Государство и правовое регулирование отношений в области недропользования: Теоретико-правовой анализ

Диссертация посвящена теоретико-правовому анализу государственно-правового регулирования отношений в области недропользования.

Актуальность темы

диссертационного исследования. Современный период — это период глубоких преобразований природной среды в результате антропогенного воздействия. В системе взаимодействия человека и природы особое место занимают различные аспекты пользования недрами. В значительной мере это определено тем, что состояние экономики и промышленности зависит от эффективности и качества освоения недр, объемов добытых полезных ископаемых, а это, в свою очередь, является важным фактором, определяющим изменение и течение многих природных и социально-правовых процессов, еще недавно казавшихся совершенно не зависимыми от деятельности человека. Особую значимость изучение правовых аспектов недропользования приобретает сегодня, когда наше общество переживает очень непростой период в своей истории — переход от огосударствленной, командной экономики к рыночной. Очевидно, в связи с этим, что осуществление в России радикальных рыночных преобразований экономики требует создания иного механизма недропользования и соответствующего ему правового обеспечения. Объективная взаимосвязь экономической и правовой сфер в условиях переосмысления подходов в решении задач недропользования требует разработки соответствующих правовых средств и механизмов их решения. Рыночное реформирование сопровождается сменой приоритетов во всех сферах жизни общества и в природоохранной прежде всего1.

Охрана недр осуществляется на всех стадиях разведки и промышленного освоения месторождений полезных ископаемых, а именно: при производстве геологоразведочных работ, в период проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации горных предприятий и списания забалансовых запасов. Конкретные организационно-технические мероприятия должны намечаться на стадии составления проекта на разработку месторождения. Правовая охрана недр представляет собой установленную законодательством систему юридических мер, направленных прежде всего на защиту земных недр от самовольного и нерационального использования. Правовая охрана недр обеспечивается системой правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах разного уровня — от Конституции Российской Федерации до инструкций различных министерств и ведомств. В этих условиях должно произойти изменение роли и места государства в правовом регулировании отношений в области недропользования. Необходимо осуществить переход от тотального государственного регулирования к достижению оптимального баланса в использовании средств рыночной саморегуляции и государственного регулирования.

Однако представляется, что попытка осуществить правовое регулирование отношений в области недропользования преимущественно средствами частного права, минимизируя использование публичноправовых средств, создает предпосылки для появления криминальных тенденций, злоупотреблений в указанной сфере.

К наиболее пагубным последствиям эта попытка может привести в переходный период, когда в законодательной системе регулирова.

См.: Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права. Государство и право. N 9, 1998. С. 25. ния отношений недропользования, их природоресурсного и природоохранного компонентов, существует своеобразный правовой вакуумотсутствие соответствующих материальных и процессуальных норм и инструментов их реализации. Между тем, в мировой хозяйственной практике особенно XX столетия можно четко выделить тенденции усиления регулирующей роли государства в недропользовании. Различия в проявлении данной тенденции в разных странах заключаются в характере и масштабах этого регулирующего воздействия1.

Задачи охраны недр отличаются от задач охраны других систем биосферы, так как недра не обладают способностью к воспроизводству. В связи с этим законодательство уделяет большое внимание охране недр от нерационального использования. В частности, рациональное использование месторождений полезных ископаемых предусматривает наиболее полное и комплексное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, т. е. добычу с наименьшими потерями. Комплексное извлечение из недр полезных ископаемых предполагает, что добываются все необходимые для хозяйственного использования полезные ископаемые, содержащиеся и том или другом месторождении.

Тем не менее, для правового регулирования системы недропользования характерно наличие дуализма, при котором оно практически игнорирует сохранение окружающей среды и ее природных компонентов. А природоохранный компонент законодательства практически как бы не имеет отношения к реальной жизни. Применительно к условиям хозяйствования сложившимся в России насущной задачей.

1 См.: Певзнер М. Е. Горное право России // Материалы заседания круглого стола. 30 мая 1994 г. м.: РАЕН. является осуществление перехода от преимущественно публичноправовых методов управления к гармоничному сочетанию частноправовых и публично — правовых. При этом важно, способствуя развитию саморегулирующих начал рынка, сохранить регулирующую роль государства в ключевых отраслях недропользования, развивать и укреплять контрольно — надзорные функции государства.

Объект и предмет исследования. Объект исследования составляет практика недропользования в широком историческом и пространственном контекстетакже формы деятельности и взаимодействия прироохранных и природопользовательских структур, государственных органов, органов законодательной и исполнительной власти в процессе недпропользования.

Предметом исследования является теоретический историко-пра-вовой анализ процесса выработки и реализации современной политики Российской Федерации в области недропользования с учетом отечественного и зарубежного опыта, процесс реформирования государственно-правового регулирования в сфере охраны и использования недр.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы комплексно и всесторонне исследовать на основе как общетеоретических и правовых идей, так и вы-выводов отраслевых юридических и смежных наук, изучения истории недропользования Российского государства, зарубежных стран, действующего законодательсва, данных экономической науки, особенности государственно-правового регулирования отношений в области недропользования в современных условиях, выработать рекомендации по совершенствованию законодательства в области охраны и использования недр.

