Работа на выезде как фактор повышения уровня жизни населения: на примере малых городов России

Актуальность темы

исследования. Реформы в экономической и политической жизни последнего десятилетия XX века в России вызвали резкие изменения в социальной сфере. Свертывание производства, остановка огромного числа промышленных предприятий, рост цен, падение и нерегулярность выплат заработной платы — все это заставило население действовать. самостоятельно в поисках источников средств существования, не рассчитывая на помощь и поддержку государства. Одним из доступных способов заработка стала работа на выезде, определяемая как трудовая миграция.

В настоящее время трудовая миграция оценивается специалистами. как наиболее массовый миграционный поток в СНГ. По исследовательским оценкам, общая численность населения России, зарабатывающего на выезде, составляет 4—5 млн. человек, что равнозначно 15% занятых в госсекторе экономики, около 8% общей численности занятых в стране. Из них 1,5—2 млн. человек выезжают на заработки за пределы Российской Федерации, 2,5−3 млн. человек вовлечены во внутренние трудовые миграции.

Трудности переходного периода коснулись всего российского*населения, но особенно тяжелая социальная обстановка сложилась в малых городах России, где резко сократились возможности занятости. В середине 90-х годов на малые и средние города приходилось 47% зарегистрированных безработных в городах России и только 19% инвестиций. Бездействие предприятий, безработица, отсутствие условий для развития малого бизнеса, неразвитость коммерческих и финансовых структур сильно затрудняют поиск возможных подработок. В отличие от сельской местности, в малых городах не всегда есть возможность поддержки доходов с помощью личного подсобного>хозяйства. Поэтому население именно этих населенных пунктов в массовом порядке прибегло к трудовой миграции как средству выживания. Жители малых городов составляют значительную часть населения России, в них проживает 16,6 млн. человек или 17,4% городского населения страны.

С 2007 г. в России, наряду с убылью населения, началось сокращение численности трудоспособного населения, которое после 2010 г. будет составлять более 1 млн. человек ежегодно. По прогнозам, в период 2007— 2025гг. численность населения трудоспособного возраста уменьшиться на 19 млн. человек. Это может вызвать дефицит труда в большинстве регионов страны. Одним из путей решения данной проблемы является повышение эффективности использования трудовых ресурсов,.связанное с их более1 рациональным межрегиональным перемещением. Работа на выезде, не требующая смены постоянного места жительства работника, может служить выходом в сложившейся ситуации испособствовать более полному использованию трудовых резервов страны.

В связи с демографическим кризисом и вытекающей отсюда необходимостью более полной мобилизации собственных резервов труда исследо-, вания в области внутренней трудовой миграции населения приобретают особую значимость.

Изучение современной трудовой миграции в отечественной науке началось сравнительно недавно. В опубликованных работах рассматриваются, в основном, трудовая миграция иностранной рабочей силы, а также криминальные аспекты миграции (торговля людьми, перевозка наркотиков и т. д.). Работа на выезде российских граждан остается без должного вниманияВместе с тем масштабы этого явления, его массовость позволяют рассматривать работу на выезде как один из серьезных факторов, воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионах и городах, особенно малых.

Процессам трудовой миграции в России посвящены масштабные исследования лаборатории анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования’РАН и Центра миграционных исследований, результаты которых нашли отражение в нескольких книгах, посвященных анализу экономических эффектов трудовой миграции, проблемам ее регулирования, государственной политике в данной области.

Лабораторией было проведено первое, и пока единственное масштабное исследование внутренней трудовой миграции населенияна примере нескольких крупных городов России. Его результаты отражены в книге «Трудовая миграция в России» (2001). Впервые определены масштабы трудовой миграции населения России, рассмотрены мотивация и характер деятельности трудовых мигрантов, выявлены экономические и социальные эффекты трудовой миграции.

Вопросам трудовой миграции населения стран СНГ посвящена книга «Трудовая миграция, в СНГ: социальные и экономические эффекты» (2003). На основе исследований дается всесторонний анализ трудовой миграции^ в странах СНГ: приведены оценки масштабов движения, выявлены мотивация и характер выездной деятельности, влияние трудовой миграции на благосостояние домохозяйств, положение мигрантов на рынках труда принимающих стран.

В' книге «Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистических стран» (2003) раскрыты процессы трудовой миграции в странах Центральной и Восточной Европы, проанализирована практика со-циальной-и правовой защиты трудовых мигрантов.

Современные закономерности международной трудовой миграции, ее механизмы и последствия для принимающих стран и стран-экспортеров трудовых ресурсов освещены в книге Ивахнюк И. В. «Международная трудовая миграция» (2005). Особое внимание уделено оценке места России на-мировом рынке труда и перспектив ее участия в международном трудовом^обмене в контексте экономического и демографического прогноза.

В-последние годы-большое внимание в литературе уделяется вопросам нелегальной трудовой миграции, которой' посвящены книги Красинца Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюкановой Е. В. «Нелегальная миграция’в Россию» (2000) и Тюрюкановой Е. В. «Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми» (2004). Эта проблема исследуется также Витковской Г. С., Ионцевым В. А., Ивановой Т. Д., Мукомелем В. И. и др.

Общие закономерности и взаимосвязи миграции и рынка труда рассматриваются в работах Вечканова Г. С., Гимпельсона В. Е., Зайончковской Ж. А., Карачуриной Л. Б., Коровкина А. Г., Топилина А. В. и др.

Внешние трудовые потоки являются предметом анализа в работах Зайончковской Ж. А., Ионцева В. А., Кириловой Е. К., Красинца Е. С., Рыбаков-ского Л.Л. и др.

Проблемам государственного управления миграционными процессами посвящены работы Воробьевой О. Д., Ионцева В. А., Мукомеля В. И., Регент Т. М., Щербаковой Н. И. и др.

