Правовые аспекты применения вооруженной силы в миротворчестве Организации Объединенных Наций

Актуальность диссертационного исследования.

Проблема применения силы является одной из наиболее сложных в современном международном праве. Организация Объединенных Наций, чья цель, согласно Уставу, состоит в «избавлении грядущих поколений от бедствий войны», несет особую ответственность в, сфере поддержания международного мира* и безопасности, как гарант системы универсальной коллективной безопасности, В течение всего периода существования ООН, миротворчество оставалось одним из приоритетных направлений деятельности Организации, при этом к настоящему моменту двумя основными формами миротворческой деятельности, при осуществлении которых возможно правомерное применение вооруженной силы, стали операции по поддержанию мира и операции по принуждению к миру. Однако, поскольку данные термины, непосредственноне зафиксированы в Уставе ООН, возникают дискуссии, относительно правомерности и механизма их проведения. Необходимо, отметить, что в данном диссертационном исследовании под «вооруженной силой» понимается непосредственное использование военных вооруженных контингентов, применяющих как легкое стрелковое оружие, так и более тяжелое вооружение.

Несмотря нато, что Устав ООН содержит положения, являющиеся правовой основой миротворческой деятельности, единый документ, в котором бы интегрировались концептуальные и практические аспекты проведения миротворческих операций ООН, в настоящее время отсутствует, хотя отдельные положения, касающиеся миротворчества, можно отыскать в различных документах ООН, принятых в разные периоды. В этой связи, всесторонний, и детальный анализ правовых аспектов миротворческой деятельности ООН представляет важное теоретическое и практическое значение.

В условиях постоянно возникающих вызовов и угроз необходимо усиливать потенциал и авторитет Организации Объединенных Наций в сфере поддержания международного мира и безопасности. Общие начала миротворческой деятельности ООН содержатся в ее Уставе, который является фундаментом современного международного права и представляет собой уникальный документ, который за шестьдесят шесть лет не1 утратил-своей" актуальности. В настоящий момент накоплен' значительный-практический опыт проведения* миротворческих операций, однако' нормативно-правовые основы данного вида деятельности ООН продолжают вызывать дискуссии среди субъектов международного права.

Кроме того, миротворчество ООН непосредственно затрагивает такие сложные* вопросы международного права, как самоопределение народов, государственный, суверенитет, вмешательство во внутренние дела государств, самооборона, агрессия. Необходимость комплексного исследования данных проблем, непосредственно связанных с миротворческой деятельностью ООН, также определяет актуальность данного диссертационного исследования.

Необходимо совершенствовать правовой инструментарий миротворческой деятельности' ООН, чтобы обеспечить главенствующую и неоспоримую роль Организации в системе универсальной безопасности, а также не допустить злоупотреблений силой и нарушения основополагающих норм международного права.

Теоретическая основа исследования.

Отдельные элементы нормативно-правовой основы миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций подвергались изучению с момента основания Организации в 1945 г., так как подписание Устава ООН ознаменовало качественно новыйэтап в развитии международного права. Важную роль для понимания диссертантом основополагающих механизмов и принципов функционирования ООН сыграли работы классиков отечественной науки Крылова С. Б., Г. И. Морозова, В. Н. Федорова, H.A. Ушакова.1 Также необходимо отметить работы представителей зарубежной доктрины, изданные в первые двадцать лет функционирования организации и посвященные анализу общих правовых основ ее функционирования —Ч. Хайда, Р. Рассела, Н. Бентвича, JI. Гудрича, Г. Кельзена, А. Мартина, А. Симмонса, Дж. Халдермена2. г.

Отдельно следует выделить труды профессоров Дипломатической Академии МИД РФ Ю. Н. Малеева, Б. Р. Тузмухамедова, О. Н. Хлестова и С.

1 Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных наций: Разработка текста Устава ООН (1944 — 1945).- М.: ИМО, I960. — 657 е.- Морозов Г. И. Организация Объединенных Наций. М., 1962. — 442 е.- Морозов Г. И. ООН: опыт миротворчества. М.: МЭ и МО, 1994. — 42 е.- Морозов Г. И. ООН на рубеже XXI века. — М., 1999. — 345 е.- Морозов Г. И. ООН на рубеже XXI века (кризис миротворчества ООН). М., 1999. — 96 е.- Морозов Г. «Голубые каски»: миротворчество ООН или импровизация? // Обозреватель. 1994. № 12. — с. 16−26. Морозов Г. И. ООН на рубеже веков (К 50-летию ООН) // Московский журнал международного права. 1995. № 1. Морозов Г. И. Об операциях ООН по принуждению к миру//Дуэль № 3(3), 1996. Морозов Г. И. ООН: время испытаний// США: ЭПИ. 1996. — Вып.5. — с.56−79. Морозов Г. И. ООН: Первый доклад Кофи Аннана// Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 5. Федоров) В. Н. Совет Безопасности ООН. — М., 1965. — 397 е.- Федоров В. Н. ООН: итоги, тенденции, перспективы. — М., 1970. — 530 е.- Федоров В. Н. ООН и проблемы войны и мира. М.: «Международные отношения», 1988. 264 е.- Фёдоров В. Н. Правовые и политические аспекты российских миротворческих операций в зоне бывшего СССР. — М., 1997. — 587 е.- Федоров В. Н. ООН и проблемы войны и мира. М.: «Международные отношения», 1988.264 е.- Фёдоров В. Н. Правовые и политические аспекты российских миротворческих операций в зоне бывшего СССР. М., 1997. — 587 е.- Федоров В. Н. Организация Объединенных Наций, другие организации и их роль в XXI веке. М., Логос, 2007. — 944 е.- Ушаков H.A. Суверенитет в современном международном праве. М.: ИМО, 1963. — 271 е.- Ушаков П. А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. М., 1997.— 176 с. Хайд Ч. Международное право, его понимание и применение США. Т.1.М., 1950. — 291 е.- Bentwich N. Martin A. A. Commentary on the Charter of the United Nations. -London, 1950. — 389 p.- Halderman J. W. Legal Basis for United Nations Armed Forces//American Journal of International Law, 1962. No 4. — p. 971—996. Russel R. A History of the United Nations Charter. The Role of the United States (1940;1945).Wash., 1958. -415 p.- Kelsen H. Collective Security and Collective Self-Defence under The Charter of the United Nations // American Journal of International Law, v. 42, 1948. 800 p.- Goodrich L.M., Simons A.P. The United Nations and the Maintenance of International Peace and Security. -Washington D.C.: Brookings Institution, 1955. — 709 p.- Kasme B. La Capacite de l’Organisation des Nations Unies de Conclure des Traites. 1960. — 156 p.

В. Черниченко в области комплексного исследования миротворческой деятельности ООН.3.

Проблема контроля над применением силы, границ применения силы в разное время изучалась как отечественными исследователями И.Г.

