Взаимодействие региона и недропользователя в регулировании развития минерально-сырьевого комплекса: На примере Волгоградской области

Актуальность исследования. Одним из главных недостатков современной модели экономического развития России является сырьевая ориентация промышленности и экспорта. С другой стороны, с позиций региональной экономики именно сырьевые отрасли промышленности в сочетании с необходимой для их функционирования транспортной, энергетической и социальной инфраструктурой более предпочтительны и более реальны для создания новых центров экономического роста.

Регионы, безусловно, будут заинтересованы в создании подобных центров и на другой основе, в частности путем развития перерабатывающих секторов экономики или организации межрегиональных промышленно-технологических комплексов. Однако отсутствие нормативно-правовой базы и инвестиционных механизмов для их создания и развития, а также неопределенность продукции, которая через 15−20 лет сможет компенсировать выбывающие сырьевые доходы и поддерживать высокие темпы экономического роста, сдерживают реальные действия региональных властей, оставляющих такие проекты на более отдаленное будущее.

На региональном уровне почти 80% субъектов Российской Федерации являются дотационными и испытывают хронический недостаток финансовых средств для решения текущих задач жизнеобеспечения, не говоря уже о программах экономического развития. В структуре валового регионального продукта (ВРП) на сырьевую отрасль (топливную, металлургическую, строительных материалов и др.) приходится около 15% добавленной стоимости, в том числе на добычу полезных ископаемых — 10%.

В сырьевой экономике за предыдущее десятилетие сформировалась достаточно устойчивая нормативно-правовая база, сложился инвестиционный механизм, определились рынки сырья и продуктов его переработки. Это повышает привлекательность сырьевых проектов для бизнеса и региональных органов власти. Однако новые сырьевые проекты ухудшают структуру экономики (в структуре валового внутреннего продукта (ВВП) России на долю сырьевых отраслей приходится около 20−25%). В то же время они необходимы регионам для решения проблемы занятости населения, расширения налогооблагаемой базы, развития транспортной инфраструктуры и социальной сферы.

С позиции дотационного региона, например Волгоградской области, любой востребованный, даже самый малый участок недр, содержащий промышленные запасы полезного ископаемого, является объектом для экономического роста хотя бы на уровне самого мелкого муниципального образования. Кроме того, не использование собственных минеральных ресурсов вызовет необходимость их закупки и транспортировки из других регионов, что увеличит себестоимость выпускаемой продукции. Таким образом, фактор концентрации добывающего и перерабатывающего комплексов может иметь большое значение в развитии региона.

Чем больше будет введено в промышленное освоение таких и более крупных объектов, тем дальше продвинется регион в решении проблемы бюджетной обеспеченности собственными доходами. Для федерального центра десятки и даже сотни таких объектов не представляют большого интереса, так как практически не влияют на макроэкономические показатели.

Реальное экономическое положение большинства субъектов Российской Федерации определяет их прямую заинтересованность в максимальном использовании сырьевого фактора для достижения финансово самодостаточного уровня. Для того чтобы эта заинтересованность не выражалась в просьбах и требованиях увеличить объемы финансовой поддержки из федерального бюджета за счет сырьевых доходов государства, самим регионам необходимо иметь активную позицию по разведке и разработке участков недр регионального значения как основы для формирования точечных и локальных центров экономического роста. Это определяет актуальность представляемой диссертационной работы.

Научная разработанность проблемы. Теоретические и методологические аспекты экономики исчерпаемых ресурсов и государственного регулирования разведки и добычи минерального сырья освещены в работах X. Хотеллинга,.

В. Нордхауса, М. Адельмана, А. Эндреса, В. Назарова, А. Голуба, В. Евстрахи-на, А. Кривцова, Н. Крылова, Ю. Ампилова, А. Герта, А. Андреева, В. Аликсе-рова, А. Астахова, Б. Робинсона, Т. Гатова, М. Денисова.

Вопросы эффективности государственного регулирования менее изучены и отражены лишь в контексте формирования системы управления в тех или иных отраслях промышленности в условиях рыночной экономики. В отраслях минерально-сырьевого комплекса частные вопросы построения системы управления в рамках Министерства природных ресурсов РФ и оценки ее эффективности рассматривались в научных работах В. Артюхова, В. Орлова и сводились к общим организационным проблемам построения системы управления, формированию ее целей и задач. Отдельные вопросы проблематики рассматриваются также в работах А. Арбатова, А. Конопляника, А. Мухина и др.

По достоинству оценивая вклад ученых в разработку вопросов регулирования минерально-сырьевого комплекса, следует отметить, что региональный аспект взаимодействия недропользователя и государства требует проведения дальнейших исследований и апробации.

Целью исследования является развитие теоретических основ и методических подходов к регулированию развития минерально-сырьевого комплекса региона, разработка рекомендаций по совершенствованию методов взаимодействия государства и недропользователя для эффективного использования минерально-сырьевого комплекса.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи: исследовать теоретические и методологические основы государственного регулирования минерально-сырьевого комплексапровести анализ состояния минерально-сырьевого комплекса Волгоградской областиопределить основные направления использования существующих и перспективных месторождений полезных ископаемыхобосновать рекомендации по оценке влияния степени освоения месторождений на налоговые доходы областного бюджетаразработать рекомендации по совершенствованию методов взаимодействия региона и недропользователя на примере освоения месторождений нефти и газа.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.17 «Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развития.» и 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионахрациональное использование природно-ресурсной базы».

Объектом исследования является минерально-сырьевой комплекс Волгоградской области.

