Развитие агропромышленного комплекса в условиях местного самоуправления: На примере Республики Саха (Якутия)

Актуальность исследования. С принятием Федерального Закона от 6 октября.

2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» было положено начало формированию законодательной системы, при которой полномочия по решению важнейших вопросов жизнеобеспечения населения, а также ответственность за их реализацию, четко разграничиваются между уровнями государственной власти и местным самоуправлением. В Законе Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004 г. 3 № 350−111 определен большой круг полномочий экономического характера. Но их нельзя считать исчерпывающими, так как проблем, возникающих перед местным самоуправлением и требующих решения на месте, значительно больше. В этой связи в Республике Саха (Якутия) была проведена целенаправленная работа по переходу на двухуровневое местное самоуправление, разработан и принят пакет нормативно-правовых актов, которые закрепили его структуру. Проведены референдумы, а затем сформированы органы местного самоуправления, выбраны их главы. В.

2004 г. Президентом Республики Саха (Якутия) утвержден план совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), одобренный на Совете по местному самоуправлению по реализации вышеназванного закона. Важной особенностью большинства муниципальных формирований местного уровня (наслеги и поселки) в республике является то, что они мелкие по размерам. Так, в настоящее время в республике имеется 34 муниципальных района, 2 городских округа, 13 городов, 51 поселок городского типа, 366 сельских наслегов и 592 сельских населенных пунктов. Таким образом, создана территориальная основа организации системы муниципальных образований на уровне поселений.

В дайной ситуации в целях реализации федеральных и региональных законов по формированию субъектов местного самоуправления, а также повышения уровня благосостояния сельского населения, стабилизация и рост экономической эффективности отраслей агропромышленного комплекса становится первоочередной задачей исполнительных органов власти. В этой связи перед главами муниципальных образований совместно с научными учреждениями, министерствами и ведомствами встала проблема разработки программ социально-экономического развития наслегов республики, без принятия которых развитие местного самоуправления на поселенческом уровне встретит большие трудности. Решение существующих проблем села — это вопрос не только политический, но и экономический. Успешное развитие местного самоуправления в сельских поселениях Республики Саха (Якутия) во многом будет зависеть от повышения экономической эффективности развития агропромышленного комплекса.

Исследования показали, что внедрение в 2003 г. местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на уровне районов (улусов) создало твердую основу для образования муниципальных районов, согласно новому федеральному закону, что существенно облегчило первый этап его реализации в части создания муниципальных районов и перехода к организации муниципальных образований поселенческого уровня. Вместе с тем, имеется ряд вопросов законодательного и правового характера в области территориальной организации и государственным стандартам поселений по плотности населения. Для разрешения этих и многих других сопутствующих вопросов необходимо осуществить комплекс мероприятий как на федеральном, так и региональном уровнях.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является исследование региональных особенностей агропромышленного комплекса и обоснование развития его как экономической основы местного самоуправления. Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

— исследование и анализ теоретических и методических аспектов изучения социально-экономических проблем агропромышленного комплекса региона;

— выявление региональных проблем и определение роли и места агропромышленного комплекса в рамках реализации «Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002;2006 годы»;

— выработка предложений по государственному и муниципальному регулированию развития агропромышленного комплекса в условиях местного самоуправления;

— разработка механизмов размещения муниципального заказа па сельскохозяйственную продукцию и товары народного потребления в условиях местного самоуправления;

— осуществление товарной и закупочной интервенции для стабилизации и регулирования рынка сельхозпродукции;

— регулирование механизма земельных отношений в муниципальных образованиях, как главной экономической основы местного самоуправления.

Объектом исследования являются агропромышленный комплекс Республики Саха (Якутия) в составе кооперативов, крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, государственных и муниципальных унитарных предприятий и муниципальных образований республики.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения в сельскохозяйственных улусах Республики Саха (Якутия) в условиях развития местного самоуправления.