Сформулированная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:

— рассмотреть процесс становления системы недропользования в России;

— проанализировать особенности недропользования в различные периоды становления государственности в России;

— рассмотреть возможность применения западного опыта в условиях становления рыночной экономики в современной России;

— осуществить анализ становления и функционирования системы охраны и использования недр в условиях переходной экономики России;

— проанализировать нормативно-правовую базу недропользования и выработать конкретные предложения по ее совершенствованию.

Методологическая база исследования. Методологический основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, компаративный, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведенияИх применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.

При этом автор руководствовался принципом исследования логических характеристик предмета, взятого в его историческом развитии. В соответствии с методологической позицией, занятой диссертантом, проблемы недропользования анализируются на основе такого перспективного направления в современном правоведении, как междисциплинарное исследование актуальных проблем. Использован эмпирический материал исторических исследований, проведенных при участии автора предлагаемой работы.

Особое значение имели в ходе исследования научные идеи, выдвинутые в трудах ученых-юристов: С. С. Алексеева, А. П. Алехина, В. К. Бабаева, Д. Н. Бахраха, О. И. Бекетова, Я. М. Бельсона, А. Г. Богатырева, С. Д. Боголюбова, С. Н. Братуся, М. М. Бринчука, Г. Н. Борзенкова, И. А. Возгрина, И. А. Галагана, А. И. Гурова, М. И. Еропкина, Л. А. Заславской, А. В. Зиновьева, И. И. Карпеца, Б. Д. Клюкина, Ю. М. Козлова, В. В. Колесникова, А. П. Коренева, Е. Г. Краюшкина, В. Н. Кудрявцева, А. Н. Курского, В. Д. Леготкина, Г. Ф. Лукьянца, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, B.C. Нерсесянца, Л. А. Николаевой, Г. И. Никерова, М. Е. Певзнера, В. Ф. Попондуполо, М. И. Пискотина, Б. И. Пугинского, В. П. Сальникова, Н.И. Сазано-вой, В. Д. Сорокина, С. А. Сосна, С. В. Степашина, B.C. Суренкова, О. М. Теплова, Л. Б. Тиуновой, Ю. А. Тихомирова, В. В. Черникова, И. В. Шмарова.

Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование исторических, теоретико-методологических и прикладных аспектов выработки, осуществления и реализации государственно-правового регулирования отношений в области недропользования в условиях проведения масштабных реформ и становления правового государства в России.

В работе сформулированы и представлены на защиту следующие положения и выводы:

1. Дореволюционный опыт России в области недропользования является важным и актуальным в современных условиях. Он свидетельствует о том, что система отношений в указанной сфере является большим, сложным, развивающимся целым, требующим согласования правовых, экономических, социальных и экологических аспектов охраны и использования недр.

2. Отсутствие системы взаимоувязанных норм, регулирующих отношения в области недропользования, выявили необходимость совершенствования законодательства о недропользовании. Предлагается внесение изменений и дополнений в ряд статей закона Российской Федерации «О недрах», регулирующих отношения в области недропользования, восстановлению нарушенных природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также включить нормы, закрепляющие следующие положения:

— разработать государственные программы по недропользованию и восстановлению нарушенных сопутствующих природных ресурсов;

— осуществлять финансирование восстановления нарушенных сопутствующих природных ресурсов по признаку принадлежности;

— привлекать для финансирования восстановительных работ средства хозяйственных организаций, заинтересованных в использовании или приобретении этих ресурсов.

3. Сложившиеся в российском законодательстве новые организационно-правовые формы недропользования (лицензия, соглашение о разделе продукции (СРП) — концессионный договор (в форме договора лили лицензионного соглашения) — сервисный контракт) являются концептуальным решением, способным изменить принципы и методы законодательного регулирования пользования недрами в Российской Федерации.

4. В новых экономических отношениях в области недропользования, по мнению диссертанта, для обеспечения эффективной стабилизации сложившейся критической обстановки необходимо развитие и государственная поддержка природоохранного и природоресурсного компонентов системы недропользования. Основой их реализации должен стать финансово-экономический и организационно-правовой механизмы, учитывающие особенности отношения в области недропользования и воплощенный в горной инвестиционной системе (ГИС).

5. Правоотношения по недропользованию являются сложными правоотношениями. Специфика указанных правоотношений и их комплексность обусловили сочетание различных приемов правового воз-дейст на них. Вследствие этого на современном этапе развития российской государственности в области недропользования сложились две основные системы: административно-разрешительня система недропользования и гражданско-договорная система недропользования. Названные системы не должны противоборствовать, а талько взаимовлиять, взаимообогощать друг друга.

6. Унификация горных отношений с имущественными гражданско-правовыми, придание участкам недр правового статуса недвижимого имущества не является научно-обоснованной позицией. Имущественную природу приобретают только те ресурсы недр, которые извлечены из них и в стоимости которых овеществлен человеческий труд.

