Методология интеграции и государственного регулирования информационных ресурсов (региональный аспект)

Актуальность темы

исследования. Информационные ресурсы являются необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах экономики и общества. Количество и качество информационных ресурсов, степень их доступности и использования становятся одними из определяющих факторов экономического развития страны и ее перехода к информационному обществу.

Информационные ресурсы Российской Федерации и ее субъектов включают базы данных, библиотечные, архивные, статистические и иные фонды, регистры, реестры, кадастры, классификаторы, справочники и словари, интернет-сайты, другие информационные объекты. Часть этих информационных ресурсов является государственной, они создаются и используются федеральными и региональными органами власти и организациями непосредственно или при их участии (финансовом, организационном, технологическом и т. д.).

Несмотря на существенные различия в степени информатизации различных регионов страны, достигнутый уровень технологического оснащения органов власти в большинстве из них позволяет поэтапно переходить к электронному межведомственному взаимодействию, предоставлению информационных ресурсов (ИР) с помощью интернета. Тем не менее, в условиях современного этапа развития экономики и общества существуют негативные явления в региональной информатизации, наиболее существенными из которых являются следующие.

Работы по информатизации, проводимые в регионах последнее десятилетие, недостаточно скоординированы. Помимо формирования централизованных программ информатизации многие проекты региональных информационных систем (ИС) реализуются в рамках отдельных программ и недостаточно увязаны между собой. Процессы информатизации регионов все еще имеют преимущественно ведомственный характер, поэтому существующие ИС замкнуты на обслуживание задач в рамках отдельного предприятия или органа власти, что соответствует сценарию разобщенной информатизации.

Остается низким уровень интеграции существующих государственных федеральных, региональных и муниципальных систем, что приводит к дублированию разработок, ИР, программных средств, решающих одни и те же функциональные задачи в различных системах, а также затрудняет согласованное взаимодействие ИС при решении межведомственных задач.

Постоянно возрастают затраты на информационное обеспечение функционирования региональных органов власти и информатизацию в целом по причинам непрерывного роста документооборота и, как следствие, увеличения численности административно-управленческого аппарата.

В основе отмеченных негативных явлений лежат как объективные причины, вызванные сменой экономической формации и спецификой управляемого объекта, так и недостаточная разработка методологии интеграции и регулирования ИР особенно на региональном уровне.

В одобренной в 2006 году Правительством РФ Концепции региональной информатизации до 2010 года в составе приоритетных направлений региональной информатизации, в частности, определены:

— реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления региональной информатизациейсоздание системы анализа результатов использования «электронного правительства» региона, оценки экономического и социального эффекта ее внедренияразработку системы мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов «электронного правительства» региона;

— разработка интеграционных механизмов, обеспечивающих возможность организации электронного информационного взаимодействия, объединения и совместного функционирования отдельных подсистем «электронного правительства» региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значениясоздание основных государственных классификаторов и справочников для унификации используемых названий и терминов.

Использование региональных взаимосвязанных классификаторов, справочников и словарей разных категорий, а таюке создание системы управления ими будут способствовать эффективному решению задач совместимости региональных и муниципальных информационных систем между собой и обеспечению их надлежащий взаимосвязи с федеральными и зарубежными системами. В свою очередь такая интеграция позволит существенно повысить эффективность работы государственного аппарата, сократить число случаев нарушения законов, уменьшить финансовые затраты на цели информатизации и управления.

Особенностью задач регулирования ИР является то, они относятся к трудно формализуемым задачам. Основными методами решения этих задач в настоящее время являются формирование планов и программ информатизации, с одной стороны, и документальное подтверждение исполнения мероприятийс другой. Однако программы такого рода могут быть эффективными, если они разработаны на основе комплексной и достоверной информации, характеризующей достигнутые параметры разработанных ИС, в особенности во взаимосвязи с другими системами.

Практическое применение в данном случае экономико-математических методов и моделей является трудновыполнимым ввиду специфики производимого и используемого продукта — информационных ресурсов. Непосредственное использование в рассматриваемой предметной области зарубежного опыта также затруднено по причине существенных различий в структуре и функциях органов власти и управления, а также уровне информатизации и законодательстве.