3 Малеев Ю. Н. Организация Объединенных Наций и применение вооруженной силы государствами («высокий идеализм» и реальность)//60 лет ООН. 50 лет Российской ассоциации содействия ООН. М., из-во РУДН, 2006. — с. 65−107. Малеев Ю. Н. 60 лет ООН. Сколько еще? // Международное право. № 3 (23) — с. 54−95. Тузмухамедов P.A. Вступая в третье тысячелетие // Московский журнал международного права. 1995. № 4. — с. 3−12. Тузмухамедов Б. Р. Некоторые правовые проблемы операций по поддержанию мира (взгляд исследователя с практическим опытом) // Московский журнал международного права — М., 1999. № 1. — с. 69−84. Тузмухамедов Б. Р. Правовые основы проведения операции по поддержанию мира в СНГ//Московский журнал международного права. 2000. № 2. — с. 73−89. Тузмухамедов Б. Р. Операции в пользу мира // Российский ежегодник международного права. СПб., 2003. с. 124−136. Тузмухамедов Б. Р. Насколько эластично международное право в условиях глобальной войны с терроризмом // Независимая газета, 29 сентября 2004 г.- Тузмухамедов Б. Р. Пределы самообороны//Независимая газета http://www.ng.ru/politics/2004;09−29/2predel.htmlТузмухамедов Б. Р. Российское законодательство об участии в операциях по поддержанию мира. Нормы и практика применения// Государство и право. № 6, 2006. с. 23−32. Тузмухамедов Б. Р. Упреждающее применение силы: возможные критерии допустимости//Российский ежегодник международного права. СПб, 2006. с. 36−56. Тузмухамедов Б. Р. Право на силу. Международное право эволюционирует в том, что касается вооруженной борьбы//Независимая газета http://www.ng.ru/courier/2007;07−02/15jpravo.htmlХлестов О. Н. Становление и перспективы // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб., 1994. — с. 146−154. Хлестов О. Н. Закон России об участии в операциях по поддержанию мира // Московский журнал международного права. 1995. № 3. — с. 216−219. Хлестов О. Н., Никитин А. И. Использование вооруженных сил в международных отношениях и позиция России (международно-правовые аспекты) Российский ежегодник международного права. С-Пб., «Россия-Нева», 1996;1997, с. 190 207. Хлестов О. Н. Комплекс международно-правовых норм, связанных с поддержанием мира и обеспечением безопасности государств // Международная жизнь. 2000. № 12. Хлестов О. Н. Прогнозы развития международного права в XXI веке // Московский журнал международного права. 2001. — с. 24−38. Черниченко C.B. Правовое обоснование операций по восстановлению и поддержанию международного мира и безопасности (опыт и проблемы). Аналитическая разработка. Дипломатическая академия МИД РФ: Институт актуальных международных проблем. М., 1998. — 47 е.- Черниченко C.B. Права человека и принцип невмешательства в Уставе Организации Объединенных Наций // Советский ежегодник международного права, 1966. — с. 176−181. Черниченко C.B. Принцип самоопределения народов (современная интерпретация)// Московский журнал международного права, № 4, 1996. — с. 16−19. Черниченко C.B. Правовое обоснование операций по поддержанию мира // Российский ежегодник международного права — С.-Пб. 1998;1999. — с. 331−334. Черниченко C.B. Превентивные меры по Уставу ООН и операции по поддержанию мира // ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире: Материалы международной научно-практической конференции / Отв. ред. А. Я. Капустин. М.: Изд. РУДН, 2001. с.80−86. Черниченко C.B. Сфера действия принципа неприменения силы: возможные ответы на некоторые вопросы // Основные тенденции развития современного международного права. LIBER AMICORIUM в честь профессора Г. И. Курдюкова. Казань, 2010. — с. 407−424.

Геновым, Ю. П. Давыдовым, P.M. Каламкаряном, Ю. Н. Малеевым, В. И. Менжинским, Г. М. Мелковым, P.A. Мюллерсоном, В. И. Трофимовым, Г. И. Тункиным, 4 так и западными специалистами X. Коррелом, Дж. У. Фулбрайтом, Т. Финдли.5.

Особое значение при анализе правовых основ миротворческой деятельности ООН играет ее Устав, содержащий основополагающие принципы и начала миротворчества ООН. Анализом Устава ООН занимались Г. К. Ефимов, Ю. Я. Михеев, А. Бранденбург, Р. Рассел.6.

1 Устав ООН содержит основополагающие принципы международного права, однако, несмотря на общепризнанный характер данных принципов, на практическом уровне нередко возникают проблемы с соблюдением данных принципов субъектами международного права. Изучением данных.

4 Генов И. Г. Соотношение права и силы в международных отношениях // Советское государство и право. М., 1987. № 6. с. 93−100. Давыдов Ю. П. Норма против силы. Проблема мирорегулирования.- М.: Международные отношения, 2002. — 198 с.- Каламкарян P.M. Концепция господства права в современном международном праве // Государство и право. 2003. № 6. с.50−57. Менжинский В. И. Неприменение силы в международных отношениях. М., 1976. — 295 е., Малеев Ю. Н. Реабилитация адекватного и пропорционального применения силы // Московский журнал международного права. 2004. № 3/2004/55. — с. 31−47. Мелков Г. М. Международно-правовые вопросы применения силы в международном праве и международной практике государств на рубеже XX—XXI вв.еков // Российский ежегодник международного права. С-Пб., «Россия-Нева», 1998;1999. — с. 200−218. Мюллерсон P.A., Шеффер Д.Дж. Правовое регулирование применения силы. Вне конфронтации. Международное право в период после холодной войны. Сборник статей / Отв. ред. Л. Дэ Мрош, Г. Даниленко. М., 1996. с. 60−68. Трофимов В. Н. Международная безопасность — право или сила? // Московский журнал международного права. 1992. № 2. — с. 47−64. Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983. — 200 е.- Тункин Г. И., Мюллерсон P.A. Принцип неприменения силы в современную эпоху // Советское государство и право. М., 1987. № 9. с. 99−102.;

5 Фулбрайт Дж. У. Самонадеянность силы. — М., 1967. — 497 е.- Findlay Т. The use of force in UN peace operations. SolnaOxford, 2002. http://books.sipri.org/files/books/SIPRI02Findlay.pdfNovosseloff A. Le Conseil de securite des Nations Unies et la maitrise de la force armee. Dialectique du politique et du militaire en matiere de paix et de securite internatinales. — Bruxelles, Bruylant, 2003. — 660 p. Корелл X. Примат международного права и мандат Организации Объединенных Наций // Международная жизнь. № 12. 2000. — с. 27−40.