Отдельные аспекты трудовой миграции рассмотрены в публикациях Бадыштовой И. М., Ивановой Т. Д., Леонтьевой Е., Рязанцева С. В., Флорин-ской Ю.Ф., Юдиной Т. Н. и др.

Цель и задачи исследования

Основной целью работы является определение масштабов выездной деятельности и ее влияния на уровень жизни населения малых городов России в период перехода к рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

1. определить понятие и выявить сущность выездной работы;

2. проанализировать историю развития выездной работы в России;

3. определить масштабы, проанализировать мотивацию и динамику развития работы на выезде населения малых городов России;

4. изучить качественный состав выездных работников, виды их деятельности и направления выезда;

5. установить экономические эффекты выездной работы, ее влияние на уровень и образ жизни домохозяйств;

6. проанализировать международные и российские подходы к регулированию трудовой миграции и разработать предложения по совершенствованию системы управления ею в России.

Объект исследования — работа на выезде населения малых городов России.

Предмет исследования — влияние выездной работы на уровень жизни населения малых городов, ее социально-экономическая эффективность.

Теоретическими и методическими основами исследования послужили работы отечественных (Воробьева О.Д., Гимпельсон В. Е., Зайончковская Ж. А., Ионцев В. А., Ивахнюк И. В., Капелюшников Р. И., Карачурина Л. Б., Коровкин А. Г., Мкртчян Н. В., Моисеенко В. М., Мукомель В. И., Ноздрина Н. Н., Переведенцев В. И., Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С. В., Регент Т. М., То-пилин А.В., Тюрюканова Е. В., Юдина Т. Н. и др.) и зарубежных (Малиновская Е.В., Массей Д., Мошняга В. Г., Олимова С. К., Садовская Е. Ю., Стокер П. и др.) ученых в области миграции и рынка труда, Конвенции ООН и МОТ о правах трудящихся-мигрантов и членов их семейДоклады ООН и Глобальной комиссии по международной миграциироссийские нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные процессы.

Работа выполнена в рамках исследовательских проектов лаборатории анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.

Информационной базой исследования послужили социологические опросы населения, работающего на выезде, проведенные в 2002;2003 гг. в 6 малых городах России: Киришах (Ленинградская обл.), Вязниках (Владимирская обл.), Исилькуле (Омская обл.), а также в 3 городах Смоленской области — Вязьме, Десногорске, Ярцево. В городах Смоленской области опросы проведены самим автором, по трем другим городам проанализированы результаты исследований, проведенных другими сотрудниками лаборатории. Всего в 6 городах было опрошено 360 трудовых мигрантов. Также были проведены-опросы выпускников школ в городах Ярцево и Вязники (200 человек) относительно участия в трудовой миграции их родителей и миграционных намерений самих школьников. В работе использованы статистические материалы.

Росстата, данные миграционных служб городов, служб занятости населения, литературные источники.

Обработка и анализ опросов проводились с использованием специальных программ: SPSS, Statistica.

Для решения поставленных в работе задач использовались следующие методы: экономико-статистический, сравнительно-аналитический, социологический.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Разработана классификация трудовой миграции, отличительной особенностью которой является охват всех ее видов.

2. Впервые определена степень распространенности трудовой миграции в малых городах России: выявлено, что в трудовую миграцию вовлечено от 6−15% домохозяйств в относительно экономически благополучных малых городах до 25−30% - в стагнирующих. Главными причинами выездной работы являются сокращение промышленного производства и связанные с ним рост безработицы и низкий уровень заработной платы в городах.

3. Установлено, что работа на выезде является единственным источником дохода для каждого второго домохозяйства в малых городах. Выявлено существование зависимости эффективности выездной занятости от уровня образования работника, вида деятельности, продолжительности работы на выезде.

4. Предложен комплекс мер государственной миграционной политики по управлению внутренней трудовой миграцией населения России, охватывающих совершенствование правил регистрации, развитие специальных программ кредитования для трудовых мигрантов, создание информационно-консультативных центров и бирж труда, оказывающих услуги трудовым мигрантам в трудоустройстве и решении жилищных вопросов в местах работы.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в разработанном методологическом подходе и методике исследования экономических эффектов выездной работы в условиях отсутствия прямых данных о денежных доходах от этого вида деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов федеральными и региональными органами власти, Федеральной миграционной службой, Службой занятости, а также органами местного самоуправления малых городов для выработки научно-обоснованной эффективной миграционной политики в области трудовой* миграции.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были изложены автором на международной конференции под эгидой ЮНЕСКО «Трудовая миграция. и рынок труда в Центральной и Восточной Европе» (Кишинев, 2003 г.), в рамках международной школы-семинара «Миграция: теория, методы и практика регулирования миграционных процессов» (Смоленск, 2003 г., Москва, 2004 г., 2005 г., Крым, 2006 г.), на международном научном семинаре «Миграционная ситуация в центральной и северозападной России» (Москва, 2004 г.), на международной конференции «Миграционные процессы, миграционная политика и законодательство в постсоветских странах как отражение произошедших перемен» (Суздаль, 2005 г.).

Результаты диссертационного исследования использовались при разработке программы комплексного развития Смоленской области и в преподавании курса «Миграциология» в Смоленском гуманитарном университете.

Основные положения, диссертации отражены в 14 работах (5 в соавторстве) общим объемом 6,6 п.л. (личный вклад автора 4,9 п.л.), в том числе две статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации основных результатов научных исследований.

Структура^ и объем диссертации. Диссертациясостоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 151 наименования и приложений. Общий объем диссертации — 142 страницы.

Результаты исследования со всей очевидностью показали преимущества высокого уровня образования в достижении материального достатка. Наиболее успешным видом деятельности на выезде является коммерческая миграция.

Глава 3. Миграционная политика в области трудовой миграции.

3.1. Международный подход к регулированию трудовой миграцией.