В теории и практике управления слабо структурированными объектами в настоящее время быстро развивается направление, связанное с разработкой информационных систем поддержки принятия решений. Создание такой системы применительно к регулированию ИР может быть направлено на повышение эффективности мероприятий по его осуществлению.

В связи с вышеизложенным возрастает актуальность теоретического обоснования и разработки методологии системного анализа и синтеза информационного пространства региона на основе интеграции его компонент, а также формирования объективной оценки о текущем состоянии дел в этой области.

Степень научной проработанности темы. Научной разработке теоретических и методологических проблем информатизации процессов управления экономическими объектами посвящено множество публикаций, приведенных в библиографии к данной работе.

Среди наиболее важных следует выделить следующие теоретические и практические проблемы: кибернетики, информатики, создания экономических информационных систем и информационных технологийклассификации объектов различной природыисследования операций и подготовки принятия решенийгосударственной политики в сфере информатизации.

Однако анализ широкого спектра источников показал, что, несмотря на наличие практического опыта по созданию информационных систем и информационных ресурсов в интересах органов власти, вопросы их интеграции и регулирования рассматриваются недостаточно комплексно. Так, задачи интеграции информационных ресурсов решаются в основном путем создания совместимых программно-технических комплексов и интерфейсов между приложениями.

Вместе с тем методология обеспечения сопоставимости информационных ресурсов, в частности, на основе такой важной компоненты, как комплексная система классификаторов, справочников и словарей разработана недостаточно, особенно для регионального уровня. Не до конца реализованным является такое перспективное направление, как создание информационных систем поддержки принятия решений по регулированию процессов создания и использования информационных ресурсов с целью их совершенствования.

Публикации по тематике государственного регулирования и управления информационными ресурсами носят, как правило, концептуальный характер. Они посвящены вопросам использования правовых, организационных, экономических механизмов и не в полной мере учитывают региональную специфику.

Отмеченные обстоятельства и обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и перечень рассматриваемых вопросов.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в повышении экономической эффективности региональной информатизации за счет разработки методологии интеграции и регулирования государственных региональных информационных ресурсов на основе гармонизации и совместного применения объектов нормативно-справочной информации, а также формирования комплексных данных для анализа и повышения информационного потенциала региона.

Для достижения поставленной цели в диссертации решены следующие задачи:

— исследование проблем информатизации социально-экономического развития регионов, выбор и обоснование направлений по её совершенствованию, а также требований к методам и средствам их реализации;

— анализ теоретических положений классификации и кодирования информации, характеристик используемых для этих целей методов, особенностей различных форм систематизации информации и разработка рекомендации по их использованию для создания комплексов региональных классификаторов;

— разработка методологии и методики создания комплексов взаимосвязанных классификаторов информации разных категорий регионального уровня с применением инструментария их гармонизации, позволяющего строить схемы связей объектов под конкретные цели;

— создание методики регулирования процессов создания, хранения, ведения и использования региональных классификаторов разных категорий на основе разработки архитектуры системы их хранения, комплекса метаданных, а также структурно-функциональных моделей, регламентирующих выполнение процедур взаимодействия;

— построение архитектуры учетно-аналитической системы информационных ресурсов, позволяющей выполнять функции поддержки принятия решений с использованием показателей региональной информатизации;

— разработка методики формирования хранилища метаданных информационных ресурсов для обеспечения функционирования учетно-аналитической системы;

— создание программных комплексов с целью автоматизации процессов ведения и использования комплекса общерегиональных классификаторов и хранилища метаданных информационных ресурсов;

— применение методологии интеграции и государственного регулирования региональных информационных ресурсов в информационном менеджменте, осуществляемом региональными органами власти;

— обоснование экономической эффективности применения единых гармонизированных классификаторов и инструментария поддержки принятия решений в процессе региональной информатизации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются процессы интеграции и государственного регулирования региональных информационных ресурсов, обеспечивающие повышение качества межведомственного информационного взаимодействия органов власти и использования информационных ресурсов в социально-экономической области.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выбраны государственные информационные ресурсы региональных (муниципальных) органов власти и предприятий регионального (муниципального) подчинения, процессы взаимодействия и регулирования этих ресурсов, изучаемые на примере города Москвы и других субъектов РФ.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют методы системного и экономического анализа, теории классификации и кодирования информации, теории принятия решений, проектирования информационных технологий и систем. В работе используются элементы теории функционального анализа, теории множеств, теории графов, теории иерархических многоуровневых систем, математической логики, теории баз и банков данных.