6 Ефимов Г. К. Устав ООНинструмент мира. М., 1986. — 136 е.- Михеев Ю. Я. Применение принудительных мер по Уставу ООН. М., Международные отношения, 1967. — 207с.- Vradenburg A.M. The Chapter VII Powers of the UN Charter: Do They «Trump» Human Rights Law?//Loyola of Los Angeles Int’l & Comp. Law Jour. — 1991, v. 14 (1). — p. 175 205. Russel R. A History of the United Nations Charter. The Role of the United States (1940;1945).-Wash., 1958.-415 p. принципов занимались такие авторы, как Д. Б. Левин, Э. А Пушмин, Ю. А. Решетов, Л. В. Сперанская и другие исследователи.7.

Различные аспекты коллективной безопасности исследовались в трудах В.К. Собакина8, понятие вооруженного конфликта и агрессиив работах И. Н. Арцибасова, Д. А. Донского, С. А. Егорова, Ю. М. Рыбакова, Н. С. Черноудовой. 9 Проблема вмешательства изучалась Т. В. Бордачевым, Р. Коннайтом, Ф. Тезоном10. Необходимо также отметить исследования Э. И. Скакунова, Г. В. Шармазанашвили по проблеме самообороны, которая тесно" связана с осуществлением миротворческой деятельности11.

Важной частью работы является анализ правовых основ операций по поддержанию мира, а также операций по принуждению* к миру. Сложность состоит в том, что в самом Уставе ООЙтермины «операция по поддержанию мира» или «операция по принуждению к миру», равно как и «миротворчество», отсутствуют, что делает актуальным анализ документов ООН, затрагивающих различные аспекты миротворческой деятельности.

Левин Д. Б. Принцип мирного разрешения международных споров.— М.,' 1977. -112 е.- Пушмин Э. А. Понятие основных принципов международного права // Советский ежегодник международного права. 1978. — М., 1980. с. 72−84. Решетов Ю. А. Право на самоопределение и отделение// Московский журнал международного права, № 1, 1994. -с. 47−49. Скотников J1.A. Право на самооборону и новые императивы безопасности//Международная жизнь, № 9, сентябрь 2004. — с. 3−15. Сперанская JI.B. Принцип самоопределения наций в международном праве. М., 1961. С. 127−132. Шармазанашвили Г. В. Мирное разрешение споров — важнейший принцип международного права// «Государство и право» 1992. № 1.

8 Собакин В. К. Коллективная безопасность — гарантия мирного сосуществования. М., 1962. 519 е.- Собакин В. К. Равная безопасность Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М., 1984. — 240 с.

9 Арцибасов И. Н., Егоров, С. А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. — М., 1989. — 340 е.- Донской Д. А Агрессия вне закона. Об общепризнанном определении агрессии. — М.: Изд-во «Международные отношения», 1976. — 136 е.- Рыбаков М. Ю. Вооруженная агрессия — тягчайшее международное преступление. — М.: «Юридическая литература», 1980. — 317 е.- Черноудова М! С. Понятие конфликта в международном праве//Московский журнал международного права № 2(58), 2005. — с. 5463.

10 Бордачев Т. В. «Новый интервенционализм» и современное миротворчество. — М., 1998. — 128 е.- Connaughton R. Military Intervention and Peacekeeping: the reality. England, 2001. — 296 p.- Teson F. R. Humanitarian Intervention: An Inquiry into Law and Morality. — 3rd ed.- Ardsley, N.Y.: Transnational Publishers, 2005. — 314 p.

11 Скакунов Э. И. Самооборона в международном праве. — М., 1973.-176 е.- Шармазанашвили Г. В. Самооборона в международном праве: Учебное пособие. М.: Ун-т дружбы народов им. Патриса Лумумбы, 1973. 65 с.

Кроме того, существуют расхождения в переводе терминологии миротворческой сферы на официальные языки ООН. Проблематикой проведения операций по поддержанию мира ООН занимались как отечественные ученые, 12 среди которых хотелось бы особо выделить труды Э. С. Кривчиковой, 13 так и зарубежные исследователи14, среди которых важный вклад в изучение миротворчества ООН внесли Дж. Маккинли и И.Дж. Рикки.15 Александрова Э. С. ООН: Объединенные действия, по поддержанию мира. М., «Международные отношения», 1978. 190с.- Заемский В. Ф. Теория и практика миротворческой деятельности ООН: монография. — М.: МГИМО-Университет, 2008. — 220 е.- Крупянко И. М. Эволюция миротворческой деятельности ООН после «холодной войны»: на примере операций по поддержанию мира в Камбодже и в Восточном Тиморе.-М., 2006. — 184 е.- Калинкин Г. Ф. Операции ООН по поддержанию мира//Советское государство и право. М., Наука, 1974, № 7. — с. 92−99. Нешатаева Т. Н., Тиунов, О. Н. Санкции системы ООН: Международно-правовой аспект. — ИркутскИзд-во Иркут. ун-та, 1992. — 108 с. Никитин А. И. Миротворческие операции: концепции и практика. — М., 2000. — 365 е.- Семенов B.C. Вооруженные силы ООН. Практика применения. М., «Международные отношения», 1976. — 174с.

13 Кривчикова Э. С. Вооруженные силы ООН (международно-правовые вопросы). -М., 1965. — 219 е.- Кривчикова Э. С. Операции по поддержанию мира // Международное право / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000. — 408 е.- Кривчикова Э. С. Международно-правовое понятие операций ООН по поддержанию мира Актуальные проблемы современного международного права: труды МГИМО. М., 1973, Вып. 4, с. 90 101.

14 Bowett D.W. United Nations Forces. A Legal Study of United Nations Practice. London: Stevens and Sons, 1964. — 308 p.- Carlyle A., Thakur R. A Crisis of Expectations: UN Peacekeeping in the 1990s. — Boulder: Westvievv, 1995. — 389 p.- Davis L. Peacekeeping and Peacemaking after the Cold War. — Santa Monica: RAND, 1993. — 298 p.- Dominice C. Le Conseil de securite et l’acces aux pouvoirs qu’il recoit du Chapitre VII de la Charte // RSDIE.-1995. V.5 (4). — p. 417−439. Durch W.J. The Evolution of U.N. Peacekeeping: Case Studies and Comparative Analysis. — New York: St. Martin’s Press, 1993. — 400 p.- Marco G., Bartolo M. A Second Generation United Nations: for Peace in Freedom in the 21 Century. London, 1997. -172 p.- Nordguist M.H. What Color Helmet? Reforming Security Council Peacekeeping Mandates. St. Martin’s Press, New York, 1996. — 500 p.- Fabian L. Soldiers without Enemies: Preparing the United Nations for Peacekeeping. — Washington, 1971. — 420 p.- Goodrich L.M., Simons A.P. The United Nations and the Maintenance of International Peace and Security. -Washington D.C.: Brookings Institution, 1955. — 709 p.- Heinrich L.W., Shibata A., Soeya Y. UN peace-keeping operations. Tokyo, 1999. — 148 p.- Hillen J. United Nations Collective Security: Chapter Six and a Half Parameters. — Wasington, 1994. — 538 p.- Zacarias A. The United Nations and International Peacekeeping. Tauris Academic Studies, I. B. Tauris Publishers, London New York, 1996. — 173 p.- Вимхурст Д. Парадокс миротворчества: по мере распространения мира, ресурсов ООН для его поддержания становится недостаточно //UN Department of Peacekeeping Operations. www: dpko.un.org.