Современный этап развития международной миграции населения. отличается тем, что в той или иной степени миграционными потоками охвачены почти все страны мира, а масштабы миграции исчисляются сотнями миллионов человек, ежегодно пересекающих государственные границы по разными причинам и с разными целями, что позволяет говорить о ее поистине глобальном характере. Значительное увеличение масштабов международной миграции населения все более усиливает ее влияние на демографическое и экономическое развитие регионов и стран мира, что заставляет правительства как принимающих, так и отдающих стран принимать меры по регулированию этого процесса. На международном уровне трудовой1 миграции уделяется большое внимание. Проблема соблюдения — изащиты прав трудящихся-мигрантов общая во всем мире.

Россия за период постсоциалистического развития превратилась в крупный центр международной трудовой миграции, выступая, одновременно как страна выезда, приема и транзита мигрантов. Привлечение иностранных работников на законных основаниях в экономику страны возросло со 129 тыс. человек в 1994 г. до 702,5 тыс. в 2005 г. [73, с. 5]. Масштабная внешняя миграция — новый процесс для России, в отношении которого она не имела опыта регулирования, соответствующего стране, открытой для внешнего мира. Россия стремится привести свое миграционное законодательство в соответствии с международными стандартами. Важную основу для разработки национального законодательства и межгосударственных соглашений, политики и практики в этой сфере составляют международные подходы к регулированию трудовой миграции.

Основные концептуальные документы по регулированию трудовой миграции разработаны в системе Организации Объединенных Наций и Международной организации труда. Отправным документом стала Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 году. С тех пор международное законодательство совершенствуется в направлении все больших требований гарантий защиты прав трудовых мигрантов.

Всеобъемлющим международным правовым документом в области защиты прав трудящихся-мигрантов является Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г., которая вобрала в себя, обобщила и развила подходы, отраженные ранее в Конвенциях Международной организации труда. Конвенция ООН является основополагающим документом в области защиты прав трудовых мигрантов, поэтому мы подробнее остановимся на ее характеристике.

Цель Конвенции — обеспечить международную защиту прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Она содержит основные принципы, касающиеся обращения с трудящимися-мигрантами и членами их семей, и призвана содействовать сотрудничеству принимающих и посылающих стран в. создании достойных условий для легитимной занятости мигрантов.

В Конвенции ООН подчеркивается актуальность вопросов защиты прав трудящихся-мигрантов, совершенствования правовых механизмов трудовой миграции, что продиктовано увеличивающимися масштабами миграции и> важной экономической ролью трудовой миграции в мире. В Конвенции подчеркивается необходимость разработки простых и доступных процедур правового оформления мигрантов, как необходимого шага для обеспечения их других прав.

В Частях III и IV Конвенции ООН перечислены гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, применимые ко всем трудящимся-мигрантам, независимо от наличия правового статуса и документов. Конвенция направлена на расширение защиты всеобщих прав и ее распространение на уязвимые группы при помощи четко сформулированных нормативных положений.

Основное требование Конвенции — принцип равного обращения для трудящихся-мигрантов, законно находящихся и работающих в стране, и граждан страны. Этот принцип предполагает предоставление законным трудовым мигрантам условий, не менее благоприятных, чем те, которыми пользуются граждане страны, в отношении заработной платы, условий труда и социальных гарантий.

В статье 25 Конвенции говорится: «Трудящиеся-мигранты, пользуются-не менее благоприятным обращением, чем-то, которое применяется к гражданам государства работы по найму, в вопросах вознаграждения и: других условий труда, а именно: сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых других условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятиедругих условий занятости, а именно: минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любых других вопросов, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости».

Трудящиеся-мигранты сталкиваются с особыми трудностями в области социального обеспечения, поскольку их права в этой области, как правило, связаны с периодами занятости, взносами или с проживанием в принимающей стране. Они рискуют потерять права на получение пособий по социальному обеспечению в странах своего происхождения в связи с их отсутствием и, в то же время, они могут столкнуться с ограничительными условиями в принимающей стране в отношении их охвата национальной системой социального обеспечения. Конвенция предусматривает право на равное обращение в области социального обеспечения граждан, проживающих в данной стране, и лиц, не являющиеся гражданами страны проживания (статья 27).

По отношению к трудящимся-мигрантам, имеющим законный статус, в Конвенции декларируется принцип равного обращения с мигрантами и гражданами страны в осуществлении трудовой деятельности, что должно стимулировать мигрантов и работодателей к соблюдению законов, установленных соответствующим государствомтакже подчеркивается необходимость предотвращения и искоренения незаконных и тайных передвижений и перевозок трудящихся-мигрантов, одновременно обеспечивая защиту их основных прав-человека и противодействие эксплуатации работодателями дешевого труда1, нелегальных мигрантов. «Трудящиеся-мигранты, которым выдано разрешение заниматься какой-либо вознаграждаемой деятельностью, с учетом условий предоставления такого разрешения, имеют право на равное с гражданами государства работы по найму обращение-в осуществлении-этой вознаграждаемой деятельности» (статья 55).

Регулированию вопросов международной трудовой миграции уделяется, значительное внимание в рамках Международной организации труда (МОТ): Международные конвенции, касающиеся трудящихся-мигрантов, и дополняющие их рекомендации, а также другие документы МОТ, посвященные основополагающим принципам и правам в сфере труда и иных, связанных с осуществление трудовой деятельности, формируют обширную правовую базу.

В Конвенциях МОТ подчеркивается, что основополагающие принципы и права в сфере труда имеют универсальный характер и применимы в отношении всех людей во всех государствах, независимо от уровня их экономического развития. Таким образом, они распространяются на всех, без исключения, трудящихся-мигрантов, будь то временные или постоянные мигранты, легальные или нелегальные мигранты.