Предметом исследования выступает совокупность отношений между регионом и недропользователем в процессе регулирования развития минерально-сырьевого комплекса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам освоения и воспроизводства минерально-сырьевого комплекса, экономической оценки минерального сырья, регулирования государством состояния и развития минерально-сырьевого комплекса, материалы научных конференций по данной проблематике.

В работе использованы аналитический, логический, сравнительный и экономико-математический методы исследования, совокупность которых обеспечила комплексный подход к изучению проблемы.

Основные результаты и их научная новизна.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по эффективному взаимодействию региона и недропользователя для наиболее полного и рационального использования возможностей собственного минерально-сырьевого комплекса.

В диссертации обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны: дана авторская трактовка понятия «минерально-сырьевой комплекс региона», позволяющая интегрировать в единую систему запасы минерального сырья и производственные единицы, осуществляющие их разведку и добычуопределены приоритетные направления развития минерально-сырьевого комплекса Волгоградской области: освоение запасов магниевых и калиевых солей, а также поиск и разработка месторождений углеводородного сырья, что позволит наиболее полно использовать возможности минерально-сырьевого комплексадана оценка влияния степени освоения минерально-сырьевого комплекса на налоговые доходы региона на основе рассчитанных значений годовых темпов отбора полезных ископаемыхразработана математическая модель взаимодействия региона и недропользователя в области освоения участков недр Волгоградской области, что позволит наиболее эффективно использовать возможности минерально-сырьевого комплекса.

Практическая значимость исследования определяется возможностью и целесообразностью использования разработанных и обоснованных автором выводов и методических рекомендаций при составлении программы воспроизводства и освоения минерально-сырьевого комплекса, а также на установления приоритетных направлений в их финансировании.

Апробация работы и публикации. Основные методические положения и практические выводы диссертационного исследования докладывались соискателем в материалах IV Международной научной конференции «Природоресурс-ный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России» (г. Пенза, февраль 2005 года) — в материалах VII Международной Конференции «Новые идеи в науках о земле» (г. Москва, 5−22 апреля 2005 г.).

По теме диссертации автором опубликовано 12 научных работ общим объемом 1,3 печ. л.

Результаты исследований использовались при технико-экономическом обосновании проектов поиска и разведки залежей углеводородов (УВ), стоимостной оценке и определении размера стартового платежа ряда месторождений УВ из нераспределенного фонда недр Волгоградской и Оренбургской областей.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 120 наименований, приложений. Общий объем работы 159 страниц.

Заключение

.

Выполненное исследование по вопросам участия региона в управлении минерально-сырьевым комплексом, позволяет сделать выводы, которые мы считаем достаточно важными.

Волгоградская область обладает разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами и достаточно высоким экономическим потенциалом к их освоению, представленная текущая оценка состояния минерально-сырьевого комплекса Волгоградской области показала, что ресурсный потенциал региона используется неполно, дополнительные возможности от освоения месторождений ослабят зависимость региона от федерального центра, наиболее перспективными направлениями является месторождения агрохимического и углеводородного сырья, и если спрос на продукцию месторождений энергоносителей является устойчивым, то для использования громадного потенциала месторождений магниевых и калиевых солей необходимы специальные государственные программы, только активная позиция региона в развитии собственного минерально-сырьевого комплекса позволит избежать падения уровня добычи полезных ископаемых, наиболее полно использовать свой технический и социальный потенциал.

В целях повышения эффективности участия региональных властей в освоении собственного минерально-сырьевого комплекса разработаны следующие предложения: области необходима более гибкая политика налогообложения для месторождений полезных ископаемых разного качества, в частности дифференциация НДПИ, предоставление налоговых каникул, предложено возможное использование малых месторождений нефти и газа для обеспечения сельхозпроизводителей более дешевым дизтопливом и электроэнергией, ¦ предложенная математическая модель взаимодействия региона и недропользователя в области освоения участков недр Волгоградского региона на примере месторождений нефти и газа позволит области построить более конструктивный диалог в сфере воспроизводства и освоения собственного минерально-сырьевого комплекса.

Результаты, полученные в ходе исследования и кратко сформулированные в виде выводов и предложений, служат основанием для дальнейшей работы над конкретизированными методиками по оценке эффективности участия региона в разведке и освоении месторождений полезных ископаемых и на их основе активизации инвестиционных процессов в минерально-сырьевом комплексе.

Предложенная математическая модель взаимодействия региона и недропользователя имеет универсальный характер и может применяться другими субъектами Федерации для определения эффективности участия региона не только при поиске и разработке месторождений нефти и газа, но и при освоении других месторождений полезных ископаемых с учетом специфики процессов их разведки и технологии добычи.

В конечном итоге создание комплексной долгосрочной программы, базирующейся на научно обоснованных приоритетах в развитии, и предусматривающей согласованные действия между администрацией региона и недропользователем по вложению финансовых средств в развитие минерально-сырьевого комплекса, поможет достигнуть масштабного социально-экономического эффекта в регионе. Помимо дополнительных прямых денежных доходов, увеличения инвестиционной привлекательности области, данные меры окажут благоприятное воздействие и на развитие инфраструктуры региона. Расширится сеть дорог, будут проложены дополнительные линии электропередач и водоснабжения, построены базы производственного обслуживания и ремонта техники, что создаст предпосылки для увеличения числа рабочих мест для местного населения, а инфраструктура, созданная при разведке и разработке месторождений, может быть использована дважды и трижды по схеме «ведомство — с/х производство — коммунальное хозяйство».

Улучшится комфортность проживания отдельных групп населения за счет развития транспортных коммуникаций, средств связи, социальной сферы. При реализации такого рода работ возможно наиболее полное использование технического и производственного потенциала Волгоградской области.