7. В целях сохранения экономического потенциала разведанной минерально-сырьевой базы России и ее рационального использования, создаваемые нормативно-правовые акты по недропользованию должны обеспечить сохранение, особенно в переходны йпериод, закон экономической преемственности минерально-сырьевой базы и ее эффективное использование в рыночной экономике при различных формах собственности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют многие разделы общей теории права и государства, истории российского государства, гражданского права, экологического права, макроэкономической теории. Исследуемые в диссертации проблемы государственно-правового регулирования отношений в области недропользования определяют теоретически важный аспект в кругу фундаментальных проблем современной юридической науки, их новое теоретическое осмысление обусловливает значимость проведенного исследования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, можно использовать в теории права и государства, в отраслевых юридических науках. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования охраны и использования недр в Российской Федерации. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами экологии, экономики и права, а также могут быть использованы в преподавании соответствующих учебных курсов для слушателей и студентов вузов.

Апробация результатов исследования получила выражение в 35 опубликованных научных работах автора. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования получили апробацию также на научно-практических конференциях и симпозиумах, в частности:

— международном симпозиуме «Право, государство и безопасность человека в современном обществе» (Санкт-Петербург, апрель 1995 г.);

— региональной научно-практической конференции «Законность, правопорядок и борьба с преступностью» (Санкт-Петербург, июнь.

1995 г.);

— международном форуме «Информатизация — 95» (Санкт-Петербург, октябрь 1995 г.);

— 2-й межвузовской научно-технической конференции «Новые информационные технологии в деятельности правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, ноябрь 1995 г.);

— межвузовской научно-практической конференции «Общество, право, полиция» (Санкт-Петербург, май 1996 г.);

— 3-й межвузовской научно-технической конференции «Новые информационные технологии в деятельности правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, октябрь 1996 г.);

— межвузовской научно-практической конференции «Православие и правоохранительная деятельность» (Санкт-Петербург, октябрь.

1996 г.).

— межвузовской научно-практической конференции «Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики» (Санкт-Петербург, март 1997 г.).

Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, список законодательных, нормативных актов и литературы.

1. Абамелек-Лазарев. Вопрос о недрах в развитии горной промышленности в X1. столетии. СПб., 1902.

2. Абамелек-Лазарев. Вопрос о недрах земли. «Новое Время», 1907 г. (по поводу закона 9 ноября 1906 г.).

3. Агарков М. М. Ценность частного права. // Правоведение // 1992, N 1−2.

4. Агрикола Г. О горном деле и металлургии в двенадцати книгах. М., Недра, 1986.

5. Агошков М. И. Развитие идей и практики комплексного освоения недр. ИПКОН РАН. М., 1982.

6. Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в 2-х т. Т.1. М., 1981.

7. Алексеев С. С. Об отраслях права. Сов. государство и право, 1972, N 3.

8. Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961.

9. Алексеев С. С. Право институционное социальное образование. // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1984.

10. Американская социология. М., 1972.И. Андрейцев В. И. Экологическая экспертиза // Советское государство и право, 1991 г., N 7.

11. Анненков. Система гражданского права. Т.1, гл. II, Т. II, гл. 1, § 1.

12. Ансель М. Новая социальная защита. М., 1970.

13. Антонович. Курс государственного благоустройства. Ч.II. Киев, 1890 г. § 1−3.

14. Аржанов М. А. О принципах построения системы советского социалистического права // Советское государство и право, 1939, N 3.

15. Аристотель. Политика. М., 1911.

16. Арон Р. •Этапы развития социологической мысли. М., 1993.

17. Арсеньев B.C. История и логика марксистской теории // Историческая наука и некоторые проблемы современности, М., 1969.

18. Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. М., 1969.

19. Бачило И. Л. Институт ответственности в управлении // Советское государство и право, 1977, N 6.

20. Башмаков Г. С. Правопользование недрами в СССР. М., Наука, 1974.

21. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939.

22. Белов. «Новости», 1899, N 188.

23. Бердяев Н. А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.

24. Бибир В. О гражданском обществе и общественном договоре // Через тернии. М., 1990.

25. Боголюбов С. А., Емельянова В. Г., Жариков Ю. Г., Панкратов И. Ф. Комментарии к законодательству об охране окружающей природной среды и практике его применения // Законодательство и экономика, 1995, N 21−22.

26. Боголюбов С. А. Защита экологического права. Пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996.

27. Борисов В. А. Охраняемые природные территории мира. М.,.

28. Боровиковский. В суде и о суде. Право на недра земли. «Журн. Мин.Юстиц.1897 г., N 8.

29. Братусь С. Н. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право, 1940, N 1.

30. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

31. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М. 1976.

32. Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985.

33. Бринчук М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

34. Бринчук М. М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

35. Бринчук М. М. Механизм защиты экологических прав граждан // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

36. В. В. Выкуп или покупка поссессионных заводов в собственность теперешними владельцами. «Новости», 1898 г. N113.

37. Васильев И. Е. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность за административные правонарушения. В сборнике научных трудов МВД СССР.

38. Верховенство права. М., 1992.

39. Весновский. Ликвидация поссессионного права. «Сиб.Ведом. «, 1990 г. N 347.41. «Вестник Права», 1902 г., N 2, стр. 195 (сенат, реш.).

40. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

41. Виноградов С. В. Международное право и охрана атмосферы. М.. 1981.