В странах Европы существует тщательно разработанный свод норм в области трудовой миграцииособенно на уровне Европейского Союза. Следует назвать такие основополагающие документы, принятые в рамках Совета Европы, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977 г.), Европейская конвенция о социальном обеспечении (1972 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).

В рамках СНГ правовое регулирование в области миграции и защиты прав трудящихся-мигрантов осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе. В целях регулирования трудовых миграционных потоков и формирования основ гарантии прав трудящихся-мигрантов и членов их семей в рамках Содружества Независимых Государств принято Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов и членов их семей (1994 г.). Это Соглашение было подписано 12 странами СНГ, в России вступило в силу 1 сентября 1995 г. В Соглашении определены механизмы трудоустройства и налогообложения доходов, предусмотрена защита прав мигрантов в отношении социального страхования, пенсионного обеспечения, в области здравоохранения, защиты прав членов семьи мигранта и т. п.

Однако документы, принимаемые государствами СНГ в области трудовой миграции, чаще ориентированы на цели национальной безопасности, контроля над экономикой, борьбы с нелегальной миграцией, международной* преступностью, чем на идею прав человека, заложенную в Конвенции ООН: Эксперты всех стран СНГ отмечают, что законодательные акты, принятые на уровне Содружества, практически не работают, так как, во-первых, они не подкреплены в финансовом отношении, а во-вторых, не предпринимается усилий по унификации законодательства в сфере трудовой миграции.

Россия не ратифицировала ни одну из Конвенций ООН и МОТ по правам трудящихся-мигрантов и, соответственно, не может гарантировать защиту прав российским гражданам, выезжающим на работу за рубеж, а также трудовым иммигрантам, приезжающим в РФ.

Хотя международные документы в области трудовой миграции касаются прав трудовых иммигрантов, многие положения, особенно в области обеспечения гарантий в отношении оплаты и условий труда, социального и медицинского обслуживания в местах въезда, тем более должны быть обеспечены внутренним мигрантам.

3.2. Система управления трудовой миграций в России: проекция на внутреннюю миграцию.

Социально-экономические и политические изменения, произошедшие на постсоветском пространстве, отразились на миграционном поведении населения. Миграционный прирост населения России за межпереписной период 1989;2002 гг. составил 5,6 млн. человек, одновременно произошел стремительный спад внутренней мобильности с 4,7 млн. человек в 1989 г. до 2 млн. в 2002 г., что составило всего 1,4% населения страны [80, с.306—310]. Широкое развитие получила как внешняя, так и внутренняя трудоваямиграция. С 2007 г. в России началась стремительная убыль населения трудоспособного возраста, которая к 2025 г. составит около 19 млн. человек [30, с. 7], что может вызвать дефицит труда во многих регионах страны. В связи с этим* остро стоит проблема более полного использования имеющегося трудового потенциала страны, в том числе за счет повышения миграционной мобильности рабочей силы. Поэтому управление миграционными процессами должно относится к числу приоритетных социально-экономических задач России, в том числе и в области защиты прав трудовых мигрантов.

К настоящему времени в Российской Федерации создан довольно системный пакет нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы миграции. Отличительная черта российской миграционной политики — акцентировка внимания на внешней миграции, особенно трудовой. Так, с 15 января 2007 года в России вступило в силу новое миграционное законодательство, которое способствовало облегчению условий пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам на территории страны. Согласно Федеральному закону № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18 июля 2006 г. значительно упрощена система учета временных иммигрантов, сделан переход от разрешительного порядка регистрации к уведомительному. Постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляет принимающая сторона путем представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно, либо направлением в установленном порядке почтовым отправлением [86, с. 41—58]. Принятие закона позволило снять излишние бюрократические барьерьг и способствовало облегчению условий легализации иностранным гражданам своего пребывания на территории страны.

Внутренняя трудовая миграция, несмотря на широкое распространение, выпала из сферы внимания государства и не является приоритетом государственного управленияПолитика в области трудовой миграции пассивназаконодательство характеризуется недостаточной четкостью, противоречивостью закона и правоприменительной практики, что ограничивает свободу пет редвижения и свободу трудоустройства граждан России.

Характерная особенность временной трудовой миграции — отсутствие достоверных оценок ее масштабов. Российскаяг миграционная статистика ведет учет только иностранной рабочей силы и перемещений российских граждан, связанных со сменой постоянного места жительства. Временные мигра-. ции, которые не сопровождаются сменой официального места жительства, вообще не учитываются. ;

Право, на свободу передвижения граждан в пределах страны закреплено Конституцией Российской Федерации (ст. 27 ч.1 Конституции РФ). Специальным законом, регулирующим передвижение граждан по территории страны, является закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания* и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. Данный закон, базирующийся на Конституции, не предусматривает никаких ограничений: на выбор, гражданами места' жительства в пределах страны, за’исключением: отдельных территорийСогласно закону, граждане обязаньгрегистрироваться в органах внутренних дел как по месту жительства, так и по месту пребывания. В статье 3 данного-Закона говориться «Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан».

131]. И если правила регистрации по месту жительства определены, довольно подробно, то в отношении регистрации по месту пребывания, особенно актуальной для трудовых мигрантов, закон весьма неопределен.

В отношении регистрации для мигрантов, переселяющихся или переезжающих на непродолжительное время в пределах России, в настоящее время действуют утвержденные еще в 1995 году Постановлением Правительства Российской Федерации «Правила регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания1 и месту жительства в пределах Российской Федерации» [95]. Регистрация предстает как многоступенчатая, сложная и трудновыполнимая процедура, безусловно ущемляющая права граждан на свободу передвижения.

Наличие регистрации у людей, сменивших место жительство и проживающих постоянно или временно на территории Российской Федерации, — обязательное условие для их легального проживания.

