всех уровней, снижение их ответственности и проявление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в этой области свидетельствуют о необходимости выработки комплексного и последовательного подхода к решению поставленной проблемы. Такой подход заключается, прежде всего, в формировании институтов и норм обеспечения безопасности туристской деятельности.

4. Государственная туристская политика в России находится в процессе формирования как составная часть внутренней и внешней, а также социальной политики государства. Исследуя деятельность государства по развитию туристской индустрии, совершенствованию форм туристского обслуживания населения, что является основой реализации государственной политики в процессе функционирования туристской деятельности, автор приходит к заключению, что имеющиеся механизмы и средства государственного регулирования туризма направлены, в первую очередь, на его предпринимательскую сущность, оставляя без должного внимания социальную сферу, связан.

12 ную непосредственно с благополучием населения, а также с обеспечением безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, совершающих или имеющих намерение совершить путешествие.

5. Принимаемые сегодня меры на разных уровнях государственной власти зачастую тормозят развитие, туристской деятельности во всех ее аспектах, в т. ч. в безопасности. Это проявляется в недостаточно твердом регулировании развития приоритетных туристских направлений и форм, отсутствии четко структурированной системы вертикали управления отраслью, несовершенстве нормативно-правовой базы и неисполнении действующего федерального и регионального законодательства в сфере туризма.

6. Эффективное обеспечение безопасности туристской деятельности в России может быть достигнуто только путем проведения единой государственной политики, системой мер политического характера, включая выработку действенных политических механизмов. Так, первоочередной задачей представляется необходимым создание государственной структуры, в ведомстве которой находились бы все вопросы безопасности туризма. В числе общих функций координации исследуемой области особое внимание необходимо уделить политико-правовым и легализующим механизмам, т. е. разработке государственной политики и проектов нормативно-правовых актов, усилению государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов туристского рынка, а также осуществлению взаимовыгодного партнерства бизнеса, власти и общественных организаций по вопросам обеспечения безопасности туристской деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определена тем, что оно создает основу для более глубокого раскрытия проблемы формирования и реализации государственной туристской политики, применения эффективных политических механизмов в достижении государственных целей и задач, обеспечивающих функционирование безопасной туристской деятельности. Полученные результаты являются определенным приращением научных знаний в данной области.

Введение

в оборот новых материалов могут помочь специалистам государственного сектора и практикам туристского бизнеса увидеть и осознать определенную их взаимозависимость, что будет способствовать совершенствованию модели их взаимодействия и, вследствие этого, более устойчивому развитию туристской сферы и соответствующей государственной политики.

Полученные результаты и предложения могут быть использованы Министерством по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму и региональными комитетами по туризму при администрациях регионов и федеральных округов при совершенствовании процессов регулирования туристской деятельности.

Научные и практические результаты также могут быть использованы в качестве основ при дальнейшей разработке федеральных и региональных программ развития туризма в России.

Наряду с этим материалы диссертации представляется целесообразным использовать в учебном процессе при разработке и преподавании дисциплин, связанных с государственной политикой и проблемами обеспечения безопасности граждан и государства.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были изложены автором в докладах на Всероссийской научно-практической конференции «Современный город: повседневность и экстремальность» (Саратов, 2006), Всероссийской научно-практической конференции «Сфера туризма и гостеприимства: проблемы и перспективы развития» (Саратов, 2010), Всероссийской научной конференции с международным участием «Современные общественно-политические системы в условиях модернизации: состояние и перспективы развития» (Орел, 2011), международной научно-практической конференции «Основные направления обеспечения безопасности в туризме на современном этапе и их научное обоснование» (Орел, 2011).

Основное содержание работы отражено в 9 научных публикациях (в т.ч. 2 в изданиях, рекомендованных ВАК), общим объемом 3,4 п.л.

Структура работы подчинена проблемно-логическому принципу и со стоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источни ков, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В последнее десятилетие в России, как и во всем мире, наблюдается интенсивное развитие сферы туризма, который становится приоритетной отраслью.

Туризм как понятие отражает множество аспектов. Проблемы терминологии носят весомый характер, т.к. на сегодняшний день не существует единого определения туристской деятельности. Основываясь на системно-структурном анализе, мы можем обозначить туристскую деятельность как некую структуру, состоящую из нескольких взаимосвязанных элементов: деятельности туристских организаций, граждан и государства. Несомненно, большую роль играют различные политические институты, прямо или косвенно воздействующие на сферу туризма.

На данный момент реализуемые направления государственной политики в России утверждают туризм как перспективную отрасль экономики, охватывая вопросы защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Туристское путешествие, как бы оно не было грамотно подготовлено, практически всегда содержит элементы потенциальных рисков, которые необходимо учитывать абсолютно всеми субъектами туристского рынка.

Говоря о том, что туризм может приносить вред, мы видим в нем своеобразный источник опасности, то есть то, что дает начало бедствию, катастрофе и т. д., служит основой, причиной возникновения урона, ущерба и прочих несчастий. Так, основываясь на научном подходе к определению источника опасности с точки зрения теории деятельности, мы полагаем, что туристская деятельность может быть определена как источник опасности, так как изначально содержит те условия и факторы, которые при определенных обстоятельствах обнаруживают враждебную природу. Причем, источник может находиться и внутри деятельности как системы (внутренняя опасность), и вне ее (внешняя опасность).

