Управление аграрными преобразованиями в региональных АПК в условиях становления рынка: На примере Кабардино-Балкарской Республики

Переход аграрной экономики на рыночные отношения неразрывно связан с аграрными преобразованиями, с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения хозяйственного механизма всей аграрной сферы как на макро-, так и на микроуровне.

Экономический механизм, формирующийся в настоящее время в региональных АПК имеет ряд особенностей и новых черт, обусловленных коренными изменениями в принципах и формах хозяйствования.

В настоящее время продолжается ухудшение экономической ситуации в аграрной экономике во многих регионах страны, которую можно охарактеризовать как глубокий кризис, происходит падение объемов производства, дестабилизация продовольственного рынка, прогнозируется дальнейший рост безработицы, что обостряет политическую нестабильность в обществе.

В этих условиях в региональных агропромышленных комплексах особенно важную роль для осуществления экономических преобразований приобретают разработки эффективных программ реализации перехода к рынку и функционированию многоукладной экономики во всех регионах России с учетом их экономических, природных, демографических и исторических особенностей.

Зарождение и развитие рыночных отношений сопровождается как появлением новых организационных форм сельскохозяйственного производства, так и серьезными изменениями внутренней структуры существующих.

Каждая форма хозяйствования на селе имеет свои, специфические способы приспособления к новым условиям, формирует свой внутрихозяйственный механизм.

Жизнь показывает, что формирование рыночных отношений в аграрной сфере экономики требует продуманного и взвешенного подхода, глубокого теоретического осмысления и обоснования многообразных форм собственности и способов хозяйствования.

Наряду с проблемами аграрных преобразований в региональных АПК все большую актуальность приобретают и проблемы перестройки системы управления, так как от нее в первую очередь зависит эффективность производства и решение задачи социологизации и повышения жизненного уровня населения.

Аграрные преобразования в диссертационном исследовании раскрываются на примере АПК Кабардино-Балкарской республики, где сложившийся региональный агропромышленный комплекс испытывает кризисные явления и спад производства как и в других регионах, но имеет при этом и свои особенности — малоземелье, аграрное перенаселение, хроническую незанятость населения, недостаточную степень переработки сельскохозяйственного сырья, неразвитость инфраструктуры села, неэффективное управление и разрушенные экономические связи.

В то же время республика имеет резервы для развития агропромышленного комплекса — благоприятные почвенно-климатические условия, сложившиеся трудовые навыки и опыт населения.

Нужны лишь конкретные и действенные экономические реформы и умелое их осуществление, выбор наиболее целесообразных форм собственности и определение способов хозяйствования на земле с учетом особенностей республики.

В диссертации на базе изучения теоретических основ формирования региональных АПК, проблем реформирования аграрной сферы экономики в условиях рыночных отношений, а также на базе проведенного нами комплексного анализа стартового уровня регионального АПК Кабардино-Балкарии при переходе к рынку предпринята попытка определить приоритеты и концептуальные положения перспективного развития АПК КБР.

Научные разработки вопросов аграрных преобразований, развития многообразия форм собственности и хозяйствования, совершенствования управления в аграрной сфере в условиях рынка получили достаточное отражение в научных трудах многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Большой вклад по этим проблемам в науку внесен учеными Е. П. Брянских, П. Г. Буничем, В. А. Горемыкиным, В. А. Добрыниным, В. Д. Кондратьевым, В. З. Мазлоевым, А. А. Никоновым, Б. И. Пошкусом, А. В. Чаяновым, а также учеными Кабардино-Балкарской республикиБ.А.Кумаховым, М. Х. Ханиевым, А. Р. Хараевым, М. Х. Хачетловым и многими другими.

Вместе с тем в научной литературе имеет место большой разброс мнений по вопросам о выборе модели рыночной экономики для России, об основных направлениях реформирования форм собственности, о проведении земельной реформы, развитии предпринимательства на селе и т. д.

Многие проблемы аграрных преобразований в условиях рынка до сих пор недостаточно изучены. Так, не выработана единая точка зрения по поводу соотношения между крупнотоварным и мелким производством, государственным, кооперативным и частным, нет системы экономических отношений в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования для конкретных региональных АПК, не разработаны в достаточной степени концептуальные направления развития региональных АПК и совершенствования управления в условиях становления рыночных отношений. Все это и обусловило выбор темы диссертационной работы.

Объект исследования. В качестве объекта диссертационного исследования взят агропромышленный комплекс Кабардино-Балкарской республики, его структура, формирующиеся в условиях перехода к рыночным отношениям формы собственности и хозяйствования.