Сложности с получением регистрации связаны: с необходимостью найти арендодателя, согласного зарегистрировать у себя мигрантас наличием ограничений на регистрацию, связанных с регламентом вселения граждан в жилые помещенияс забюрократизированностью процедуры.

Прежде всего, следует отметить адресность регистрации, привязку к жилому помещению, где намеревается проживать мигрант. Это резко ограничивает вхождение мигранта в правовое поле. В силу неразвитости рынка жилья, а также из-за того, что права собственника в России защищены очень слабо, арендовать жилье, хозяин которого согласился бы зарегистрировать мигранта, не просто. Такая сложная система ставит мигранта в зависимость от наличия на новом месте родственников или знакомых, согласных не только зарегистрировать его, но и пройти с ним всю процедуру и нести материальные затраты.

Фактически, правила регистрации для граждан России значительно сложнее правил, установленных для иностранных граждан. Единственное отличие, гражданин Российской Федерации, сменивший место пребывания на срок до 90 дней, не обязан оформлять регистрацию по месту пребывания (иностранный граждан обязан стать на миграционный учет в течение 3-х дней). Однако пребывание в населенном пункте, не являющемся местом постоянного жительства свыше этого срока, без оформления регистрации по месту пребывания, является нарушением правил регистрации и влечет административную ответственность.

Процедура регистрации сильно забюрократизирована. Исследования показывают, что внутренние трудовые мигранты при прохождении процедуры регистрации сталкиваются со следующими сложностями:

— большие очереди в паспортные столы — 40%- ¦

— необходимость обойти много инстанций для сбора требуемых справок-33%;

— умышленное затягивание процедуры с целью вымогательства взяток — 15%;

— получали разноречивую информацию о правилах оформления или не могли получить ее совсем — 12% [28, с. 20].

Жесткость системы регистрации, характер и скорость прохождения процедуры сильно зависят от локальных условий, от миграционной политики региональных властей.

Анализ ситуации в 57 субъектах России, проведенный В. И. Мукомелем в 1997 г., показал, что во многих субъектах применялись неправовые методы регулирования миграционных процессов [77, с.161−180]. Наиболее типичные нарушения федерального законодательства по отношению к внутренним мигрантам: ограничения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства граждан России (особый порядок регистрации по месту жительства или пребывания, ограничение регистрации отдельным категориям граждан, требование дополнительных документов, обложение дополнительными сборами). Практически повсеместно уведомительный порядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта РФ подменяется разрешительным.

Следует отметить, что и у постоянного населения проблем с конституционно гарантированными правами достаточно. Но у трудовых мигрантов круг этих проблем несравненно шире — здесь и информационный голод, и отсутствие социально-коммуникативных ресурсов. Однако основу составляют ущемленность в правовых и материальных вопросах. Причем материальные проблемы являются как бы «конечными» — правовая неустроенность и неопределенность предопределяет необходимость платного доступа к социальным услугам.

Как показали исследования, правоприменительная практика регистрации мигрантов — серьезный барьер на пути внутренних перемещений рабочей-силы и главный механизм, ущемляющий права мигрантов-граждан России-в. сфере труда и обеспечении социальных гарантий. Регистрация превращается в необходимость при официальном трудоустройстве, а ее отсутствие ограничивает выбор работы, карьерный и профессиональныйрост мигрантов, тем самым способствуя их закреплению в непрестижной социальной нише.

Трудовые ниши, которые вынуждены занимать трудовые мигранты, таковы, что это практически недокументированный труд, работа по устной договоренности. Неоформленный работник не защищен в плане охраны труда, лишен пенсионных отчислений, не может получить кредит. Кроме того, работодатели не доверяют ему материально ответственную работу, работу на сложном оборудовании, требующем квалифицированного обращения, или длительного освоения, и др.

Таким образом, отсутствие простой системы регистрации выталкивает внутренних трудовых мигрантов из числа, граждан России, так же как и иностранцев, в неформальную сферу занятости, стимулируя развитие теневого рынка труда.

Еще одним барьером на пути внутренней миграции, в том числе трудовой, является неразвитость российского рынка жилья. Наличия у человека жилья решает вопросы с регистрацией, получением медицинского обслуживания, устройством на работу. В настоящее время значительная часть населения страны, несмотря на желание сменить место жительства, не обладает минимальными финансовыми средствами, позволяющими осуществить переезд. Дороговизна жилья в региональных центрах — главная причина, препятствующая переезду туда граждан на постоянное жительство и удерживающая их в состоянии временных работников.

Развитие рынка жилья в крупных городах, причем разных его качественных и стоимостных сегментов — важнейшее условие снятия этого барьера миграции. Необходимо изменение баланса между ценой наемного трудаи. ценами на съемное жилье, который может осуществляться как за счет роста заработной платы, так и увеличения предложения на рынке недорогого жилья.

Одна из главных проблем, с которой трудовые мигранты сталкиваются на выезде — аренда жилья. Заработная плата, которую сейчас предлагают работодатели, в большинстве случаев позволяет работнику обеспечивать теку- -щие нужды себе и своей семьи, но не позволяет ему арендовать жилье. Проблема доступа мигрантов к недорогому жилью чрезвычайно остра и не может быть решена без помощи государства. Поэтому необходимо работать в направлении создания нормальных условий труда и быта для трудовых мигрантов в местах их временного пребывания. В связи с этим, возникает необходимость в развитие сети доступного жилья для трудовых мигрантовэто строительство общежитий, гостиниц упрощенного типа, развитие системы недорогого муниципального жилья.

На наш взгляд, необходимо способствовать переезду той части населения, которая хочет переехать из экономически депрессивных городов и регионов в другие на постоянное место жительства. Для стимулирования переезда в регионы с быстро растущей экономикой, испытывающих нехватку трудоресурсного потенциала, имеет смысл использовать предоставление разного рода государственной поддержки и субсидированных кредитов, в том числе, на приобретение жилья. Все эти условия, пока отсутствуют в России, что приводит к распространению неэффективных форм трудовой миграции и длительной работы мигрантов на выезде без семьи.