Следовательно, проблемы безопасности не могут остаться без внимания всех участников туристского процесса, т. е. всех элементов системы туристской деятельности, что определяет важность их всестороннего и детального рассмотрения.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации в перечне основных задач в этой области названо своевременное выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Практическая реализация этой концептуальной установки предполагает ясное понимание природы, источников и характера реальных и потенциальных угроз объектам безопасности. Это означает, что успешное решение проблем безопасности предполагает решение методологических проблем отбора и оценки исследовательских методик, а также изучение философско-социологической и политической характеристик природы и сущности рисков, определение источников опасности.

Следовательно, понять, описать и оценить безопасность можно только посредством выявления тех факторов риска, которые подрывают ее. В результате исследования мы пришли к выводу, что наиболее ориентированной на рассматриваемую проблему безопасности туристской деятельности, самой простой и логичной классификацию факторов риска, построенную на их дифференциации по природе происхождения: факторы риска в социальной среде, факторы риска в туристском секторе, климатические и биологические факторы риска, а также факторы риска политического характера. Последние усугубляются отсутствием единой национальной политики в области защиты и безопасности туристской деятельности, в которой определялись бы основные направления и цели для властей, организаций и туристского бизнеса.

Также можно констатировать, что разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и проявление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в этой области, а также отсутствие эффективных механизмов.

134 контроля за деятельностью субъектов сферы туризма требуют незамедлительных действий по формированию политических институтов и норм обеспечения безопасности туристской деятельности в рамках государственной туристской политики.

В настоящее время в России активно формируются основы туристской политики как составной части внутренней и внешней, а также социальной политики государства, которая включает в себя систему вырабатываемых государством целей и приоритетов, а также реализуемых механизмов и способов регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма. Государственная туристская политика в узком смысле представляет собой деятельность государства по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка, совершенствованию форм туристского обслуживания населения и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала.

Следует заметить, что процессы реализации государственной туристской политики в России на современном этапе не достигают максимальной своей эффективности. Этому свидетельствует недостаточное государственное регулирование развития приоритетных направлений в туристской деятельности, отсутствие четко структурированной системы вертикали управления отраслью, несовершенство нормативно-правовой базы и неисполнение действующего федерального и регионального законодательства в сфере туризма.

Действующая в настоящее время законодательная и нормативно-правовая база в сфере туризма не способствует, а порой даже препятствует устойчивому развитию туристской отрасли. Например, существующее законодательство, регулирующее вопросы использования природных ресурсов, является сдерживающим фактором развития туризма. Не определен механизм администрирования и исполнения законодательных норм, что приводит к разночтениям на уровне исполнения подзаконных актов. В некоторых.

135 субъектах Российской Федерации нет региональных законов о туризме и Программ развития туризма, сбалансированных программ рекреации и туризма на муниципальном уровне, не разработаны условия для инвестиций в инфраструктуру туризма.

Следовательно, направления реализации государственной туристской политики, а именно развитие туристской индустрии и совершенствование форм туристского обслуживания, охватывают, в первую очередь, предпринимательскую сферу, делая акцент на обеспечении экономической безопасности субъектов туристской деятельности, тем самым оставляя без должного внимания социальные аспекты развития общества, важнейшим из которых выступает безопасность.

Анализ зарубежного опыта, который прямо или опосредованно следует учитывать в развитии национальной туристской политики, показал, что практически во всех странах, лидерах по развитию туризма, успех был достигнут благодаря активной поддержке государства. Вместе с тем, в сфере туризма действуют законы рынка, что определяет взаимоотношения государства и рыночных структур. Только в этом случае возможен мониторинг масштабов и степени угроз жизни, здоровью, имуществу туристов и экономическим интересам субъектов туристской деятельности. Следовательно, формирование и осуществление государственной политики в области безопасности туризма должно происходить с учетом предотвращения потенциальных рисков, идентификация которых представляет сложность в связи с нестабильностью мировых туристских процессов.

Следуя нашим выводам о необходимости создания государственной структуры, ответственной за координацию всех аспектов безопасности туризма, мы рекомендуем разработанную нами схему взаимодействия органов власти с целью осуществления управления безопасностью туристской деятельности в России. Так орган, который по нашему мнению необходимо создать в целях усовершенствования процесса управления безопасностью туристской деятельности в России в сфере рассматриваемой задачи — это Отдел.

136 по обеспечению безопасности туризма, входящий в структуру Управления анализа и организации гостиничной и туристской деятельности Федерального агентства по туризму, который взял бы на себя функции по организации работ в исследуемой сфере.

Предполагается, что указанная нами структура будет владеть всеми необходимыми политическими механизмами, обеспечивающими безопасность туристской деятельности. В рамках формирования и реализации государственной туристской политики стоит выделить политико-правовые и легализующие механизмы, а также механизм социального партнерства.

В диссертации обстоятельно рассматривается содержание и порядок применения указанных политических механизмов, представляющих систему мер политического характера, адекватных угрозам безопасности туристской деятельности. Выводы и рекомендации, представленные автором, относятся к аспектам формирования и реализации в России единой национальной политики в области защиты и безопасности туристской деятельности, определяя основные направления и цели для властей, различных организаций и туристского бизнеса. Они основаны, в первую очередь, на изучении международного опыта в этой области, а также на научном обосновании происходящих процессов в исследуемой сфере в России.

Заявленная тема диссертации не исчерпывает своего исследовательского потенциала и допускает дальнейшие научные разработки.