Теоретической и методической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных экономистов в области аграрной науки. Вопросами экономики агропромышленного комплекса в 20-х годах прошлого столетия занимались A.B. Чаянов, Н. Д. Кондратьев, А. Н. Челинцев и другие. В современных условиях проблемы сельского хозяйства рассматривались такими российскими учеными, как A.A. Никонов, И. Н. Буздалов, A.M. Емельянов, а также региональными учеными-аграрниками H.H. Тихоновым, Е. А. Борисовым, В. Р. Дарбасовым, И. А. Матвеевым, И. О. Пахомовым, В. А. Уваровым и другими. В работе использованы законы Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и другие нормативно-правовые акты, специальная литература, материалы научно-практических конференций, методические и статистические данные соответствующих министерств и ведомств. В процессе исследования использовались экономико-статистический метод, а также методы группировок и вариантных расчетов автора.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в результате исследований:

— предложены экономические механизмы регулирования агропромышленного комплекса в условиях местного самоуправления на основе внедрения муниципального заказа на продукцию местных товаропроизводителей па районном и поселенческом уровнях, за счет средств бюджета муниципалитетов для обеспечения муниципальных нужд на закуп продукции и товаров народного потребления, в отличие от ранее существовавшего государственного заказа на уровне региона в целом, что в конечном итоге позволит дальнейшему стимулированию производства местной продукции, открытию новых рабочих мест в сельской местности и улучшению финансово-хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса;

— разработаны положения и правила проведения товарной и закупочной интервенции на говядину, оленину, свинину, рыбу и масло животное, определен механизм их осуществления для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, удовлет" ср?*!!гя потребности жителе" республики п продуктах местного проичтюдстпа, регулирования рыночных цен в целях поддержки местного товаропроизводителя, в отличие от ранее существовавшей по стране интервенции, проводившейся на уровне региона через посредников и только в отношении зерна с целью предупреждения глубокого падения цен на рынке. Организатор проведения товарной интервенции должен выступить в едином лице — в роли заготовителя и продавца, минуя посредников, что позволит прямому финансовому вливанию бюджетных средств местным товаропроизводителям, стимулировать местное производство, и окажет плодотворное влияние на расширение сбыта экологически чистой местной продукции- - предложена методика кадастровой оценки земель городских и сельских поселений на уровне муниципалитетов, определены условия и порядок регулирования использования сельскохозяйственных угодий и арендных платежей земельных участков па основе установления гибких ставок, с учетом платежеспособности разных социальных групп населения, экономической эффективности и финансово-хозяйственной деятельности каждого землепользователя. В отличие от ранее существовавших твердых ставок на аренду земель под поселение и сельскохозяйственные угодья, она позволит более рациональному использованию земельных ресурсов, обеспечению правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, управления и распоряжения муниципальной собственностью, как главной экономической основы местного самоуправления.

Практическая значимость и реализация работы состоит в том, что выводы и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования были использованы: при разработке «Программы социально-экономического развития муниципального образования „Хангаласский улус“ на период 2002;2006 гг.», а также при разработке рекомендаций и предложений для глав муниципальных образований.

Некоторые механизмы субсидирования, муниципального заказа на сельхозпродукцию и товарная интервенция па поддержку местного сельхозтоваропроизводителя используются при разработке и введении второго этапа «Программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007;2011 годы». Результаты исследования по внедрению муниципального заказа и внедрение новых механизмов регулирования земельных отношений в условиях местного самоуправления внедрены в практической работе муниципального района «Хангаласский улус».

Результаты исследования могут быть использованы при подготовке нормативно-правовых актов муниципальными образованиями, сельскохозяйственными предприятиями, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и агропромышленным комплексом других регионов. Внедрение результатов исследования позволит обеспечить рост объемов продукции сельского хозяйства и товаров народного потребления.

Апробация работы. Результаты и основные положения исследования прошли апробацию на республиканских, зональных, районных научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах по вопросам развития местного самоуправления в регионе. В частности, основные положения исследований были доложены в 2004 г. на заседании Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия), в 2004;2005 гг., на Парламентских слушаниях «О ходе реализации Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002;2006 годы».

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 6 научных статей.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, 49 таблиц, 5 схем и 3 рисунков, выводов и предложений, списка использованной литературы из 115 наименований и приложений. Основное содержание изложено на 135 страницах машинописного текста.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1.