42. Винокуров В., Сугробов А. Деятельность прокуратуры в сфере окружающей среды. М., 1982.

43. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979.

44. Витрук Н. В. Права человека: состояние и перспективы развития. // Право и власть. М., 1990.

45. Вовчок. Недра земли в России и их обобществление. Сиб., 1908 г.

46. Войслав. Землевладение и разведки полезных ископаемых. Речь, произн. в Моск. Сельск. Инст.

47. Водный Кодекс РФ, СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4471.

48. Воронин В. П. Проблемы охраны окружающей средь! в деятельности международного экономического сообщества. М., 1991.

49. Вопрос о праве на лес в надельных угодьях мастеровых и сельских работников поссессионных округов на Урале. «Русск. Богатство», 1902 г., N 6.

50. Вышинский А. Я. Вопросы теории государства и права. М., 1949.

51. Гегель Г. В. Соч. в 14 т. М., 1929;1956.

52. Геродот. История в девяти книгах. Л., 1982.

53. Гейне. О частном горном промысле в губ. Царства Польского, в майоратных имениях в особенности. «Вест. Права», 1905, N 10.

54. Гиддингс А. Политика, управление и государство. // Рубеж, 1992, N 3.

55. Глазовский Н. Окружающая среда России: новое качествокризиса. Сегодня, 1994, 5 янв.

56. Гоббс Т. Соч. Т. 1−2. М., 1979.

57. Голиченков А. К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.

58. Голубев. Двухсотлетие русской горной промышленности. «Пермский Научно-Промышленный Музей». Вып. Г. Материалы по изучению Пермского края". Пермь, 1901 г.

59. Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права. М., 1940.

60. Горемыкин. Свод узаконений и распоряжений правительства об устройстве сельского состояния. Т.1. Сиб., 1903 г.

61. Горное законодательство (регулирование прав на недра земли). «Моск.Вед.», 1898 г., N311.

62. Горное положение Союза ССР, Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, 1927, N 68, ст. 688.

63. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. Собрание законодательства РФ, 1994, N 32, ст. 3301.

64. Граматчиков. Горное законодательство и горная администрация. СПб., 1870.

65. Гродзенский В. Д., Хордикайнен М. А. Ресурсы подземных вод России и их потребление. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1994, N 2.

66. Гуссаковский. Право на недра земли. «Журн. Мин. Юс-тиц. «, N 3. СПб., 1903 г.

67. Гэлблрейт Дж. Экономическая теория и цели общества. М., 1979.

68. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.,.

69. Д.-С. О поземельном устройстве крестьян. «Русская Мысль», 1900 г., июнь.

70. Дашков. Вопрос о поссессионных землях. «Современная Летопись», прибавл. к «Моск. Ведом.», 1864 г., N 1.

71. Девриер и Бредов. Свод постановлений о горнопромышленности. I—IV. СПб. 1904 г.

72. Дела (текущие) Горного Департамента.

73. Дембо Л. И. О принципах построения системы права // Советское государство и право, 1956, N 8.

74. Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948.

75. Добровольский. О поссессионном горном владении. Спб., 1864 Г.

76. Дубинин Н. П., Карпец И. И., Кудрявцев В. Н. Генетика. Поведение. Ответственность. М., 1982.

77. Дубовик 0.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984.

78. Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. М., 1988.

79. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

80. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991.

81. Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина. М.,.

82. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб, 1908.

83. Ерофеев Б. В. Экологическое право. М., 1992.

84. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник, Т. I и II. М., 1996.

85. Ерошкин М. И. О классификации мер административного принуждения. В кн.: Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

86. Ефимочкин В. П. К вопросу о принципах построения системы права // Советское государство и право, 1957, N 3.

87. Жевлаков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.

88. Заднепровская М. В. Законность и принципы юридической ответственности. // Укрепление правовой основы закономерность развития советского государства. Куйбышев, 1990.

89. Законодательство и экономика, 1996, N 17/18.

90. Закон РФ «О недрах», СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 823.

91. Закон РФ «Об экологической экспертизе», СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4556.

92. Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях», СЗ РФ, 1995, N 12, ст. 1024.

93. Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», СЗ РФ, 1995, N 9, ст. 713.

94. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 10, ст. 457.

95. Земельный кодекс РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ, 1991, N 22, ст. 768.

96. Зражевская Т. Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980.

97. Ильенков Э. В. Диалектическая логика. М., 1970.

98. Ильин И. А. Путь духовного обновления // Соч. Т.1. М.

99. Ильин И. А. Наши задачи. Париж, Москва, 1992.

100. Иоффе 0.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955.

101. Иоффе О. С. Юридические нормы и человеческие поступки. // Актуальные вопросы советского гражданского права, М., 1964.

102. Иоффе 0.С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1962.

103. История первобытного общества. Эпоха классообразова-ния. М., 1982.

104. Калиниченко Т. Г. Правовое регулирование окружающей среды регионов // Государство и право, 1994, N 7.

105. Кант И. Соч. в 6-ти т. М., 1961;1966.

106. Карр Э. история советской России. Большевистская революция 1917;1923.

107. Кассационные решения: 1871 557, 1872 — 310, 1875 -935, 1887 — 9, 1894 — 54, 1899 — 56, 1902 — 36, 1903 — 67, 1905 — 67.