Необходимо разработать меры государственной финансовой поддержки отдельным категориям мигрантов, например, высококвалифицированным специалистам, которые не востребованы в своих городах и которые готовы переехать в другие регионы.

Значительным барьером внутренней трудовой миграции выступает сегментированность российского рынка труда. Развитая система трудоустройства с соответствующим законодательным сопровождением могла бы решить возможности трудоустройства на всей территории России, минимизируя' издержки и риски. Анализ поведения мигрантов на различных этапах миграции говорит об абсолютном доминировании неофициальных каналов и неформальных связей, включая как пути получения информации, так и каналы трудоустройства. По нашим исследованиям, 45% трудовых мигрантов нашли работу через друзей, знакомых, 44% — самостоятельно и только 1% — через бюро по трудоустройству.

Государство пока не создало эффективной структуры, осуществляющей роль посредника между работниками и работодателями. Институциональные проблемы российского рынка труда во многом определяются ограниченным влиянием на него таких институтов, как государственная и негосударственные службы занятости населения.

Наличие доступной информации о возможностях трудоустройства существенным образом повысит эффективность выездной деятельности, поможет оптимизировать её направления, в значительной мере снизит негативные последствия трудовой миграции и позволит населению успешнее адаптироваться в новых социально-экономических условиях.

В этой связи возникает необходимость в создании информационной сети, включающей региональные (межрегиональные) информационно-консультативные центры и биржи труда, оказывающие помощь трудовым мигрантам не только в поиске работы, но и в решении жилищных вопросов (поиск, аренда жилья и др.) — формировании национального банка вакансий и сведений о потребностях в рабочей силы в различных регионах страны.

Наше исследование, проведенное в малых городах России, показало, что трудовые мигранты сталкиваются со всеми вышеперечисленными проблемами при осуществлении работы на выезде. Проблемы, с которыми сталкиваются респонденты на выезде в целом схожи, но имеют ряд специфичных черт.

Для работающих по найму важными проблемами является проблема регистрации и официального оформления на работе. Так, 2/3 респондентов не имеют регистрации: 60% указали, что им негде зарегистрироваться. Более половины работают по устной договорённости, 43% из них — не по специальности. Социальные гарантии и льготы (оплачиваемы отпуска, больничные) не предоставляются более, чем половине опрошенных. Арендуют жильё на выезде 65% респондентов. Среди других проблем, возникающие при осуществлении выездной работы по найму, респонденты выделили следующие: условия работы (38%) — несоразмерность трудовых затрат с зарплатой, невыплаты, ненормированный рабочий день, работа без выходных, тяжёлые условия работымедицинское обслуживание (35%) — отсутствие доступной медицинской помощи, высокая стоимость медицинских услуг, невозможность получения помощи в связи с нелегальным пребыванием.

Выездная работа, связанная с ремонтом и строительством, имея свои особенности, в то же время аккумулирует схожие с работой по найму проблемы. Наиболее острая — жилищная: 70% живут у работодателя, как правило, на строящемся объекте, без элементарных условий быта, 21% - арендуют жильё. Из других наиболее важных проблем опрошенные отмечают расчёт с заказчиком (55%- несоответствие зарплаты с объёмом выполненных работ, а иногда вообще не платят), сложности с получением медицинской помощи (22% — неоказание помощи при травматизме, высокая стоимость медицинских услуг), питание (37% - отсутствие здоровой пищи, антисанитарные условия приготовления еды, высокая стоимость продуктов), отсутствие регистрации приводит к проблемам с милицией (36% — штрафы и поборы), из-за отсутствия официального оформления на работе, соответственно, не идет трудовой стаж (67%), тяжелые условия работы, продолжительный рабочий день (38%).

Проблемы, с которыми сталкиваются коммерческие мигранты связаны, главным образом, с организацией и ведением этого вида деятельности. Самостоятельно занимаются торговлей 58% респондентам. При этом 15% не имеют постоянного торгового места и продают товар, где придётся. Среди других проблем 42% респондентов указали на трудности, связанные с транспортировкой товара: необходимость самим переносить товар, высокие транспортные расходы и др.- 28% - высокая арендная плата за торговое место- 33% - на проблемы с реализацией товара: конкуренция, слабый спрос на, продукцию, кражи во время торговли и др. Десятая часть респондентов (11%) указала на проблемы с милицией: поборы на рынках, необоснованные претензии к документам, вымогательство— 40% отметили проблемы с питанием: отсутствие нормальной здоровой пищи, неправильный рацион, антисанитарные и негигиенические условия на рынках- 20% опрошенных жалуются на проблемы с медицинской помощью: её отсутствие на рынках и в дороге, наличие только платных медицинских услуг.

Таким образом, выделен довольно широкий спектр проблем, возникающих в*процессе осуществления трудовой миграции и в значительной мере влияющих на его эффективность и дальнейшее продолжение.

Учитывая демографические тенденции и потребности экономического роста, Россия в ряде официальных документов признала, что стратегической линией миграционной политики является курс на иммиграцию и привлечение дополнительного труда в национальную экономику. Вместе с тем, необходимо более эффективно использовать внутренние трудовые ресурсы. При надлежащей государственной политике региональные центры и крупные города могли бы в какой-то мере рассчитывать на пополнение трудовых ресурсов за счет временной миграции из малых городов. Внутренняя трудовая миграция способствует не только повышению уровня благосостояния населения, но и более полному использованию резервов рабочей силы, что особенно важно в условиях сокращения численности трудоспособного населения в России. Как показали опросы учащихся выпускных классов, более 60% школьников не планируют оставаться в своих городах после окончания школы, что в перспективе действительно может несколько уменьшить дефицит трудовых ресурсов в крупных городах страны. Реальное распределение оканчивающих среднюю школу складывается под влиянием общей социально-экономической ситуации в городах. Одним из главных факторов, влияющих на их. миграционные намерения, является наличие высокооплачиваемой работы.