15 Mackinlay J. The Peacekeepers.- Paris: Edition France-Empire, 1988. — 396 p.- Chopra J., MacKinlay J. Second Generation Multinational Operations // Washington Quarterly. -1992, V.15, № 3. — p. 122−154. Mackinlay J. A Guide to Peace Support Operations. Watson.

Изучением правовых основ операций по принуждению к миру занимались Ю. Я. Михеев, Г. И. Морозов и С. М. Рогов.16 Свидетельством неослабевающего интереса к миротворчеству ООН является появление в научных исследованиях таких терминов, как «превентивные миротворческие операции», «превентивная самооборона», «превентивная самозащита», затрагивающих различные аспекты осуществления миротворческой деятельности. В данном отношении хотелось бы отметить работы, Б. Г. Бигуаа, С. Д. Гольцова, B.C. Котляра.17.

Важным элементом миротворческой концепции ООН является^ взаимодействие Организации* Объединенных Наций и региональных организаций в сфере миротворчества. Устав ООН подразумевает сотрудничество и консультации между ООН и различными региональными структурами, так как региональные организации, как правило, хорошо осведомлены о специфических особенностях того или иного региона. В этой связи одной. из важнейших проблем сегодня является’вопрос о"разграничении компетенций" и возможности проведения операций по поддержанию мира' или операций по принуждению к миру со стороны региональных организаций под контролем и с санкции’Совета Безопасности ООН. Данная.

Institute, Providence, 1996 http://www.iha.ac/Rei7r004.pdfMackinlay J., Cross P. Regional peacekeepers: The paradox>of Russian peacekeeping. USA, 2003. — 235 p.- Rikhye I.J. Theory and Practice of Peacekeeping/ I.J. Rikhye. — N.Y., 1984. — 206 p.- Rikhye I.J. Strengthening UN Peacekeeping—New Challenges and Proposals. — Washington, D.C.: United States Institute of Peace, 1992.-304 p.

16 Михеев Ю. Я. Применение принудительных мер по Уставу ООН. М., Международные отношения, 1967. — 207с.- Морозов Г. И. Миротворчество и принуждение к миру // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 2. с. 16−26. Рогов С. М, Кобринская И. Операции ООН по принуждению к миру/Юбозреватель www.rau.su/observer/N09 95/9 05.htm.

17 ~" .

Бигуаа Б. Г. Вооруженные силы превентивных миротворческих операций // Вестник Московского государственного открытого университета. № 4 (13). Кропоткин, 2003. с. 114−118. Бигуаа Б. Г. Превентивные миротворческие операции. М.: Экон-Информ. 2003. — 102 е.- Гольцов С. Д., Малеев Ю. Н. Применение вооруженных сил государствами, как мера превентивной самозащиты adhoc от внешней угрозы // Московский журнал международного права, 2004. № 4. — с. 45−58. Котляр B.C. Право на превентивную самооборону и современное международное право // Государство и право. 2005. № 10. -с. 75−83. проблема освещалась в работах A.C. Айманбетовой, K.A. Самойлова, B.B.

1 о.

Сидорова, Эмина В. Г., А. Ачарии, С. Пека, П. Штайнигера и других.

По проблеме взаимодействия ООН и НАТО необходимо отдельно выделить исследование B.C. Котляра, 19 а также работы И. С Ложникова, А.

Т).

Штрауса и других ученых" .

Значительный интерес в рамках рассматриваемой темы представляют диссертационные исследования М. В Андреева, O.E. Болгова, С. А. Егорова,.

1Я.

Айманбетова А. С. Региональные организации коллективной безопасности. М.: МГИМО — университет. 2004. — 223 е.- Пряхин В. Ф. Региональные конфликты на постсоветском пространстве (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Таджикистан). М.: Изд. «ГНОМ и Д», 2002. — 312с.- Самойлов К. А. Роль региональных организаций в обеспечении безопасности в Европе. С-Пб., 1996. — 170с.- Сидоров В. В. Мирное разрешение местных споров в региональных организациях (по Уставу ООН). Роль международного права в современной внешней политике. М., 1990. -165 е.- Штайнигер П. ООН и проблема региональной безопасности. ООН. Итоги. Тенденции. Перспективы. М., 1978. 120 е.- Эмин В. Г. Региональные конфликты и международные организации. — М., «Феникс», 1991. — 73с.- Acharya A., Caballero-Anthony, М. UN Peace Operations and Asian Security. 2005. — 146 p.- Alagappa M. Regional institutions, the UN and international security: a framework for analysis, in: Third World Quarterly, 18 (1997), p. 421−441. Gioia A. The United Nations and Regional Organisations. in the Maintenance of Peace and Security//The OSCE in the maintenance on peace and security. Conflict Prevention, Crisis management and Peaceful Settlement of Disputes. 1997. — p. 191 236. Kourula E. Peacekeeping and Regional Arrangements//United Nations Peace-keeping ed. by A. Cessese. 1978, p. 95−123. McCoubrey H., Morris J. Regional Peacekeeping in the Post-Cold War Era. The Hague-London-Boston, 2000. — 252 p.- Peck C. Sustainable Peace: the role of the UN and regional organizations in preventing conflict. -N.-Y., 1998. — 178 p.- Schachter O. Authorized Use of Force by the United Nations and Regional Organizations, Law and' Force. New York, 1991. — 233 p.- Wolf J. Regional Arrangements and the UN-Charter// European Journal of International Law, Vol. 6, 1983. — p. 289−293.

19 Котляр B.C. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. М., Центр инновационных технологий, 2008 г. — 480 с.

20 Ложников И. С. Резолюция 1386 (2001) Совета Безопасности ООН: создание международных сил содействия безопасности в Афганистане // Московский журнал международного права. 2004. — № 4. — с.36−44. Новая стратегическая концепция НАТО, военная акция Альянса против СРЮ и международный правопорядок (Дискуссия на кафедре международного права МГИМО (У) МИД РФ) // Московский журнал международного права. 2000. № 1. с. 86−92. Штраус А. Мифы и мистификации о НАТО и международном праве // Московский журнал международного права. 2000. № 2. — с. 6270. Talamanca N. The Role of NATO in the peace Agreement for Bosnia and Herzegovina // European journal of International Law. 1999. p. 164−175. Theiler O. 21st Century Security: A New Test for Cohesion Building Among NATO Member States. March 17, 2010 http://www.atlanticcommunity.org/index/OpenThinkTankArticle/NATOTensionsNoCaus e for Alarm.

B.C. Котляра, A.C. Орбеляна, А. Д. Пашиной, С. Н. Снегиной, М. С. Черноудовой.21.

