Управление социально-экономическим развитием административного района в условиях перехода к рынку

Актуальность темы

исследования определяется тем, что осуществление курса радикальных реформ привело к глубокой трансформации социально-экономического состояния административных районов.* Становление рыночных отношений здесь сопровождается дезинтеграцией экономики, разрушением промышленного и аграрного потенциала, утратой целостности воспроизводственного цикла, потерей ценностных, духовных ориентиров и, как следствие, резким снижением социально-экономического положения и жизненного уровня населения.

Выход из кризисного состояния связан с усилением регулирующих функций власти. Это обусловливает необходимость поиска рациональных путей и механизмов управления социально-экономическим развитием административных районов с целью более эффективной реализации передаваемых им функций и решения накопившихся проблем населения.

Во многих отношениях управление социально-экономическим развитием административных районов зависит от практического выполнения решений вышестоящих органов власти. Вместе с тем, не менее важным и значимым является использование местных экономических, организационных, интеллектуальных и социальных ресурсов, а также возможностей местного самоуправления и общественных организаций.

Районные органы власти, являясь подсистемой областного и федерального уровней управления, возникшей вследствие разграничения полномочий между центром и местами в рамках единого государственного механизма, осуществляют функции организации, координирования и регулирования процессов социально-экономического развития на подведомственной им территории, включая непосредственное участие в деятельности субъектов хозяйствования. Их реализация требует разработки соот Под административным районом понимается типичное для Московской области муниципальное образования. В него входит город (районный центр), поселки и сельские округа. В пределах данной территории районные органы власти осуществляют управление социально-экономическим развитием системы жизнеобеспечения населения, увязывают местную экономическую политику с региональными и федеральными интересами. ветствующих механизмов управления, используя которые можно вырабатывать и проводить в жизнь экономическую политику, отвечающую поставленным задам и реализуемую в интересах населения, проживающего на данной территории.

Однако такие механизмы до конца не разработаны, а складывающаяся практика управленческих и экономических отношений по поводу регулирования развития административных районов нуждается в серьезной корректировке.

Особенно актуальным при этом является создание условий для реализации местной экономической политики — изменение функций и организационных структур управления подразделений администрации, формирование источников финансирования процессов развития административного района, а также разработка экономических механизмов реформирования социальной сферы территории.

Изученность проблемы. Вопросам управления развитием административных территорий в научной и практической литературе уделено определенное внимание. Последнее время активно изучались факторы, определяющие возможности административно-территориального развития. Немало проведено исследований, касающихся ряда проблем территориального управления, особенно регулирования занятости, малого предпринимательства, экологии, социальной сферы. Этим вопросам посвящены труды Абалкина Л. И., Алексеева Ю. П., Бардыгина Н. М., Брячихина A.M., Глазьева С., Карпенко Н. Б., Кострюкова В. А., Мельникова С. Б., Николаева В. А., Плетнева А. В., Попова A.M., Трунтягина А. Н., ЭпинаЕ.С. и некоторых других.

Вместе с тем вопросам исследования системы управления социально-экономическим развитием районов, ее влияния на результаты функционирования объектов, обеспечивающих жизнедеятельность территории, формирования условий, необходимых для реализации местной экономической политики, изменения функций и организационных структур управления районом, изучения источников финансирования, разработки экономических механизмов реформирования социальной сферы уделено недостаточно внимания.

На наш взгляд решение этих проблем как в научном, так и в практическом плане является важной народнохозяйственной задачей.

Общая цель исследования состоит в разработке основ формирования системы управления социально-экономическим развитием административного района в условиях перехода к рыночным отношениям, включая комплекс мер по их реализации.

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:

— изучение сущности и предпосылок изменения системы управления социально-экономическим развитием административного района;

— исследование действующей системы управления социально-экономическим развитием района и результатов ее функционирования;

— формирование механизмов управления социально-экономическим развитием района;

— создание условий для реализации местной экономической политики;

— изменение функций и организационных структур управления районом;

— диверсификация источников финансирования процессов управления развитием района;

— разработка экономических механизмов реализации социальной политики.

Объектом исследования выступает процесс управления административным районом, в системе региональных и федеральных отношений, во всем многообразии его внутренних и внешних хозяйственных связей, организационных, финансовых, материальных и кадровых ресурсов, а также факторов и условий жизнедеятельности населения.

Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе регулирования социально-экономического развития административного района при переходе к рынку. Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развитая, экономикиприкладные исследования по данной проблемепрограммы, концепции, законы и другие материалы по управлению социально-экономическим развитием административных районов. В диссертации использованы материалы статистической отчетности районов Московской области, фондов занятости, социального страхования и других организаций, обслуживающих население. В ней применяются различные методы познания: статистической обработки информации, логического, экономического анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

— классифицированы главные функции управления социально-экономическим развитием административного района: а) организационно-экономические: обеспечивающие территориальную организацию хозяйственной деятельности района (маркетинговая деятельность, реструктуризация экономики, регулирование местного налогообложения и формирование финансовой политики развития территориирегулирование имущественных отношений, отношений собственности и процесса землепользованиясоздание условий дня развития предпринимательства и других видов деятельности хозяйствующих субъектовразработка и реализация технологий осуществления реформ на местном уровне управления) — б) социальные: проведение социальной политики во всем многообразии ее материальных и духовных составляющих (обеспечение эффективной занятости в городской местности, в поселках и в сельских округахразвитие социального партнерстваосуществление кадровой политики в укреплении муниципальной службы районаулучшение экологической среды в районедуховное возрождение нацииреализация принятых социальных программ) — в) нормативно-правовые: принятие ряда нормативных документов и разработка на их основе стратегических решений относительно корпоративного управления социально-экономическим развитием подведомственной территориизащита конституционных прав, местных и национальных интересов гражданобеспечение норм законности и правопорядка в районег) общественно-политические: укрепление общественных отношений и связей в районеэкономическое обеспечение народовластия городских и сельских жителей районаформирование экономического имиджа лидеров муниципального управления;

— выявлено, что в итоге разделения полномочий между областными и районными органами власти наибольшие изменения произошли в оргструктурах управления и функциях территориальных комитетов по экономике и финансам, социальной политике, строительству, городскому хозяйству. Комитеты получили достаточно полномочий и самостоятельности для реализации функций управления в целях выполнения намеченных задач. Однако они не подкреплены соответствующими финансовыми и материальными ресурсами. В итоге эффективность управления социально-экономическим развитием района низкая. В этой связи целесообразна разработка механизмов, обеспечивающих, с одной стороны, условия самостоятельности использования и расходования средств, поступивших в бюджеты, во внебюджетные и валютные фонды административных районов, с другой — создание возможностей концентрации ресурсов на уровне области для обеспечения приоритетов в реализации жизненно важных проектов развития территорий на конкурсной основе;

— исследован процесс экономического взаимодействия периферийных, близлежащих к Москве и входящих в ее состав районов. Доказана необходимость разработки комплекса управленческих решений, позволяющих осуществить переход от простого товарного обмена между районами и Москвой, к формированию экономических условий развития территорий, на основе кооперации земельных ресурсов первых, с трудовыми и финансовыми ресурсами вторых. Это позволит с помощью преимуществ одних территорий компенсировать объективно неблагополучные условия других, укрепить сложившиеся специализацию и разделение труда, восстановить целостность воспроизводственного цикла;

— аргументирована целесообразность разделения финансовых и бюджетно-счетных органов административных районов, создания в структуре местного самоуправления специальных финансовых отделов для ведения финансового планировании и контроля, для изыскания реальных источников средств, направляемых на формирование и функционирование системы самоуправления, а также для использования их на приоритетных направлениях развития территории;

— определены приоритетные направления участия ассоциации администраций городов и районов Московской области в управлении социально-экономическим развитием административных районов: согласование стратегии процессов реформирования в регионекоординация действий и аккумулирование средств для решения общих проблем территорий;

— доказано, что в тех случаях, когда муниципальным образованием является район, вышестоящие организационные структуры управления должны предоставлять право городским и сельским субъектам самоуправления объединяться на договорной основе для решения общих проблем территорий, путем создания координирующих органов. Самоуправляемой единицей при этом может быть коммуна, консолидирующая городских и сельских жителей на решение общих задач.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием административного района. Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в Егорьевском районе, использованы администрацией и Ассоциацией глав городов и районов Московской области.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации обсуждены в центре управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента РАГС.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и предложения:

1. Современные условия формирования рыночных отношений предполагают существенную децентрализацию власти, передачу ряда функций местным органам управления для проведения ими местной экономической политики, являющейся составной частью процесса государственного регулирования развития административных территорий. Однако механизмы управления, используемые для решения этого вопроса, до конца не разработаны, а складывающаяся практика их применения требует научного осмысления.