Цель и задачи исследования

Целью настоящей работы является комплексное изучение регионального АПК КБР на начальном этапе становления рыночных отношений, развития многообразия форм собственности и разработка положений перспективного развития аграрной сферы, а также рекомендации по совершенствованию управления в ней.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих частных задач:

— проведение комплексного анализа отраслей аграрной сферы Кабардино-Балкарии на стартовом уровне становления рыночных отношений;

— определение основных направлений реформирования отношений собственности и механизма управления в региональных АПК;

— изучение основных форм хозяйствования и определение их эффективности;

— определение места и роли аренды в системе различных форм собственности и видов хозяйствования в сельскохозяйственном производстве республики;

— определение приоритетных направлений в проведении аграрных преобразований в АПК КБР;

— разработка основных направлений развития АПК КБР и совершенствования системы управления.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились произведения классиков экономической науки, современных ученых экономистов по проблемам рыночной экономики, реформирования аграрной сферы, формирования региональных АПКзаконодательные акты и постановления правительства Российской Федерации по аграрным вопросамзаконодательные акты Кабардино-Балкарской республики. В качестве информационной базы использованы данные государственной статистики Кабардино-Балкариифондовые материалы научных учреждений и местной администрации, нормативные документы, а также материалы первичного учета сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий республики.

При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: экономико-статистический, сравнительно-аналитический, балансовый, абстрактно-логический, монографический и Другие.

Научная новизна исследования состоит в следующем: * - комплексно изучены тенденции и факторы аграрных преобразований в региональных АПК и уточнена их теоретическая сущность для специфичного региона Северного Кавказа;

— обоснована система форм собственности и способов хозяйствования, их влияние на обеспечение занятости в условиях аграрного перенаселения и малоземелья;

— определена эффективность арендных отношений, наиболее приемлемых в условиях республики;

— проведен всесторонний анализ состояния отраслей АПК Кабардино-Балкарии на стартовом уровне перехода к рыночным отношениям;

— уточнены основные приоритеты в развитии аграрной сферы АПК.

КБР;

— разработаны основные концептуальные положения реформирова.

• ния и совершенствования системы управления АПК Кабардино-Балкарии в условиях становления рыночных отношений.

— предложена система мер государственной поддержки аграрного сектора экономики республики.

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы, анализ опыта хозяйствования и практические рекомендации автора могут служить основой для развития дальнейших исследований в области аграрных преобразований, проблем земельной собственности, развития многоукладной экономики в регионах страны.

Разработанные в диссертации положения по перспективному развитию АПК Кабардино-Балкарской республики и рекомендации по совершенствованию управления могут быть использованы республиканским правительством, местными администрациями в разработке программ и прогнозов по проведению аграрных преобразований республики в новых условиях хозяйствования.

Материалы диссертации могут найти применение в учебном процессе сельскохозяйственных и экономических высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные рекомендации по перспективным направлениям аграрных преобразований докладывались на внутривузов-ских научно-практических конференциях по проблемам теории и практики рыночных отношений в АПК.

Научные разработки автора использованы при определении концепции развития АПК Кабардино-Балкарии на 1996;2005 гт. и приняты правительством КБР.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Анализ состояния АПК Кабардино-Балкарии на начальном этапе вхождения в рынок показал, что неразвитая рыночная инфраструктура, постоянный рост цен на промышленную продукцию, создавшийся их диспаритет, так как цены на промышленную продукцию во много раз превышают цены на продукцию сельского хозяйства, экономическая нестабильность в государстве нарушили традиционные хозяйственные связи.

Либерализация цен, считавшаяся авторами экономической реформы главным условием оживления производства, развития конкуренции, насыщения потребительского рынка, в условиях монополизированной экономики с нерациональной и неэффективной структурой аграрного производства и искаженными стоимостными пропорциями, на самом деле ускорила процесс разрушения производства.

Введение

 же налога на добавленную стоимость еще более усугубило ситуацию.

2. Аграрный сектор экономики Кабардино-Балкарской республики и его стартовый уровень развития в условиях становления рынка недостаточно эффективны. Доля АПК в создании национального дохода составляет около 30%. Основными отраслями специализации сельского хозяйства республики являются производство зерна, овощей, плодов и мясо-молочное животноводство. В сравнении с 1990 годом отмечается значительный спад производства по всем отраслям АПК. И хотя в последние годы наметилась стабилизация, потребности населения в хлебе и продуктах животноводства полностью не удовлетворяются.

Вместе с тем в республике еще не разработаны конкретные программы перспективного развития разных сфер АПК, которые бы отражали специфику республики.

3. Для успешного развития АПК Кабардино-Балкарии необходимо проведение рыночных реформ и прежде всего реформы финансовой системы, структуры производства и системы управления.