Информационную базу исследований составили законодательные и нормативные акты РФ и субъектов РФ, документы органов власти по вопросам внедрения новых информационных технологий в экономику регионовгосударственные стандарты федерального, ведомственного и регионального уровней в области информатизации. В исследовании использовались статистические данные государственных органов и научных центров.

В ходе работы над диссертацией изучены и проанализированы труды отечественных и зарубежных ученых в областях: информатики, теории системного анализа и принятия решений, проектирования информационных технологий и систем (К.А. Багриновский, В. П. Божко, P.C. Гиляревский, В. М. Глушков, Т. Груббер, Ю. Г. Данилевский, П. Друкер, Э. В. Евреинов, A.A. Емельянов, В. М. Жеребин, Д. Захман, С. Катлип, В. Н. Квасницкий, В. В. Кульба, А.Г. Мамико-нов, Д. Мако, М. Месарович, Ю. А. Михеев, В. А. Мясников, А. П. Пятибратов, А. Н. Романов, Т. Саати, С. Н. Селетков, И. Такахара, Ю. Ф. Тельнов, В. П. Тихомиров, М. Хаммер, Э. Н. Хотяшев и др.), создания инфорлгационных систем управления регионом, городом (Г.И. Марчук, Б. Г. Медведев, Ф. И. Перегудов, A.A. Стогний, Ю. М. Черкасов, Ю. А. Черенков и др.), классификации и управления информационными ресурсами (А.Б. Антопольский, И. Л. Бачило, Г. В. Белов, Ю. И. Блохин, Г. Р. Громов, В. А. Копылов, М. В. Ларин, Дж.С.Милль, A.A. Саков и др.).

В диссертации обобщаются результаты теоретических и практических исследований автора в области проектирования, внедрения и эксплуатации автоматизированных информационных систем управления городом в составе комплекса АСУ «Москва», разработки рациональных методов организации автоматизированной обработки планово-экономической информации, создания классификаторов информации различных категорий и автоматизированной системы их ведения и использования, системы учёта и регистрации информационных ресурсов и систем субъекта РФ — г. Москвы.

В качестве основных инструментальных и программных средств применялись: средства СУБД ORACL, Access, клиент/серверная технология групповой работы IBM Lotus Domino/Notes, инструмент управления интернет-проектом «1С-Битрикс: Управление сайтом», продукт ESRI ArcGIS 9 для создания и ведения массивов геоданных, а также разработанное под руководством и при участии автора оригинальное прикладное программное обеспечение.

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и системном решении проблемы дальнейшего развития методологии интеграции и регулирования региональных информационных ресурсов в части создания комплексов гармонизированных классификаторов, справочников и словарей и механизмов управления ими, а также формирования данных для анализа состояния региональной информатизации, имеющей важное научное и большое народнохозяйственное значение для повышения эффективности информатизации экономических и социальных процессов в регионах путем экономии бюджетных средств на эти цели.

Предложенная в работе методология интеграции и регулирования региональных информационных ресурсов отличается комплексностью решаемых задач и позволяет оптимизировать бизнес-процессы региональной информатизации в соответствии с выбираемой стратегией, достигаемым уровнем информатизации и экономическими условиями субъекта РФ.