Последние пять лет в сфере анализа правового обеспечения миротворческих операций ООН, связанных с применением вооруженной силы, наблюдается определенный недостаток комплексных исследований, при том, что в последние годы миротворчество ООН является одним из наиболее неоднозначно оцениваемых аспектов деятельности Организации.

Эмпирическая база исследования.

Ввиду того, что автор диссертационного исследования ставил своей целью максимально полно охватить правовую основу миротворческой деятельности ООН, эмпирическая база исследования? является достаточно" обширной. Основную массу исследованных материалов составляют документы, изданные различными органами и подразделениями Организации Объединенных Наций. При этом необходимо отметить, что нормативно-правовые аспекты миротворческих операций ООН не интегрированы в одном отдельно взятом документе. Различныеаспекты, касающиеся миротворческой деятельности ООН, содержатся в декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи, решениях Совета Безопасности, докладах Генерального Секретаря, документах Специального комитета по операциям по поддержанию мира.

21 Андреев М. В. Политико-правовые институты обеспечения национальной и коллективной" безопасности на современном этапе развития: Автореф. дисс. д. ю. н. Казань, 2009. — 50 е.- Болгов O.E. Роль Организации Объединенных Наций в деле поддержания мира после холодной войны. Дисс. канд. юр. наук. Киев, 1999.-161 е.- Егоров С. А. Вооруженные конфликты и международное право. Автореф. дисс. д. ю. н. Москва, 1999. — 54 е.- Котляр B.C. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. Автореф. дисс. док. юрид. наук. Москва, 2007. — 54 е.- Орбелян A.C. Право государств на применение вооруженной силы в условиях современных международных отношений. Дисс. к. ю. н. Москва, 2008. 153 е.- Пашина А. Д. Применение силы в международном праве. Автореф. дисс. к.ю.н., Казань, 2008. — 25 е.- Снегина С. Н. Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности. Автореф. дисс. к. ю. н. Казань, 2006. — 36 е.- Черноудова М. С. Основные правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций. Автореф. дисс. к. ю. н., М., 2006. — 22 с.

Проблеме применения вооруженной силы при реализации миротворческой функции ООН посвящены такие документы, как резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 43/51 «Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области» от 5 декабря 1988 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 36/103 «Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств» от 09 декабря 1981 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 42/22 «Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы* силой или ее применения в международных отношениях» от 18 ноября 1987 г.

Необходимо также отдельно выделить документы, содержащие важные для миротворческой деятельности ООН положения. Во-первых, для развития миротворчества значима резолюция Генеральной Ассамблеи 2006 (XIX) «Об учреждении ¡-специального комитета по операциям по поддержанию мира» от 18 февраля 1965 г., в названии которой впервые употреблен термин «операции по поддержанию мира». Кроме того, данная резолюция санкционировала появление отдельного органа, известного как Комитет 34, по числу входящих в него стран, ответственного за' операции по поддержанию мира.

Большой резонанс имело заявление Председателя Совета Безопасности ООН 1994/22 «Повестка дня для мира: превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» от 3 мая 1994 г., а также «Дополнение к Повестке дня» для" мира" от 25 января 1995 г. В данных документах впервые были закреплены и классифицированы ключевые термины сферы миротворчества.

Необходимо также отметить резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» от 24 октября 1970 г., содержащую семь из десяти основополагающих принципов международного права, которые составляют основу миротворческой концепции ООН и фундамент всего международного права в целом.

Также для эмпирической основы исследования важное значение имели следующие документы: резолюция? Генеральной Ассамблеи ООН 49/48 «Всестороннеерассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах» от 9 декабря 1994' г.- записка Председателя'(Совета: Безопасности. S/2002/56 «Укрепление сотрудничества со странамипредоставляющими^ войска^ прю осуществлении: конкретных операций^ по? поддержанию мира (совместное совещание Рабочей группы Совета Безопасности по операциям по поддержанию мира и стран, предоставляющих войска)» от 14 января? 2002 г. Среди деклараций, внесших вклад в миротворческую концепцию ООН, необходимо" отдельно выделить декларацию о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от/ 9 декабря 1981 г., а также декларацию о совершенствовании сотрудничествамежду ОрганизациейОбъединенных Наций и. региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира? и:без0пасн0сти10т 9'декабря"1994″ г.

Большое значение для прогрессивного развития миротворчества и становления миротворческой концепции ООН имел доклад Группы по операциям ООН в пользу мира 2000 г., называемый. также Докладом Брахими, по фамилии руководителя данной группы Л.Брахими. Доклад представляет собой анализ эффективности миротворческой деятельности ООН в целом, а также' содержит ряд ценных рекомендаций, по вопросу повышения эффективности миротворчества.

Среди документов, изданных Департаментом операций по поддержанию мира, необходимо отдельно:" отметить пособия «Теп Rules: Code of Personal Conduct For Blue Helmets», а также «United Nations Peacekeeping Operations: Principles andGuidelines», в которых содержатся общие начала учреждения и проведения миротворческий операций ООН.

При анализе правовых основ взаимодействия ООН и НАТО диссертант использовал Стратегическую концепцию обороны и обеспечения безопасности членов Организации Североатлантического Договора, утвержденную в Лиссабоне 19 ноября 2011 г.

Кроме того, в работе автор использовал большое количество материалов периодических изданий, как отечественных, так и зарубежных, сети Интернет, электронные ресурсы международных организаций.

Целью работы стал анализ правовой основы миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с применением вооруженной силы.

Задачи исследования направлены на достижение поставленной цели и состоят в следующем: проанализировать проблему применения силы в международном праве и соотнести ее с существующей миротворческой деятельностью ООНрассмотреть Устав ООН, основополагающие принципы международного права, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, а также ряд документов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН в качестве нормативно-правовой основы миротворческой деятельности ООН;

— проанализировать правовое обеспечение операций по поддержанию мира и принуждению к миру;

— выявить особенности взаимодействия Организации Объединенных Наций и региональных организаций в сфере миротворчества;

— рассмотреть правовые аспекты взаимодействия ООН и НАТО в сфере поддержания международного мира и безопасности.

Объектом исследования является миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций, связанная с применением вооруженной силы.

Предметом исследования являются правоотношения субъектов международного права по различным аспектам проведения миротворческих операций ООН.

Хронологические рамки исследования охватывают весь период становления миротворческой концепции ООН, основа которой была заложена подписанием Устава организации в 1945 г., и впоследствии былач развита в различных документах ООН. Необходимо отметить, что миротворческаядеятельность ООН представляет собой динамично? развивающееся ' явлениетак как призвана реагировать на внешние, вызовы, и угрозы. Из этого можно сделать!.вывод-, что формирование миротворческой концепции ООНпродолжается) до сих пор и может быть продолжено в дальнейшем.