В диссертационной работе определены стратегические направления этих реформ. В основном их содержание должно соответствовать принятым программам реформ Российской Федерации. Вместе с тем в принятом законодательстве о земле, положение о безвозмездной ее передаче по сложившемуся среднерайонному паю, имеются недостатки. При его определении не учитываются особенности малоземельных регионов, к которым относится и Кабардино-Балкарии, не учитывается специализация хозяйств, применение комплексной механизации, финансовое состояние, обеспеченность трудовыми ресурсами, выращивание на землях более затратных культур, которые приносят меньше дохода, но крайне необходимы на продовольственном рынке. Поэтому при определении стратегических направлений земельной реформы мы считаем правильным положение Конституции КБР, по которому земля, ее недра, леса объявлены общенародной собственностью всех граждан, проживающих на территории республики. В частную собственность передаются лишь земли для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и дачные участки с правом наследования. В КБР создан специальный земельный фонд для фермерских наделов. Размеры земельных наделов устанавливаются правительством. Мы считаем, что должен быть жесткий контроль за целевым использованием земельных наделов и нецелевое использование земель предусматривало бы их изъятие. В условиях малоземельных регионов эти действия вполне справедливы.

4. На первом этапе перехода к рынку роль государства должна быть определяющей. При проведении приватизации в аграрном секторе возникло многообразие форм собственности и хозяйствования. В результате структурной реформы утвердились государственная, кооперативная и частная формы собственности. Многообразие форм собственности в сельском хозяйстве КБР служит основой для существования и деятельности различных организационно-правовых форм — совхозов, колхозов, кооперативов, акционерных обществ закрытого и открытого типа, коллективов арендаторов, ассоциаций фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств. Все формы собственности и хозяйствования развиваются в равных условиях. Но основными производителями и поставщиками продуктов питания и сырья для промышленности являются крупные товаропроизводители: агрокомбинаты, акционерные объединения, совхозы, колхозы, кооперативы и т. д.

5. В своем исследовании при оценке реформирования форм собственности мы особое внимание уделили аренде, как наиболее распространенной и эффективной на данном этапе становления рынка формы хозяйствования. Мы считаем, что в АПК КБР целесообразно развивать все виды аренды, однако, приоритетной должна стать внутрихозяйственная. Производственным арендным коллективам наиболее рационально при расчетах за продукцию применять внутрихозяйственные цены или создать финансово-расчетные центры, которые бы проводили взаиморасчеты с арендодателями по уплате арендной платы в зависимости от фактических затрат и удельного веса производимой продукции.

6. Переход к рыночным отношениям в АПК Кабардино-Балкарии следует осуществлять при финансовой поддержке из бюджета, в особенности для проведения землеустроительных и мелиоративных работ, строительства и технической модернизации перерабатывающей промышленности, сферы хранения, развития непроизводственной инфраструктуры, включая дорожное строительство.

7. В условиях разбалансированности потребительского рынка, нарушении сложившихся хозяйственных связей, либерализации цен в переходный период к рынку функции регулирования ценообразования, должны взять на себя органы федеральной и республиканской власти. При этом необходимо осуществлять регулирование цен не только на первичное сырье, но и на продукцию предприятий-монополистов, выпускающих сельскохозяйственную технику.

8. В целях стабилизации финансового состояния следует установить предприятиям АПК дифференцированный налог на прибыль в зависимости от специализации производства, важности производимой продукции. Для предприятий мясо-молочной, комбикормовой промышленности, хлебопродуктов и др., налог на прибыль не должен превышать 10%.

9. Необходимо отменить налог на добавленную стоимость на продукцию животноводства. Кроме того, следует отменить налог на добавленную стоимость на сырье, материальные ценности, услуги внутреннего оборота предприятий аграрной сферы, данный налог следует уплачивать только торговле при реализации продукции. Это позволит стабилизировать цены и обеспечить предприятия АПК финансовыми ресурсами.

10. Важнейшим звеном в системе аграрных преобразований в системе АПК является реформирование производства и переработки сельскохозяйственной продукции, внедрение современных технологий. При этом следует изменить инвестиционную политику и основные средства направлять на техническое перевооружение и обновление материально-технической базы действующих предприятий. Необходимо освоение ряда новых производств перерабатывающих предприятий, например, производство сушеной и быстрозамороженной продукции, овощей, плодов и ягод, плодоовощных консервов детского питания. Для этих производств в Кабардино-Балкарии имеется богатая сырьевая база. Целесообразно также освоение производства кормового белка, биопрепаратов из продукции мясо-молочной промышленности.

Новые производства или новые цеха действующих предприятий следует размещать вблизи сырьевой базы, то есть в сельских районах.

11. Координатором решения всех вопросов эффективного развития регионального АПК должны быть органы управления. Они должны заниматься и контролем, и долгосрочным прогнозированием, и внедрением в аграрное производство новых технологий. Органы управления должны заниматься также вопросами землепользования, развитием арендных отношений и т. д.

Между органами управления разных иерархических уровней должно быть четкое разраничение полномочий, от этого во многом зависит эффективность управления.