Выявившаяся картина вряд ли благоприятна для самих малых городов. Отток молодого населения приводит к ускоренному (даже на фоне общероссийских демографических тенденций) старению населения этих населенных пунктов. Кроме того, это еще больше обострит проблему дефицита трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, т.к. обучившись нужным городу профессиям, молодые люди не возвращаются. А ведь эта проблема и без того остра в малых городах в результате участия наиболее активного населения в процессах трудовой миграции.

Зачастую именно из-за отсутствия должного внимания к трудовой миграции со стороны местных властей данный процесс приобретает нерегулируемый характер и может негативно сказаться на развитии малых городов, что подтверждается данными о неблагоприятной демографической ситуации в таких городах и низкими (на среднероссийском фоне) показателями здоровья населения. В результате работы на выезде происходит деквалификация занятых, особенно это касается людей с высоким уровнем образования, что в перспективе представляет собой упущенную выгоду для экономики региона.

Миграционная политика должна быть согласована с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития отдельных территорий и субъектов России и проводиться в тесной связи с государственной политикой в области занятости и политикой регионального развития.

При этом необходим системный подход к регулированию внутренних миграционных потоков и организации взаимодействия федеральных органов государственной власти с органами субъектов Российской Федерации.

Внутренняя миграционная политика должна быть направлена на стимулирование перемещений населения между регионами страны и межрегиональное перераспределение трудовых ресурсов с учетом потребностей национальной экономики и интересов национальной безопасности России. При этом ее фундаментальными целями должны стать: защита прав и свобод граждан Россииобеспечение наиболее полной реализации экономического потенциала индивидовобеспечение социально-экономического и демографического развития странырациональное размещение населения на территории страны с точки зрения эффективного развития экономики и системы расселения. I.

Как показали исследования, проблема регулирования внутренней трудовой миграции в действительности достаточно остра и требует обстоятельного изучения. Существующие методы управления не соответствуют рыночной экономике, сдерживают мобильность рабочей силы, тормозят развитие-бизнеса, ведут к нарушению прав граждан, а также, что крайне важно, не способствуют росту производительности труда и модернизации производства.

Отсюда можно сформулировать основные рекомендации по регулированию внутренней трудовой миграции в России, в том числе и из малых городов: упрощение регистрационной системы, в том числе посредством привязки регистрации не к конкретному адресу, а к налоговому индексу ИНН или номеру пенсионного страхового свидетельства. Наряду с этим необходимо четче зафиксировать права собственника и ответственного съемщика жилого помещения, чтобы он не боялся регистрировать мигрантов;

— создание инфраструктуры, нацеленной на обслуживание внутренних трудовых мигрантов, в том числе, оказание помощи в поиске работы и аренде жилья. В целях решения жилищной проблемы также необходимо строительство общежитий, гостиниц упрощенного типа или иных типов дешевого жилья для трудовых мигрантов;

— развитие кредитного механизма в жилищной сфере, что будет способствовать выезду из малых городов избытка рабочей силы в места, где есть в ней потребность;

— формирование информационной системы трудоустройства и бирж труда, в том числе и через создание банков вакансий для трудовых мигрантов.

Заключение

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Работа на выезде — один из гибких и широкодоступных способов-адаптации населения малых городов к тяжелым экономическим условиям. Исследование частоты распространения выездной работы показало высокую степень вовлеченности домохозяйств малых городов в этот процесс: от 6% домохозяйств в городах Кириши и Исилькуль, 15% — в Десногорске, 17% — в Вязьме до 25−30% в Ярцево и Вязниках имеют в своем составе работника на выезде. Масштабы распространения работы на выезде непосредственно зависят от экономической ситуации в городе и его географического положения.

2. Наибольшее развитие в малых городах получила коммерческая миграция, которой заняты 41% респондентов, 36% выезжают на работу по найму и 23% - на строительные работы.

3. Большинство работающих на выезде составляют мужчины — 61% в среднем по городам. Среди коммерческих мигрантов преобладают женщины, в то время как строительством занимаются преимущественно мужчины. Доля женщин среди работающих по найму составляет примерно четвертую часть. Женские сферы занятости, такие как общественные и домашние услуги, еще мало освоены мигрантами из малых городов.

Наиболее активный возраст трудовых мигрантов 25−50 лет. Трудовой миграцией занимается не только наиболее активная, но и наиболее образованная часть населения: 66% имеют высшее и среднее специальное образование.

Самым распространенным типом мигрантского домохозяйства в малом, городе является полная семья из 3−4-х человек, «свободная» от инвалидов и больных, что позволяет ей функционировать в тех специфических условиях, которых требует выездная работа, и обеспечивать необходимую мобильность взрослым членам, главным образом — главам семейств. Более 60% домохозяйств. трудовых мигрантов имеют в своем составе детей до 16 лет.

4. Основные причины, побудившие жителей малых городов заняться выездной работой, связанны с резким сокращением промышленного производства в городах, ростом безработицы и, как следствие, резким снижением уровня жизни. Низкие заработки оказались в 1,5 раза более сильным выталкивающим фактором, чем сокращения кадров и закрытие предприятий вместе взятые. Только 2% опрошенных по всем городам хотели попробовать себя в другом деле.

5. Началом распространения трудовой миграции в современных ее формах можно считать 1992 год, когда произошел обвал российской экономики, сопровождаемый резким ростом цен, хотя население малых городов, стало позднее работать на выезде, чем жители крупных городов. Более трети' респондентов стали заниматься выездной деятельностью в 1998;1999 гг., когда проблема занятости и низких зарплат из-за кризиса 1998 г. стала особенно острой в малых городах. В последние годы темпы развития временной* трудовой миграции несколько замедлились, тем не менее, процесс включения новых контингентов в выездную деятельность в малых городах достаточно интенсивен.