Важным аспектом анализа операций? по принуждению к миру стала ситуация в Ливии. Политические последствия! данной, операции еще предстоит оценить, однако уже возможно дать правовую оценку резолюциям СБ ООН, санкционировавшим, данную операцию, а также практическим действиям странНАТО, фактически извратившим положения данных резолюций, в связи с чем верхней границей хронологических рамок исследования можно считать весну 2011 г.

М етод о л 01 и ч еску ю основу исследования составляют: во-первых, комплексный метод, благодаря использованию • которого диссертант предпринял попытку охватить целиком правовую основу системы миротворчества ООНво-вторых, логико-теоретический метод, позволивший оценить^ фундаментальные правовые категории, содержащиеся в Уставе ООН и различных документах Организациив-третьих, сравнительный метод, позволивший проанализировать доктринальные: различия специалистов по различным аспектам миротворческой деятельности ООН. Кроме того, автор применял метод первичного анализа для исследования многочисленных документов, изданных ООН, а также метод вторичного анализа для изучения трудов ученых по отдельным аспектамкасающимсяширотворчества ООН.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно представляет собой комплексный анализ правовой основы миротворческих операций Организации Объединенных Наций, особенно связанных с применением силы. Диссертант проанализировал документы, содержащие нормативно-правовые начала миротворческой деятельности ООН. Сложность задачи состояла в томчто различные элементы правовой основы миротворчества не кодифицированы: в едином акте, а фрагментарно находятся в документах, изданных в разные периоды работы ООН.

Теоретическая значимость результатов исследования.

Диссертант полагает, что былобы целесообразно ввести" в: научный" оборот понятие «миротворческая концепция. ООН», под которым: можно было бы понимать совокупность средств, с помощью которых Организация Объединенных Наций осуществляет свою миротворческую деятельность. Диссертант предлагает следующее — содержание миротворческой концепции-ООН: операции ООН по поддержанию мираоперации? ООН по принуждению к мирумиротворческие операции, проводимые региональными организациями, под контролем Совета Безопасности ООН. Каждый изперечисленных элементов концепции отражает определенный, способ разрешения международных конфликтов, возникший на разных этапах осуществления миротворческой деятельности ООН. Совокупность всех элементов миротворческой концепции? образует единую систему, с помощью которой ООН реализует свою базовую функцию поддержания международного мира и безопасности. По мнению диссертантаподобный термин позволит более емко обозначать основные начала миротворческой деятельности ООН.

Проведенное исследование: также имеет целью внести, вклад в систематизацию нормативно-правовых основмиротворческой деятельности, так как диссертант проводит периодизацию важнейших нормативно-правовых документов ООН, касающихся миротворческой деятельности, изданных за весь иериод функционирования: Организации. Значение данной периодизации состоит в том, что нормативно-правовая основа миротворческой концепции ООН не содержится в едином документе, однако возможно проследить появление отдельных ее элементов в процессе эволюции миротворческой деятельности Организации.

Данное диссертационное исследование также представляет собой комплексное исследование различных аспектов применения вооруженной силы при проведении миротворческих операциях ООН, при этом автор особо делает акцент на последнем десятилетии^миротворческой деятельности ООН1.

Диссертант также предлагает, на основании анализа опыта проведения > операций’по принуждению к миру, ввести классификацию данных операций-по* двум категориям. К первой категории относятся операции, миротворческий контингент которых в значительной части был представлен военнослужащими США, при незначительном участии военнослужащих из других стран (операции в Ираке 1991 г., Сомали 1992;1995 гг., Руанде 1993 г.). Ко второйкатегории относятся операции, миротворческий контингент ' которых был представлен войсками НАТО, при1 этом Североатлантический блок официально заявлял о своем участии в операции (операции выбывшей Югославии* 1995 г., Афганистане 2003 г., Ливии 2011 г.). Данная классификация позволяет несколько упорядочить различные миротворческие операцииорганизационно-правовая основа которых имела достаточно эклектичный характер.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Основным фактором сохранения авторитета ООН' в сфере поддержания5 международного мира и безопасности является проведение миротворческих операций, связанных с применением вооруженной силы, в форме операций по поддержанию мира и операций по принуждению к миру. Основанием для проведения Советом Безопасности ООН миротворческих операций, согласно ст. 39 Устава ООН, может быть наличие любой угрозы миру, любое нарушение мира или акт агрессии. При этом, исходя из смысла положений Главы VII Устава ООН, под «любым нарушением мира» в Уставе ООН понимается нарушение международного мира и безопасности, то есть данное основание применимо для урегулирования межгосударственных конфликтов. Основанием для урегулирования внутригосударственного конфликта можно считать констатацию Советом Безопасности ООН того, что данныйконфликт представляет собой угрозу международному миру и безопасности:

2. Несмотря на продолжающиеся дискуссии-. проведение миротворческих операцийСоветом Безопасности ООН осуществляется" в соответствиис Уставом^ ООН*: и не требует дополнительного правового обоснования: Ст. 5, 39, 50 Устава ООН предполагают проведение «превентивных или принудительных» мер с использованием вооруженнойсилы, в частности, если СБ ООН констатирует наличие угрозы международному миру и безопасности: Превентивные и принудительные меры с: использованием вооруженной силымогут быть, впоследствии продолжены? принятием' резолюцию СБ ООН об учреждении операциипо поддержанию мира или операции по принуждению к миру.. ¦

3. Необходимо разделять операции по поддержанию" мира ООН"на те, которые: осуществляются без использования? вооруженныхсил, и те, при проведении, которых, используется вооруженная сила! Операции по поддержанию мираосуществляемые безиспользования: вооруженных сил, проводятся на основании ст. 11 (п.2), ст. 24 (п.1), ст. 29 Устава ООН, и могут проводиться на стадии, когда Совет Безопасности ООН не установил угрозу международному миру и безопасности: а лишь выясняет перспективы возникновения/эскалации— данной* у грозы: К. подобнымоперациям, напримеротносится, направление военных наблюдателей. Операции, по поддержанию мира, связанные с использованием вооруженной силы, основываются на ст. 39 и с. 42 Устава ООН. Операции по поддержанию мира могут представлять собойтакже комбинированное явление, например использование гражданского персоналашаряду с военным.

4. Термины, относящиеся к сфере миротворчества ООН, вызывают разночтения у субъектов международного права. Для обеспечения единообразия толкования таких понятий было бы целесообразно принятие резолюции ГА ООН или СБ ООН, содержащей правовые дефиниции данных понятий. Можно предложить, что под «миротворческими операциями ООН» следует понимать операции по поддержанию мира и операции по принуждению к миру, проводимые с санкции Совета Безопасности ООН, при этом «операциями по поддержанию мира» могли бы считаться" действия, проводимые на основании мандата Совета Безопасности для поддержания или восстановления> международного мира и безопасности, проводимые с согласия сторон, вовлеченных в конфликт, а «операциями по принуждению к миру» могли бы считаться действия, проводимые даже при отсутствии согласия сторонвовлеченных в конфликт, на основании мандата Совета Безопасности ООН, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, с обязательным использованием вооруженных сил.