С принятием Федерального Закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» было положено начало формирования законодательной системы, при которой полномочия по решению важнейших вопросов жизнеобеспечения населения, а также ответственность за их реализацию, четко разграничиваются между уровнями государственной власти и местным самоуправлением. В данной ситуации в целях реализации федерального и регионального законов, становления местного самоуправления, а также, что главное, повышения уровня благосостояния сельского населения, стабилизация и рост экономической эффективности отраслей агропромышленного комплекса становится первоочередной задачей исполнительных органов власти и местного самоуправления.

Исследования показали, что гарантом становления местного самоуправления в наслегах является стабильная экономика. В соответствии с проектом Бюджетного кодекса РФ, источником формирования доходов местных бюджетов районного и поселенческого уровня могут являться: собственные доходысубвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, переданных им Федеральными Законами и Законами Республики Саха (Якутия).

Таким образом, без серьезной финансово-экономической базы, то есть повышения рентабельности работы отраслей экономики агропромышленного комплекса гарантии хозяйственной самостоятельности могут повиснуть в воздухе. В большинстве сельскохозяйственных улусов республики выбор вида хозяйственной деятельности ограничен, что связано с природно-климатическими условиями, транспортной схемой, менталитетом коренных и малочисленных народов Севера и так далее. Очевидно, что основной акцент в них будет сделан на производстве, связанном с переработкой и хранением сельскохозяйственного сырья, развития местных промыслов.

Практика последних лет показала, что механизм формирования муниципального заказа, особенно в промышленных улусах, требует внесения дополнений, так как любая продукция, которую они выпускают на местах, должна быть заказана муниципалитетами, а не завозиться извне. Муниципальный заказ, как средство развития производства, как средство занятости населения должна использоваться в республике максимально. Формирование экономической и финансовой базы местного самоуправления в сельскохозяйственных улусах республики путем разграничения объектов собственности между типами муниципальных образований, источников доходов бюджетов муниципальных районов и поселений требуют всестороннего экономического анализа и разработки механизма дифференцированного подхода в финансировании дотационных муниципальных образований, то есть механизм выравнивания бюджетов со средств республиканского и районного фондов поддержки муниципальных районов и поселений.

Из вышеизложенного необходимо внести следующие предложения:

В Республике Саха (Якутия) в условиях местного самоуправления государственная и муниципальная поддержка аграрного сектора экономики должна осуществляться по следующим направлениям: совершенствование системы прямой финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей путем субсидирования и дотированияулучшение состояния материально-технического обеспечения путем долгосрочного лизингареформирование финансово-кредитной политики и системы страхованияреформирование системы налогообложения предприятий АПКрасширение сбыта продукции путем размещения государственного и муниципального заказаосуществление закупочной и товарной интервенции в отношении говядины, оленины, свинины, рыбы и масла животногоприменение новых механизмов регулирования земельных отношений и экономической оценки земель.

1. В республике, находящейся в зоне рискованного земледелия и животноводства прямые выплаты сельхозтоваропроизводителям должны производиться за конечную продукцию. При этом следует довести их уровень не менее 60−65% от общего финансирования из бюджета Республики Саха (Якутия). Практика показала, что прямые выплаты на сельскохозяйственную продукцию должны стимулировать не только повышение объемов сдачи продукции, но и основу развития всего агропромышленного комплекса, то есть рост численности скота и птиц, увеличение посевных площадей, продуктивности животных, что в конечном счете повышает общую валовую продукцию сельского хозяйства.

2. Одной из важнейших задач АПК региона является также повышение уровня энергообеспеченности и фондовооруженности в сельском хозяйстве для создания расширенного воспроизводства. В данной ситуации, одним из приоритетных экономических механизмов является лизинговая поставка сельскохозяйственной техники и оборудования. Для успешной реализации программы материально-технического снабжения сельхозтоваропроизводителей необходимо: ориентироваться на поставку отечественной сельскохозяйственной техники, как более надежной и перспективнойдобиться своевременного возврата кредитных средствпредусмотреть лизингодателям льготное налогообложениепредусмотреть субсидии на поставляемую сельскохозяйственную технику, как приоритетный экономический механизм поддержки АПК республики.