2. Появление потребности в управлении развитием административных районов, как относительно самостоятельной функции, обусловлено не только текущим процессом реформирования, но и объективной необходимостью целенаправленного воздействия на людей для поиска и использования наиболее рациональных путей решения стратегических задач общества в условиях нарастающего дефицита ресурсов.

3. Управлять развитием административного района — это значит выполнять функции анализа, планирования, прогнозирования, принятия и реализации решений, осуществлять контроль за их выполнением, вводить необходимые коррективы. Во многих отношениях муниципальное управление есть практическое осуществление политических, государственных и хозяйственных решений вышестоящих органов власти, а также местного самоуправления и общественных организаций.

4. Муниципальные органы власти, являясь подсистемой областного и федерального уровней управления, возникшей в следствии разграничения компетенций между центром и местами в рамках единого государственного механизма, имеют особые функции координирования и регулирования процессов развития всей совокупности организаций, расположенных на подведомственной им территории. Их реализация требует адекватных организационных, экономических, нормативно-правовых и общественно-политических механизмов.

5. Эффективность управления развитием административного района во многом зависит от местной экономической политики. Суть концепций местной экономической политики, используемых в последние десятилетия, заключается в различной степени участия государства в данном процессе. При административно-командной системе преобладающая часть функций управления реализуется государством, его центральными органами власти. При формировании рыночной системы хозяйствования все большая их часть передастся местным органам административной власти, самоуправления и общественным организациям. Однако, несмотря на реформирование системы управления, жизненные условия на местах продолжают ухудшаться. Нужны более действенные меры в изменении стратегии, тактики и механизмах реализации местной экономической политики.

6. Местная экономическая политика — составная часть федеральной и областной концепций социально-экономического развития и она должна быть сбалансирована с законодательным и ресурсным обеспечением. Ей предстоит гармонично вписаться в такие основные их разделы, как экономическая политикаполитика в сфере промышленности, науки и техники, информатики и связи, транспорта, строительства и торговлиаграрная политикарекреацияполитика в сфере труда и занятостиполитика в отношении районов, городов и т. д.

7. Приоритет областной политики в отношении районов и городов должен быть направлен на оказание им помощи в формировании системы местного самоуправления, гарантируемой Конституцией Российской Федерации, Уставом и другими иормагивно-правовыми актами. Целесообразно также разработать систему представительства органов местного самоуправленпя в Правительстве Московской области, создать механизм межрайонного взаимодействия, обеспечивающий привлекательность и выгодность совместного развития.

8. Основными характеристиками для выбора административных районов, наиболее нуждающихся в финансовой и другой поддержке, может быть система показателей, отражающих социально-экономическую напряженность. Одним из путей выявления и устранения причин напряженности является внедрение системы маркетинга в управлении развитием административных районов. Используя его элементы, можно выработать и реализовать более точную, обоснованную экономическую политику, необходимость которой обусловлена и возрастающей конкуренцией между административными районами в вопросах привлечения инвестиций. Важным инструментом маркетинга при этом становится реклама, поскольку ей отводится серьезная роль в формировании соответствующего имиджа района.

9. Практика реформы свидетельствует о том, что необходимо внести изменения в систему управления административным районом, укрепив элементы власти через усиление ответственности ифункций единоначалия. Избираемый населением глава исполнительной власти должен единолично назначать и увольнять муниципальных служащих, отвечать за состояние и исполнение местного бюджета, принимать решения по вопросам текущего управления, активно влиять на формирование основных направлений политики муниципалитета.

10. Анализ системы управления развитием административных районов доказывает необходимость отказа от деления территорий на города районного и областного подчинения и признания того, что город, с прилегающей к нему территорией, является первоосновой местного самоуправления. Вместе с тем единство статуса не должно исключать их различий и особенностей в правовом положении, отраженном в соответствующих законодательных актах и уставах.