108. Кассо. Русское поземельное право. Москва, 1906 г. От-делъ III, А.

109. Каутский К. Терроризм и коммунизм // Политические исследования, 1991, N 2.

110. Кельзен Г. Чистое учение о праве. // Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Вып.1. М., 1987.

111. Кеппен. О взаимных между собою отношениях железных дорог и горнопромышленных предприятий. Торн. Журн. 1881, N7.8 и отд.

112. Кеппен. О необходимости коренной реформы законодательства о правах на недра земли. Спб, 1891 г.

113. Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972.

114. Керимов Д. А. Психология и право. // Государство и право. 1992, N 12.

115. Кистяковский Б. А. Государство правовое и социологическое // Вопросы философии, 1990. N 6.

116. Клюкин Б. Д. Основные положения концепции развития горного законодательства РФ. В сб.: Материалы совещания по разработке базовой концепции горного законодательства. Красноярск. 1996.

117. Клюкин Б. Д. Формирование горного законодательства России // Дело и право, 1994, N 12.

118. Клюкин Б. Д., Теплов О. М. Право и недра. М., 1994.

119. Ковано. К вопросу о недрах. «Извест. Общ. Горн. Инженер», 1902 г., N 10.

120. Козловский Е. А. Ресурсы России: вчера и сегодня. -Деловой мир, 1994, 15 сент.

121. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. Изд. 9-е, Спб, 1909.

122. Колбасов 0.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Итоги науки и техники. Сер. «Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов», Т.5. М., 1978.

123. Колбасов 0.С. Экология, политика и право. М., 1976.

124. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.,.

125. Конституционный вестник. Власть права в современномобществе. М., 1990.

126. Кравченко С. Н. Социально-психологические аспекты правовой охраны окружающей природной среды. Львов, 1988.

127. Кравченко С. Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов, 1979.

128. Крассов 0.И., Рюмина Р. Б. Право государственной собственности на природные ресурсы. Гос. и право. 1995, N 9. с. 41.

129. Краснова И. О. Экологическое право и управление в США. М., 1992.

130. Краснова И.0. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве // Государство и право, 1994, N 6.

131. Круглов В. В. Правовые вопросы охраны окружающей среды. Учебное пособие. Вып. 1, 2, 3. Екатеринбург, 1993.

132. Кропоткин П. А. Хлеб и воля. Современная наука и анархизм. М., 1990.

133. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т.1. СПб, 1902.

134. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб, 1909.

135. Кузьмичева Г. А., Административная ответственность. М., 1984.

136. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978.

137. Кудрявцев В. Н. Юридические нормы и фактическое поведение. // Советское государство и право. 1980, N 2.

138. Курдиновский. Об ограничениях права собственности на недвижимое имущество по закону. Одесса, 1904 г.

139. Кутыловский. Права на недра и отчуждение земель под железные дороги. «Журн. Мин. Юст.1902 г., N 7.

140. К вопросу о недрах земли (ряд статей). «Урал», 1898.

141. Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992.

142. Лебедев А. Общая теория права. СПб, 1909.

143. Лейст О. Е. Три концепции права. Сов. государство и право, 1990, N 2.

144. Лившиц Р. З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992.

145. Ленин В. И. Полное собрание сочинений, 5-е изд.

146. Леонтьев В. В. Экономические эссе: теория, исследования, факты и политика. М., 1990.

147. Лисицин Е. Н. Охрана природы в зарубежных странах. М., 1987.

148. Локк Д. Избранные философские произведения в 2-х т., Т.1. М., 1960.

149. Лосев К. С., Горшков В. Г., Кондратьев К. Я. и др. Проблемы экологии России. М., 1993.

150. Лукич Р. Методология права. М., 1981.

151. Лунев А. Е. Право и охрана природы. М., 1979.

152. Лунев А. Е. Природа, право, управление. М., 1981.

153. Л-ц. Д. И. Менделеев об уральской железной промышленности. «Русск.Ведом.», 1990 г., N 10.

154. Малышев. Общее Уложение и дополнительные к нему узаконения Финляндии (Устав о порядке приобретения права на прииски и рудники Высоч. утв. 12 ноября 1883 г.). Спб, 1891 г.

155. Мальцев Г. В. Социальная справедливость и право. М.

156. Мамут Л. С. Сверим ориентиры: наука о государстве и праве нуждается в радикальном обновлении // Пульс реформ: юристы и политологи размышляют. М., 1989.

157. Маркирян Э. С. Очерки теории культуры. Ереван, 1969.

158. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.

159. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970.

160. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 1973.

161. Мамин В. О праве на недра. «Екатеринб. Неделя», 1893, N 1.

162. Мамин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.

163. Менделеев Д. И. (ред.) Уральская железная промышленность. Спб, 1900.

164. Михайлов. Историческое и современное значение поссес-сионного владения горнозаводскими имениями. «Горн. Журн.», 1862 г., ч. IV, N И.

165. Михайлов. О поссессионном праве. «Труды» податной Ко-МИСС1И XIII, ч. IV.

166. Михайлов. Поссессионное право в горной промышленности России. Прибавление к «Современному Слову», 1862 г., N 167.