5. Региональные организации вправе принимать решения о размещении^ войск на территории государства-члена данной организации, в том случае, если на территории данного региона существуют очаги напряженности. Подобные действия должны проводиться с согласиягосударства, на территории которого размещаются войска, а также при наличии соответствующего положения в^ учредительном договоре организации. Если ситуация не квалифицируется СБ ООН как представляющая угрозу международному миру и безопасности, решение Совета Безопасности ООН на размещение войск региональной организацией на территории, государства-члена данной организации, не требуется. Примером подобных действий можно считать деятельность Контрольной комиссии и приданного ей в распоряжение военного контингента, созданных на основании Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском районе республики Молдова 1992 г.

6. Необходимо последовательно отстаивать позицию Российской Федерации относительно необходимости возобновления работы Военно-штабного комитета (ВШК), компетенция которого определяется ст. 47 Устава ООН. В качестве дополнительного аргумента в пользу активизации ВШК можно предложить рассмотреть вопрос о создании региональных подкомитетов ВШК в соответствии с п. 4 ст.47 Устава ООН.

7. Ряд положений Стратегической концепции НАТО «Активное вовлечение, современная защита» 2010 г., а также Декларации о сотрудничестве секретариатов" ООН1 и НАТО 2008 г. нарушают положения Устава ООН, Декларации о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Нацийи региональными соглашениями или органами в области поддержаниямеждународного мира и безопасности от 9 декабря 1994 г., а также положения Вашингтонского договора об учреждении НАТО 1949 г.

Практическая значимость результатов исследования.

Диссертация представляет собой комплексное исследование правовой основы миротворческих операций ООН. Выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут помочь в осмыслении перспектив миротворческой деятельности и повышении её эффективности. В диссертации обобщены результаты исследования различных аспектов применения вооруженной силы при осуществлении миротворческой деятельности ООН, при проведении операций по поддержанию мира и операций по принуждению к миру.

Материалы диссертации, такжемогут найти* применение в учебном процессе в ходе подготовки лекционных и семинарских занятий по международному публичному праву и праву международных организаций.

Апробация исследования.

Диссертационное исследование рассмотрено, обсуждено и одобрено на кафедре международного публичного права Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Основные положения диссертационного исследования неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и форумах.

Диссертант является автором ряда публикаций по теме диссертации в изданиях, рецензируемых ВАК, а также межвузовских изданиях и сборниках, а также автором монографии по теме исследования.

Автор диссертации прошел производственную практику в Департаменте международных организаций Министерства иностранных дел РФ в августе 2005 г. Кроме того, летом 2008 г. диссертант прошел стажировку в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в г. Нью-Йорк, где провел ряд бесед с ведущими сотрудниками различных департаментов, в том числе департамента по операциям по поддержанию мира, по итогам встреч с которыми была издана стенограмма бесед, что позволило существенно обогатить эмпирический компонент данного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблема применения вооруженной силы продолжает оставаться одной из самых сложных и дискуссионных в современном международном праве. Несмотря на то, что Устав ООН закрепляет только два правомерных способа применения силы — в порядке индивидуальной или коллективной самообороны в ответ на вооруженное нападение, а также вг виде коллективных действий для поддержанияили восстановления международного*мира'и безопасности с санкции1 Совета Безопасности ООН, можно с сожалением констатировать, что. субъекты международного1 права также применяют вооруженную силу либо непосредственно в обход положений Устава, либо > предпринимая попытки. расширительно толкования его положений. Это связано с тем, что в отечественной и зарубежной доктрине международного права4 нет единства в понимании и толковании важныхправовых аспектов, касающихся проведения миротворческих операций ООНа в отдельных* случаях даже в аутентичном^ переводе терминов, касающихся, сферы миротворчества. Правовой основой миротворческой деятельности является Устав ООНв связи с чем необходимо устранить любые разночтения, при толковании данного документа. Кроме того, представляется целесообразным принятие единого документа, интегрирующего правовые, теоретические, практические аспекты проведения* миротворческих операций, что позволило бы упорядочить миротворческую деятельность ООН.

Диссертант провел комплексный^ анализ правовой основы миротворческой^ деятельностиООН и предлагает ввести понятие «миротворческой концепции ООН» как совокупности теоретических и практических средств, с помощью которых Организация Объединенных Наций осуществляет свою миротворческую деятельность. Миротворческая концепция ООН, на взгляд диссертанта, состоит из операций по поддержанию мира, операций по принуждению к миру, взаимодействия ООН с региональными организациями в сфере миротворчества.

Обращение к правовой основе миротворческой деятельности связано с рядом объективных причин. Во-первых, в период проведения операций по принуждению к миру, в которых вооруженная сила используется непосредственно для прекращения конфликта, миротворческие контингентыООН должны действовать в соответствии с четким правовым обоснованием данного вида деятельности, при трактовке которого недопустимы разночтения среди субъектов международного права.

Во-вторых, есл№ 0ОНдпостепенно-утратит роль гаранта универсальной-системы коллективной^безопасности из-за падения своего авторитета, в сфере поддержания международного мира и безопасности, даннуюроль возьму т на себяиные субъекты международного права, которые, скорее всего, будут руководствоватьсяв первую очередь, собственными интересами, а не безопасностьювсего международного? сообщества. Именно поэтому в интересах поддержания международного мира? и безопасностинеобходимо сохранять и повышать авторитет ООН как ведущей миротворческой организации.

В-третьих, наблюдаются разночтения в понимании основополагающих терминов миротворческой^ деятельности субъектами международного права, продолжаются дискуссии относительно* таких, важных для сферы миротворчества терминов, как «операция по принуждению к миру», «реализация права на самооборону», «реализация права на самоопределение" — „основания“ для4 вмешательства», «угроза^ силой» и т. д: В данной работе диссертант исходил из того, что под «миротворческими.

V, операциями ООН" следует понимать, операции поподдержанию мира и операциишь принуждению к миру, проводимые с санкции Совета Безопасности ООН, при этом «операциями по поддержанию мира» могли бы считаться действия, проводимые на основании мандата Совета Безопасности дляу поддержания? или-восстановления'международного мира и безопасности, проводимые с согласия сторон, вовлеченных в конфликт, а «операциями по принуждению к миру» могли бы считаться действия, проводимые даже при отсутствии согласия сторон, вовлеченных в конфликт, на основании мандата Совета Безопасности ООН, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, с обязательным использованием вооруженных сил, которые могут применять различные типы вооружений.