На защиту выносятся следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

— авторские определения категорий и гармонизации региональных классификаторов, а также Государственного регионального информационного кадастра, отражающие развитие этих понятий и особенности региональной информатизации;

— обобщенная графоаналитическая модель предметной области региональной информатизации, включающая множества целей, объектов и субъектов информатизации, информационных систем и информационных ресурсов, а также структуру регионального управления;

— методология гармонизации классификаторов технико-экономической и социальной информации, отличающаяся использованием оригинального формального аппарата описания процессов гармонизации с применением теории графов, расширенного комплекса способов ее реализации;

— комплексная методика организации и регулирования процессов создания и применения региональных классификаторов, в основе которой лежат распределенная архитектура системы их хранения, комплекс метаданных и структурно-функциональные модели (схемы), регламентирующие для различных категорий классификаторов выполнение процедур взаимодействия и принятия решений;

— научно обоснованные рекомендации по применению методов классификации и кодирования региональной информации с использованием расширенного состава сравнительных характеристик этих методов и требований к ним, а также схем гармонизации, составу классификаторов и созданию единой региональной системы классификаторов информации, отражающих региональную специфику;

— математическая модель обоснования экономической эффективности применения единых классификаторов информации путем сравнения затрат на разработку и использование классификаторов различных категорий;

— методология регулирования региональных ИР и обеспечивающий ее специальный информационный инструментарий — учетно-аналитическая регистрационная система (УАРС), выполняющая в отличие от существующих систем функции поддержки принятия решений с применением хранилища метаданных об ИР и системы показателей информатизации объектов экономики и социальной сферы региона;

— архитектура информационной системы поддержки принятия решений с использованием УАРС по регулированию ИР, отражающая как взаимосвязи в структуре регионального управления, так и декомпозицию процесса функционирования совокупности ИС региона;

— способ организации совокупности государственных региональных ИР в составе Государственного регионального информационного кадастра, отличительной особенностью которого является введение дополнительных характеристик ИР, обеспечивающих новые экономические возможности их использования;

— метод обеспечения более комплексного анализа структуры региональных ИР на основе сочетания их классификации по тематическому, объектному и функциональному признакам.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что основные ее положения представляют собой определенный вклад в развитие теории, методологии и инструментария классификации и интеграции информации в системах управления экономическими объектами, а именно методов гармонизации классификаторов технико-экономической информации, а также управления информационными ресурсами в части инструментария поддержки принятия решений, основанного на использовании хранилищ метаданных информационных ресурсов.

Практическая значимость полученных в диссертации результатов определяется общностью разработанных методов и их прикладной направленностью и заключается в возможности использования результатов выполненного исследования региональными органами власти и организациями для регулирования процессов создания и использования информационных ресурсов.

Самостоятельное значение имеют:

— методика разработки и гармонизации классификаторов («РГтехнология»), позволяющая создавать и использовать взаимосвязанные по вертикали и горизонтали классификаторы различных категорий на основе аналогов, предотвращать дублирование классификаторов;

— комплекс гармонизированных общерегиональных (общемосковских) классификаторов и словарей для обеспечения информационной совместимости ИР;

— методика создания единого регионального топонимического и адресного пространства региона на основе гармонизированных классификаторов адресации;

— структурно-функциональные модели (схемы) регулирования процессов создания и использования региональных классификаторов, а также комплекс метаданных, регламентирующие для разных категорий классификаторов выполнение процедур разработки, поставки, хранения, ведения, актуализации, учета и контроля использования;

— структура метаданных региональных ИР, которая может быть использована при проектировании логических и физических структур баз данных в региональных системах учёта и анализа ИР, программных средств автоматизации процессов их ведения;

— комплексный состав и структура показателей региональной информатизации, позволяющих анализировать и объективно оценивать эти процессы с целью их совершенствования;

— методика учета и регистрации региональных ИР для создания и ведения хранилища метаданных ИР;

— программные комплексы и интернет-порталы для централизованного ведения общерегиональных (общемосковских) классификаторов и метаданных региональных РТР, а также расчета показателей региональной информатизации и обслуживания пользователей.

Апробация и внедрение результатов исследований. Исследования выполнялись в соответствии с мероприятиями ГЦП «Электронная Москва» и распорядительными документами Правительства Москвы.