167. Монсон П. Две дороги к социализму два тупика? // Политические исследования, 1992, N 1−2.

168. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

169. Мылов. К вопросу о праве собственности на недра земные. «Горн. Журн.», N 4 и 5 и отд. Спб, 1892 г.

170. Мунтян В. А. Эффективность норм об ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среду. Сов. государство и право, 1979, N 9.

171. Муромцев Г. И. Источники права (теоретические аспекты проблемы). // Правоведение. 1992, N 2.

172. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальности. М., 1991.

173. Неволин. История российских гражданских законов. Ч.I. Спб, 1857, стр. 324 слл.- ч.III. Спб, 1858, стр. 9 слл.

174. Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения юридических норм. Правоведение, 1971, N 3.

175. Нейвинский. Землеустройство в поссессионных горных заводах. «Новое Время», 1907 г., N 11 375.

176. Нейвинский. О земельном устройстве населения частных горных заводов Урала. «Новое Время», 1908 г., N 11 523.

177. Нерсесянц B.C. Право и закон. М., 1983.

178. Нерсесянц В. С. Право. Свобода. Демократия. Материалы круглого стола. // Вопросы философии. 1990, N 3.

179. Новгородцев Б. Собственность и государство, ч.1−2. М., 1882−1883.

180. Обеспечение безопасности населения и территории. М., 1994.

181. Общая теория советского права. М., 1966.

182. О владении горными имуществами. «Слово Урала», 1908, N 76.

183. О вымежевании из горнозаводских поссессионных дач, состоящих во владении мастеровых и сельских работников. «Юри-дич. Газета», 1895 г., N 29, 30.

184. Огродзинский Д. А. Записка о значении поссессионного права. «Труды податной Комиссии», XIII. ч.IV.

185. Огродзинский Д. А. Ответ на статьи Михайлова. «Труды податной Комиссии». Прилож. XVII, I.

186. О поземельном устройстве мастеровых горных заводов на Урале. «Новое Время», 1907 г., N 1136.

187. Отчет по делопроизводству Госуд.Совета.

188. О праве бывших государственных крестьян, водворенных в казенных и поссессионных дачах, распоряжаться недрами надельных земель только по выдаче владенных записей. Указ Сената 27 октября 1893 г. «Юр.Газ. «, 1894 г., N 26.

189. Отмар-Штейн. Поземельное устройство мастеровых поссессионных горных заводов. «Юридч. Газета», 1896 г., N 63, 64.

190. Отмена крепостного права. «Новое время», 1880, N 1554.

191. ОшеровМ. С., Спиридонов Л. И. Общественное мнение и право. Л., 1985.

192. О федеральных природных ресурсах. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. Российское горное законодательство. М., Недра, 1996.

193. Об утверждении Положения об органах государственного геологического контроля в Российской Федерации. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. -Российское горное законодательство. М., Недра, 1996 г.

194. Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. Российское горное законодательство. М., Недра, 1996.

195. Об утверждении Положения о Комитете РФ по геологии ииспользованию недр. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. Российское горное законодательство. М., Недра. 1996.

196. О создании Единой государственной системы экологического мониторинга. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 24 ноября 1994 г. — Российское горное законодательство. М. Недра. 1996.

197. О континентальном шельфе Российской Федерации. Федеральный Закон от 30 ноября 1995 г. Российское горное законодательство. М., Недра, 1996.

198. О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа. Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. Российское горное законодательство. М., Недра. 1996.

199. Об охране природных ресурсов территориальных вод континентального шельфа и экономической зоны РФ. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. Российское горное законодательство. М. Недра. 1996.

200. О платежах при пользовании недрами. Письмо Минфина России и Госналогслужбы России от 13 ноября 1995 г. Российское горное законодательство. М., Недра, 1996.

201. Павлов И. В. О системе советского социалистическогоправа // Советское государство и право, 1958, N 11.

202. Пашуканис Е. Б. Общая теория права и марксизм. // Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.

203. Певзнер М. Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах. // Гос. и право, 1997, N 5.

204. Певзнер М. Е. Проблемы совершенствования горного законодательства в России. // Горный журнал. 1994, N 8.

205. Певзнер М. Е. О горном праве. // Гос. и право, 1996. N 8.

206. Перчик А. И. Правовое регулирование отношений недропользования в дореволюционной России. // Минеральные ресурсы России, 1994, N 1.

207. Перчик А. И. Основы горного права. М., Недра, 1996.

208. Петражицкий Л. И. Теория государства и права в связи с теорией нравственности. Т.1. СПб, 1907.

209. Петров. О поссессионном праве владения в России. Торн. Журн.", 1861 г., ч. Ill, N 2.

210. Петров В. В. Экология и право. М., 1981.

211. Платон. Государство. Платон. Собр. соч. в 3-х т. М., 1968;1971. Т.3/1.

212. Плотников. Выкуп поссессионных земель на Урале. «Русск. Богат.», 1898 г., стр. 128 слл. Хроника.

213. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. I ч. СПб, 1883 г., § 54.

214. Полетика. О поссессионном праве владения русскими горными заводами. «Горн.Журн.1862г., ч. III, отд.З.

215. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Утверждено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 18 июля 1994 г. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1995, N 1.

216. Положение о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр. Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г., Собрание законодательства РФ, 1994. N 18. Ст. 2083.

217. Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г., Собрание законодательства РФ, 1994. N 20. Ст. 2280.

218. Попов Р. Горнозаводский Урал. «Отечеств. Записки», 1874 г., N 12.

219. Поппер К. Нищета историзма // Вопросы философии, 1992, N 2.

220. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1, 2. М., 1992.

221. Поршнев Б. Ф. Франция, английская революция и европейская политика в середине XVII в. М., 1970.

222. Поссессионные заводы. Ст. в Энциклопедическом Словаре Брокгауза и Эфрона. Т. XXIVa, кн.48.

223. Поссессионнные крестьяне. Ст. в Энциклопедическом Словаре Брокгауза и Эфрона. Т. XXIVx, кн.48.

224. Пост А. Г. Зачатки государственных и правовых отношений. М., 1901.

225. Постатейный комментарий к Закону РФ об охране окружающей среды. М., 1993.

226. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // Законодательство и экономика, 1992, N 8.

227. Право окружающей среды в СССР и Великобритании. М., 1988.

228. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. Киев, 1986.

229. Проблемы современных земельных отношений в России // Международная конференция в парламентском центре 21 мая 1996 г. М., 1996.

230. Право на недра. «Слово Урала», 1908, 21 мая.

231. Права на недра земли. «Моск.Ведом.1896 г., N 323.

232. Право на недра земли. «Новое Время», 1886 г., N 3689.

233. Притязания уральских поссессионных заводчиков (о выкупе поссессионных заводов в собственность теперешними владельцами). «Русск.Мысль», 1898 г. N 6 (вн.обзор).

234. Продолжение Свода Законов Р. И. 1906 года. Часть III. Статьи к томам: VII, VIII, IX и X.

235. Прохоров В. С. Преступление и ответственность. Л., 1984.

236. Пять вопросов, касающих Урала и ответы на них Д. И. Менделеева. «Урал» 1900 г., N 964, 966, 974, 975, 977, 978, 982, 985, 990.

237. Распоряжение недрами земли. «Моск.Вед.», 1897 г., N 298.

238. Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М. 1990.

239. Робинсов Н. А. Правовое регулирование природопользования и охрана окружающей среды в США. М., 1990.

240. Розин Л. М. Проблемы классификации мер административного принуждения. В кн.: Управление и право. Вып.VII. м., 1982.

241. Розовский Б. Г. Правовое регулирование рационального природопользования. Киев, 1981.

242. Роль поссессионного права в деле развития уральской железной промышленности. «Уральская Жизнь», 1902 г., 24 июля.

243. Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании: Сборник нормативных актов. М., 1993. Т. 1, ч. 1−3.

244. Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании: Сборник нормативных актов. М., 1994. Т. 2, ч. 1−3.

245. Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре. М., 1938.

246. Сабо Ч. Основы теории права. М., 1974.

247. Савич Г. Г. Русское горное законодательство. СПб, 1905.

248. Савич Г. Г. Русское горное законодательство с разъяснениями. СПб, 1905.

249. Саладилов П. М. Вопрос о недрах в русском законодательстве. «Вестн. Права», N 4 и отд. СПб, 1904.

250. Сергиевский. Право мастеровых уральских казенных ипоссессионных горных заводов на их усадьбы. Доклад, см. «Журн. Мин. Юстиц.». 1901 г., N 4.

251. Сигов. Видения профессора Менделеева на Урале. «Русск.Богат. «, 1901 г., N 4.

252. Сигов. Народ и поссессионные владения на Урале. «Русск.Богат. «, 1889 г., N 4.

253. Сигов. О горной свободе. «Русск.Богат.», 1900 г., N 9.

254. Сигов. Поссессионные дачи на Урале и проекты выкупа их в личную собственность владельцев. «Рудокоп», 1898 г., N 1−6.

255. Сигов. Старая песня (ходатайства и требования уральских горнозаводчиков). «Русск.Богат.1898г., N2.

256. Скальковский К. А. Горное законодательство и горная администрация в Соед.Шт.Сев.Ам. СПб, 1876.

257. Скальсковский К. А. Кому принадлежат недра земли? «Горн.Журн. 1873 г., N 12.

258. Скальковский К. А. О железной промышленности в России (публ. лекции В.А.Полетики). «Горн.Журн.», 1864, N5.

259. Скоров. Свод уставов горных. СПб, 1904 г.

260. Слонимский. «Вестн.Евр.», 1902 г., N11 (о проектах Вотч. Устава).

261. Соколовский Н. А. К вопросу об изъятии главнейших ископаемых из распоряжения частных владельцев. Харьков, 1900.

262. Solo в «Сибирском Вестнике» 887 г., N 1.

263. Составляет ли поссессионный завод недвижимое или движимое имущество. «Право», 1899 г., N 22 (суд.отч.).

264. Социалистическое правового государство: концепции и пути реализации. М., 1990.

265. Спиридонов Л. И. теория государства и права. М., 1996.

266. Спиридонов Л. И. Социальное развитие и право. Л.,.