В-четвертых, миротворческая концепция ООН зарождалась в период,' когдаосновную^ массу конфликтов составляли межгосударственные конфликты, однако процесс формирования, концепции происходил в условиях постоянного увеличения числа внутригосударственных конфликтов, что вызвало дискуссии относительно возможности вмешательства в дела суверенных государств, в то время как именно ООН' несет особую ответственность не только в сфере поддержания международного мира и безопасности, нос и в утверждении и контроле за соблюдением основополагающих норм и принципов, закрепленных в Уставе ООН и являющихся фундаментом действующего международного права. Диссертант полагает, что появление таких элементов миротворческой концепции^ ООН, как операции' по* поддержанию мира и операции по принуждению к миру, отражает стремление Организации' реагировать на возникающие вызовы и угрозы. Однако, при этом необходимо отметить, что подобное стремление требует от ООН перехода на качественно новый уровень миротворческой деятельности, чтсь ставит вопрос относительно способов повышения эффективности миротворческой деятельности Организации.

ООН необходимо активизировать свои, усилия по утверждению силы права над правом силы, а это возможно сделать, только при наличии непререкаемого авторитета Организации в вопросах поддержания международного мира и безопасности. Необходимо также обеспечить сохранение принципов, лежащих в основе миротворческой концепции ООН — справедливости, беспристрастности, учета мнений всех сторон конфликта. 161.

Анализ последней операции по принуждению к миру в Ливии в 2011 г. позволяет констатировать отступление ООН от данных принципов, что внушает опасения относительно курса, которым следует Организация.

На основании анализа проведенных операций по принуждению к миру диссертант выявил ряд факторов, дискредитирующих применение силы при разрешении внутренних конфликтов. К числу этих факторов относятся: отсутствие ликвидации первопричин конфликтовсопротивление гражданского населения при проведении операций, связанных с применением силы, вызывает негативное отношение к Организации^ целом и способствует снижению ее авторитета как организацииответственной’за, поддержание международного мира и безопасностинередкое нарушение принципал беспристрастности по отношению к сторонам конфликта, по Уставу являющихся одним из ключевых принципов миротворчества. Совокупность" данных факторов* привела к тому, что государства, где проводились данные операции (Сомали, Руанда, Афганистан)' продолжают оставаться очагами международной, напряженности.

Помимо отсутствия систематизированной правовой основы миротворческой" деятельности, некоторые положения, заложенные в. Уставе ООН, не используются должным образом, в частности положение ст. 47 о Военно-штабном комитете, которая предполагает возложение на Военно-штабной комитет" функций" командования, вооруженными силами, представляемыми в распоряжение Совета Безопасности. В* течение всего' периода существования ООН комитет функционировал лишь номинально. По мнению диссертанта, необходимо — последовательно проводить политику по активизации деятельности данного органа, что могло бы стать одним из радикальных способов улучшения координации действий при проведении миротворческих операций и могло бы повысить эффективность миротворчества в целом, особенно в случае практической реализации п. 4 ст. 47 о возможности создания региональных подкомитетов ВШК.

Еще одним механизмом, заложенным в Уставе ООН и в недостаточной степени используемым, является возможность взаимодействия с региональными организациями в сфере миротворческой деятельности, предусмотренная Главой VIII Устава ООН. Региональные организации способны на оперативное реагирование и хорошо осведомлены о специфике региона, что может сыграть положительную роль при осуществлении миротворческой* деятельности ООН. Основной проблемой при этом является координация" действий' между руководящими органами организаций, и Советом Безопасности ООН. Устав. ООНв ст. 57 дает достаточно размытую формулировку обстоятельств, прич которых региональные организации, могут взять на себя часть миротворческих функций: «Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органььдля принудительных действий под его «руководством», однако Совет Безопасности правомочен в каждом конкретном случае решать вопрос о необходимости привлечения' региональных организаций! к проведению миротворческой операции.

Необходимо отметить, что* одним из наиболее сложных аспектов взаимодействия ООН! с региональными организациями является взаимодействие с НАТО: С одной стороны, ведутся постоянные дискуссии относительно правовой природы НАТО и возможности отнесения ее либо к региональной организации, либо к военно-политическому блоку, однако очевидно, что модель взаимодействия ООН и НАТО является моделью взаимодействия ООН как универсальной организации, с региональными организациями. B? любом случае, можно констатировать, что сегодня данная организацияпозволяет себе применять вооруженную силу как вообще без санкции СБ ООН, так и с нарушением положений мандата при выполнении резолюций СБ ООН об учреждении миротворческих операций. Кроме того, внушает опасения принятие НАТО новой версии Стратегической концепции в 2010 г., анализ положений которой выявил нарушения положений Устава ООН, Декларации о совершенствовании сотрудничества между.

Организацией Объединенных Наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 г., а также положений Вашингтонского договора об учреждении НАТО 1949 г.

По мнению диссертанта, наличие вышеуказанных проблем ни в коем случае не умаляет значения ООН как гаранта системы универсальной коллективной безопасности, однако требует поиска путей решения данных проблем, а также способов повышения эффективности миротворческой деятельности ООН.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАБОТЕ.

МИРОТВОРЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ООН — совокупность теоретических, правовых и практических средств, с помощью которых Организация Объединенных Наций осуществляет свою миротворческую деятельность. Миротворческая" концепция ООН, на взгляд диссертанта, состоит из операций по поддержанию мира, операций по принуждению к миру, взаимодействия с региональными организациями в сфере миротворчества.

МИРОТВОРЧЕСТВО ООН, МИРОТВОРЧЕСКАЯ.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООН — совокупность средств и< способов, с помощью которых Организация Объединенных Наций реализует свою функцию поддержания мира и безопасности.

МИРОСОХРАНЕНИЕ, МИРОПОДДЕРЖАНИЕ — термины, имеющие философскую окраску, и обозначающие совокупность средств и способов, с помощью которых Организация Объединенных Наций реализует свою функцию поддержания мира и безопасности.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ ООН — операции по поддержанию мира* и операции по принуждению к миру, проводимые с санкции Совета Безопасности ООН.

ОПЕРАЦИИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА — действия, проводимые на основании мандата Совета Безопасности для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, с использованием вооруженных сил или военных наблюдателей. Проводятся с согласия сторон, вовлеченных в конфликт.

ОПЕРАЦИИ ПО ПРИНУЖДЕНИЮ К МИРУ — действия, 4 проводимые на основании мандата Совета Безопасности для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, с обязательным использованием вооруженных сил. Проводятся даже при отсутствии согласия сторон, вовлеченных в конфликт.

МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО — деятельность ООН, направленная на помощь государству, пережившему конфликт, по восстановлению гражданских институтов, контролю за проведением выборов и т. д.

КОНФЛИКТ — любое противоречие, возникающее между двумя государствами и ведущее к вторжению вооруженных сил, даже если одна из сторон отрицает состояние войны.

СИТУАЦИЯ — столкновение интересов государств, не сопровождающийся взаимным предъявлением претензий, хотя и порождающее трения между ними. Не каждая ситуация приводит к спору, но каждый спор является в основе своей спорной ситуацией.

КРИЗИС — состояние напряженности в отношениях субъектов международного права, когда, по меньшей мере, одна из сторон в отдельных случаях готова применить или применяет силу.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СПОР — столкновение интересов двух или более субъектов международного права, не сопровождающееся применением военной силы.