Основные результаты работы нашли практическое применение в Департаменте экономической политики и развития, Управлении информатизации, Службе ведения общегородских классификаторов, Службе ведения Единого реестра информационных ресурсов и систем, а также в других органах власти (заказчики и пользователи ИС) г. Москвы и городских организациях при:

— создании первой среди регионов РФ системы общемосковских классификаторов, проектировании взаимосвязанных ведомственных городских и локальных комплексов нормативно-справочной информации и средств обеспечения ими пользователей;

— обеспечении совместимости массивов региональной информации между собой и с базами данных федеральных органов власти, создании интегрированных информационных ресурсов и систем, формировании и реализации регламентов информационного взаимодействия между органами власти и организациями;

— разработке и контроле выполнения программ информатизации, планировании расходов на промышленную эксплуатацию городских ИС;

— формировании обоснованных управленческих решений в сфере информатизации путем разработки законодательных, нормативных и методических документов г. Москвы, а также заключении соглашений г. Москвы с органами власти РФ по вопросам обмена информацией.

По результатам диссертационного исследования под руководством и непосредственном участии автора разработаны и внедрены ИС «Ведение общегородских классификаторов и обслуживания пользователей г. Москвы», ИС «Ведение Единого реестра информационных ресурсов и систем г. Москвы», свыше десяти общемосковских гармонизированных классификаторов, справочников и баз данных, ряд нормативных документов в сфере информатизации города, что подтверждено актами, регистрационными свидетельствами и распорядительными документами Правительства Москвы. Число зарегистрированных пользователей общемосковских классификаторов составляет более шестисот. Экономический эффект от использования этих информационных систем составил более 40 млн рублей.

Методические материалы по вопросам создания систем учета и регистрации государственных информационных ресурсов в г. Москве использованы администрациями Московской области, республики Бурятия, Приморского края и других субъектов РФ.

В процессе работы над диссертацией автор также осуществлял руководство и принимал непосредственное участие в разработке и интеграции ряда общегородских ИС, включая разработку подсистем нормативно-справочной информации: ИС «Соцзащита Москвы», Банк данных «Инвалиды Москвы», ИС «Комитета по делам семьи и молодежи Москвы», ИС «Единый реестр социальных льготников г. Москвы», ИС «Управление бюджетным процессом г. Москвы» и др., а также в подготовке и внедрении нормативно-правовых и методических документов в сфере информатизации города.

Основные теоретические, методологические и практические результаты диссертационного исследования, полученные автором, докладывались и демонстрировались на следующих Международной, Российских и Городских конференциях, семинарах и выставках: IV Российской научно-методической конференции «Совершенствование подготовки ГГ-специалистов по направлению „Прикладная информатика“ для инновационной экономики». М. 2008; XI научно-практическая конференция «Реинжиниринг бизнес-процессов на основе современных информационных технологий. Системы управления знаниями» (РБП-СУЗ-2008). М., 2008; IV московская специализированная выставка «Современные информационные технологии в городском хозяйстве». М. 2008; 1П Российская научно-методическая конференция «Совершенствование подготовки 1Т-специалистов по направлению „Прикладная информатика“ на основе инновационных технологий и Е-Ьеагпк^». М., 2007; 7-я Международная конференция «Информационное общество. Интеллектуальная обработка информации. Информационные технологии». М., ВИНИТИ РАН. 2007; «Электронная Моск-ва-2002». М. 2002; «Электронная Москва-2003». М. 2003; «Управление 2002. Методы. Средства. Технологии». М. 2002; «Управление 2003». М. 2003 и др.

Публикации. Основные результаты исследования отражены в 43 научных публикациях, включая 2 монографии, общим объемом 52,4 п.л., в том числе без соавторов — 26 научных публикаций объемом 44,5 п.л., в журналах из перечня ВАК — 13 публикаций, в том числе без соавторов — 10 публикаций.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 6 глав, включая 32 рисунка и 28 таблиц, заключения, списка литературы, содержащего 264 наименования, и 5 приложений.

Выводы.

1. Предложенная в работе методология регулирования региональных ИР посредством создания и функционирования УАРС реализована в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы.

2. Разработана методика учета и регистрации информационных систем и ресурсов, в соответствие с которой осуществляется формирование и актуализация информационного хранилища метаданных о региональных ИС, ИР.

3. Разработан программный комплекс для автоматизации процессов сбора, корректировки и хранения учетной информации о региональных ИС, ИР, формирования данных с целью анализа и принятия управленческих решений, обладающий рядом преимуществ перед аналогами.