3. Важным инструментом государственного регулирования АПК является также финансово-кредитная политика, которая зависит от многих факторов деятельности всего АПК и финансовых институтов. В Республике Саха (Якутия), как и в Российской Федерации, с ее переходной рыночной экономикой, долгосрочная финансово-кредитная политика проводится далеко недостаточно и ее степень влияния на экономику аграрного сектора изучена слабо. На наш взгляд, кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий АПК имеет свои специфические признаки такие, как: долгий воспроизводственный циклвоздействие непредсказуемых факторов (засуха и другие стихийные бедствия) — финансовая непривлекательность сельского заемщикасезонный спрос на кредит со стороны потребителейневозможность проведения залоговой политики, что связано с износом основных средств, отсутствием нормативно-правовых актов и др. Для достижения положительных результатов в аграрном секторе более реальным становится реализация долгосрочной кредитной политики. С открытием филиалов Росагропромбанка в основных сельскохозяйственных районах. Важным элементом механизма реализации финансово-кредитной политики в агропромышленном комплексе является развитие сельской кредитной кооперации — наиболее приемлемой формы организации взаимного кредитования граждан и мелких предприятий, а также страхование недвижимости и скота, как залог на получение кредита.

4. Реформирование системы налогообложения должно быть направлено на: ослабление налогового бремениусиление стимулирующей и регулирующей функций налогов через механизм льгот и освобожденийстимулирование инвестиционного процесса через отсрочки и освобождения. Первоочередная мера в сфере налоговой политики — не допустить роста фискального давления на АПК в целом. За последние 3 года сельскохозяйственные предприятия республики на доводимые налоги и платежи во внебюджетные фонды расходовали свыше 20% суммы выручки от реализации продукции. Наиболее оптимальным считается, когда общая сумма взимаемых налогов и платежей составляет не более половины прибавочного продукта.

5. В связи с переходом на двухуровневое местное самоуправление возникла необходимость в разработке новых методов регулирования государственного и муниципального продовольственного и непродовольственного рынка республики, в том числе за счет размещения муниципального заказа на сельскохозяйственную продукцию и товаров народного потребления. Так, оптимизация процесса управления муниципальным заказом и повышение эффективности закупок продукции для муниципальных нужд районов, сегодня проводится согласно федеральному законодательству и бюджетному кодексу Российской Федерации. На основании имеющихся нормативно-правовых актов в районных администрациях республики с целью обеспечения муниципальных нужд продукцией местных товаропроизводителей утверждается порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением своего муниципального заказа.

6. Попытки активного регулирования продовольственного рынка, в том числе за счет товарных интервенций, предпринимались с середины 90-х гг. XX в. В настоящее время в Российской Федерации с 2001 г. осуществляется интервенция в отношении только производимого зерна, что связано со значительными колебаниями в производстве данного продукта питания. В Республике Саха (Якутия) закупочные и товарные интервенции целесообразно проводить в отношении масла животного, говядины, оленины, свинины и рыбы. Для проведения товарной интервенции необходимо наделить ОАО «Агропромышленный сбытовой союз» заготовительными функциями. При этом, в отношении рыбы необходимо предусмотреть возмещение транспортных расходов за счет бюджета региона, так как в основном рыба поступает из северных (арктических) улусов, где недостаточно развита транспортная сеть.

7. Главные цели земельных преобразований в республике — создание условий для рационального пользования землей и охраны этого важнейшего природного ресурсаобеспечение нормативно-правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвысохранение и улучшение природной среды, а также равноправное развитие различных форм хозяйствования в сфере сельского хозяйства. В регулировании земельных отношений законодательно закреплена следующая компетенция органов местного самоуправления: управление и распоряжение муниципальной собственностью (в том числе, земельными участками, находящимися в бобственности муниципальных образований) — инвентаризация земель и формирование единых с земельным участком объектов недвижимости и др. С применением новых механизмов кадастровой оценки земель и регулированием ставок на арендные платежи и уменьшение налогообложения, дифференцированный подход руководящих органов местного самоуправления к землепользователям АПК создадут условия эффективного использования земельных ресурсов, как главной экономической основы местного самоуправления.

Предложенные автором разработки по развитию агропромышленного комплекса региона в условиях внедрения местного самоуправления будут способствовать выходу на новый более устойчивый уровень его развития.