6. Главные способы поиска работы на выезде — это самостоятельный, поиск или через родных и знакомых (90%). Только 1% респондентов находят работу с помощью бюро по трудоустройству.

7. Трудовая миграция из малых городов — это, в основном, внутренняя миграция, направленная в областные центры или в Москву. На внутрирос-сийские поездки приходится 92% всех выездов в «среднем по городам.

8. Исследование выявило огромное значение выездной работы для поддержания уровня жизни населения малых городов. Для подавляющего большинство мигрантских домохозяйств (92% по всем городам) работа на выезде является одним из основных источников дохода, а для каждого второго — это единственный источник средств существования.

9. Домохозяйства выездных работников в малых городах можно считать благополучными с точки зрения материального благосостояния: 68% респондентов отметили, что «живут хорошо, без особых материальных проблем» или «более или менее приемлемо», 30% «живут очень скромно» и только 2% «бедствуют». Уровень жизни домохозяйств трудовых мигрантов выше, чем в целом по России: материальное положение своей семьи как хорошее определили 9% россиян, как среднее — 52%, и как плохое — 37%.

10. Работа на выезде существенно поднимает уровень благосостояния домохозяйств малых городов России. Материальное положение 62% семей трудовых мигрантов за период выездной деятельности улучшилось, а у 14% t улучшилось значительно.

Среди главных проблем, успешно решенных с помощью выездных заработков это — обеспечение семей хорошим питанием и одеждой. Для многих домохозяйств работа на выезде стала не только средством предупреждения" бедности, но эффективным путем к экономическому благополучию. Выездч ная деятельность позволила решить жизненно важные материальные проблемы, такие как приобретение предметов домашнего имущества, улучшение жилищных условий, оплата образовательных и медицинских услуг, отдых, оказание помощи родным. Кроме удовлетворения элементарных жизненных потребностей, на которые идет основная часть заработанных денег, выездная деятельность позволила некоторым домохозяйствам открыть собственные предприятия, нанять помощников для бизнеса.

Исследование показало, что эффективность выездной работы зависит от уровня образования трудовых мигрантов и вида деятельности, а также продолжительности работы на выезде. Наиболее успешны трудовые мигранты с высшим образованием, а также занятые челночным бизнесом.

11. Выездная работа оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на жизнь домохозяйств. Среди положительных моментов следует выделить материальную обеспеченность, приобретение делового опыта, открытие бизнеса.

Среди отрицательных сторон наиболее часто отмечаются жалобы на ухудшение здоровья, нехватку времени на воспитание детей. Работа на выезде, укрепляя семью материально, способствует ухудшению семейных отношений. Одним из отрицательных моментов выездной деятельности является снижение социального статуса.

Тем не менее, сопоставление положительных и отрицательных оценок влияния работы на выезде на жизнь домохозяйств выявило следующее: не отметили никакого положительного влияния только 2% трудовых мигрантов, в то время как никакого отрицательного — 33%.

12. Несмотря на все трудности и отрицательные стороны выездной работы, большинство трудовых мигрантов из малых городов России (68%) намерены продолжать эту деятельность. Процент собирающихся ее прекратить существенно выше в промышленно развитых городах по сравнению с «экономически застойными». Видимо, расширяющееся в этих городах предложение рабочих мест становится все более конкурентоспособным с выездной деятельностью, что лишний раз подтверждает мысль о незаменимой роли трудовой миграции как источнике доходов населения именно в период экономического кризиса.

13. Внутренняя трудовая миграция способствует не только повышению уровня благосостояния, но и более полному использованию резервов рабочей силы, что особенно важно в условиях сокращения численности трудоспособного населения в России. Тем не менее, проведенный анализ законодательства показал, что внутренняя трудовая миграция не является приоритетом государственного управления. Политика в данной области не разработана, законодательство характеризуется недостаточной четкостью, противоречивостью закона и правоприменительной практики.

Серьезным барьером на пути внутренних перемещений рабочей силы и главным механизмом, ущемляющим права мигрантов в области оплаты и условий труда, социального и медицинского обслуживания в местах въезда являются сложности, связанные с регистрацией мигрантов. Отсутствие регистрации ограничивает выбор работы, карьерный и профессиональный рост мигрантов, тем самым способствуя их закреплению в непрестижной социальной нише.

14. Трудовая миграция будет иметь место еще длительное время, так как жителям малых городов практически невозможно купить жилье в крупных городах. Дороговизна жилья в крупных городах — главная причина, препятствующая этому и удерживающая многих граждан в состоянии выездных работников. Проблема доступа мигрантов к недорогому жилью чрезвычайно остра и не может быть решена без помощи государства. Поэтому необходимо работать в направлении создания нормальных условий труда и быта для трудовых мигрантов в местах их временного пребывания.

15. Существующие методы управления внутренней трудовой миграцией не соответствуют рыночной экономике, сдерживают мобильность рабочей силы, тормозят развитие бизнеса, ведут к нарушению прав граждан, а также, «что крайне важно, не способствуют росту производительности труда и модернизации производства.

Необходимо проведение целенаправленной государственной политики в области управления внутренними миграциями в России. Меры государственной миграционной политики должны быть направлены на устранение административных барьеров миграции путем упрощения регистрационной системына развитие сети доступного жилья для трудовых мигрантов и кредитных механизмов в жилищной сферена создание инфраструктуры, нацеленной на обслуживание внутренних трудовых мигрантов, в том числе, оказание помощи в поиске работы и аренде жильяна формирование информационной системы трудоустройства и бирж труда, в том числе и через создание банков вакансий для трудовых мигрантов.