4. С помощью программного комплекса получены статистические и аналитические данные, в том числе на основании которых был принят ряд управленческих решений в виде распорядительных документов администрации г. Москвы, направленных на повышение эффективности процессов региональной информатизации.

5. По результатам апробации предложенной методологии и программного комплекса регулирования ИР разработаны типовые требования к инструментальным системам учета и анализа информационных ресурсов регионального уровня. Сформулированы направления дальнейшего совершенствования и развития системы.

6. Определены основные факторы прямого и косвенного экономического эффекта от использования инструментальных средств регулирования региональных ИР. Произведен расчет прямого экономического эффекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Предложенная в работе методология интеграции и регулирования информационных ресурсов экономики и социальной сферы региона на основе единой системы гармонизированных классификаторов и учетно-аналитической информационной системы отличается комплексностью решаемых задач и позволяет оптимизировать бизнес-процессы региональной информатизации в соответствии с выбираемой стратегией и достигаемым уровнем и условиями субъекта РФ.

К основным научным и практическим результатам, полученным в диссертации, относятся следующие.

1. Предложена методология гармонизации классификаторов на основе создания формального аппарата описания и моделирования процессов гармонизации, позволяющего выбирать необходимые схемы гармонизации классификаторов различных категорий под конкретные цели, осуществлять разработку новых классификаторов, а также обеспечивать на этой основе информационную связь (интеграцию) автоматизированных ресурсов региональных органов власти.

2. Формализованы организационные процессы управления созданием и использованием региональных классификаторов в виде структурно — функциональных моделей, регламентирующих для разных категорий классификаторов процедуры разработки, поставки, хранения, ведения и учета.

3. Обоснованы и сформулированы применительно к региональному уровню рекомендации по использованию методов классификации и кодирования информации, выбору схем гармонизации и составу региональных классификаторов и словарей, а также структуре метаданных и архитектуре системы их учета и хранения. Разработан комплекс гармонизированных общерегиональных (общемосковских) классификаторов и словарей для обеспечения информационной совместимости ИР.

4. Создана и реализована программно-ориентированная методика формирования и ведения единого топонимического и адресного пространства региона города), обеспечивающая комплексную регламентацию процедур формирования предложений, присвоения, регистрации адресных данных объектов, выявление и ликвидацию несоответствий в региональных массивах, содержащих топонимическую и адресную информацию.

5. Предложена математическая модель обоснования экономической эффективности применения единых классификаторов информации путем сравнения затрат на разработку и ведение классификаторов различных категорий.

6. Разработана архитектура учетно-аналитической регистрационной системы информационных ресурсов кадастрового типа, обеспечивающей, наряду с решением традиционных задач их регистрации, выполнение таюке функций информационной поддержки принятия решений по регулированию процессов создания и использования региональных информационных ресурсов.

7. Осуществлены синтез и группировки системы показателей региональной информатизации, а также обоснованы структура метаданных, состав классификаторов и словарей, позволяющих более полно характеризовать информационные ресурсы и обеспечить проведение комплексного анализа структуры и характеристик информационного пространства органов региональной власти.

8. Разработана и реализована методика учета и регистрации региональных информационных ресурсов на базе расширенного по сравнению с существующими системами состава функций и учетных характеристик объектов, которая позволяет регламентировать процедуры формирования и ведения хранилища данных и метаданных об информационных ресурсах для их последующего анализа.

9. Предложен метод обеспечения комплексного анализа структуры региональных информационных ресурсов на основе их классификации по тематическому, объектному и функциональному признакам, который позволяет более точно выявлять «узкие места» в информационном пространстве, а таюке осуществлять качественный подбор информационных ресурсов под конкретные цели их использования и формировать структуру региональных ИР, адекватную функциям органов власти.

10. Разработаны программные комплексы, автоматизирующие процессы ведения общегородских классификаторов, хранилища метаданных информационных ресурсов, а также интернет-порталы для сбора, хранения, обработки и представления информации.

11. Определены факторы экономической эффективности и произведен расчет экономического эффекта от разработанной методологии интеграции и регулирования региональных информационных ресурсов по г. Москве.