267. Спиридонов Л. И. Социология уголовного права. М., 1986.

268. Ставский. Гражданские законы губерний Царства Польского. Варшава, 1905.

269. Струкгов. О значении и развитии идеи горной свободы, как нормы, стесняющей частный произвол в интересах народного богатства. СПб, 1907.

270. Струкгов. Курс горного права. СПб, 1907.

271. Суренков B.C., Курский А. Н. Правовые проблемы горного законодательства России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1995, N 6.

272. Сыроедов Н. А. Правовой режим недр. Сов. государство и право, 1969, N 9. ^.

273. Тененбаум В. 0. О сущности права. -Правоведение, 1980, N 1.

274. Толстой. Распоряжение сельских обществ недрами земли. «Юрид. Газ. 1895 г., N 95.

275. Толстой. О недрах земель, принадлежащих сельским обществам. «Новое Время», 1900 г., N 8870.

276. Трубецкой К. Н., Развитие новых направлений в комплексном освоении недр. ОПКОН РАН. М., 1990.

277. Трубецкой К. Н., Каплунов Д. Р., Чаплыгин Н. Н. Современные горные науки: предмет, содержание и новые задачи. Горный журнал, 1994, N 6.

278. Труды Высочайше утвержденной Комиссии для пересмотра системы податей и сборов. Ч. XIII, IV. СПб, 1868.

279. Труды Комиссии по пересмотру Горного Устава. СПб, 1865.

280. Туманов В. А. Права человека и исполнительная власть. // Советское государство и право. 1990, N 2.

281. Удинцев. Выкуп поссессионнных земель и лесов. «Журн. Мин.Юстиц. и, 1901 г., N 5 и 6.

282. Удинцев. Поссессионное право. Киев, 1896.

283. Удинцев. Поссессионное право (к истории уральского землевладения). «Юридич.Вестн.». 1892 г., N 8 и 9.

284. Удинцев. Право на залегающие в недрах земли ископаемые. «Журн. Юридич. Общ. «СПб, 1897 г., N 4.

285. Удинцев. Нефть на Ухте. Пермь, 1908.

286. Удинцев. Закон, жизнь и практика (По поводу действующего Горного Устава). «Урал», 1897.

287. Удинцев. К земельной истории крестьян Невьянского села, Ирб. у., Пермск. губ. «Урал», 1897.

288. Удинцев. Среднее сословие горнопромышленников. «Ека-теринб. Неделя», 1896, N 44.

289. Удинцев. Право на залегающие в недрах ископаемые. «Урал», 1897.

290. Уральские поссессионеры и их защитники. «Урал», 1898, N 1.

291. Урбанович И. К вопросу о владении недрами. «Русск. Эконом. Обзор.», 1898, N 9.

292. Файрадова У. Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Баку-Элм, 1989.

293. Федеральный закон «0 внесении изменений и дополнений в Закон РФ «0 недрах». Принят 8 февраля 1995 г.// СЗ, 1995. N 10. Ст. 823.

294. Федеральный закон 1995 г. «0 соглашениях и разделе продукции». Российское горное законодательство. М., Недра, 1996.

295. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

296. Хрестоматия по истории государства и права. М., Юрид. лит-ра, 1990; Свод учреждений и уставов горных. Изд. 1893, с Продолжением, 1902.

297. Ч. В праве ли собственник продать сокровенные в недрах принадлежащей ему земли ископаемые? «Вестн. Права», 1902 г., N 2.

298. Ч. Об условиях поссессионного владения горными заводами в России. «Морск. Сборн.», 1861 г., N 12.

299. Ч. О поссессионном владении горными заводами. «Горн. Журн. 1862 Г., ч. IV, N 12.

300. Чубуков Г. В., Лагуткин А. В. основы экологического права: история и теория. М., 1997.

301. Шемшученко Ю. С., Андрейцев В. И. Костицкий В.В., Ку-линич П. Ф. Природа и закон. Украина, 1991.

302. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

303. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1910.

304. Шестерюк А. С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды, л., 1984.

305. Штаммлер Р. Хозяйство и право. Т.1−2. СПб, 1907.

306. Штоф А. А. Горное право. СПб, 1896.

307. Штоф А. Принципы французского горного прав и предполагаемый пересмотр их, Горный журнал, 1891, NN 4, 5 и 6.

308. Штоф А. Реформа горного законодательства в Румянии, Горный журнал, 1896, январь.

309. Штоф А. А. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе. 4.1. СПб, 1882.

310. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М., 1985.

311. Явич Л. С. Сущность права. Л., 1985.

312. Ямпольская Ц. А. О месте административного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1956, N 9.

313. Яновский А. Е. Горное законодательство. Энциклоп. Словарь Брокгауза и Эфрона. СПб, 1893, т. IX, кн.17.

314. Яновский А. Е. Основные начала горного законодательства. СПб. 1900.

315. Ярецский В. Страхование рабочих в связи с ответственностью предпринимателей. СПб, 1895.

316. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991.

317. Ячевский. Проект устава о золотом и платиновом промыслах (отт. из N 32 «Вестн. Фин.» 1906 г.). СПб, 1906.