Социально-правовые и криминологические проблемы борьбы с наркотизмом

Значительное обострение наркоситуации в России, заметный рост наркопреступлений, отличающихся организованностью и повышенной активностью в осуществлении преступных акций, а также усиливающаяся связь отечественного наркобизнеса с зарубежными наркосиндикатами резко выдвинули проблему наркотизма в число наиболее острых социальных проблем государства.

В конце XX века стремительный рост наркомании поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. Эта глобальная проблема представляет угрозу не только экономике многих стран, но и здоровью сотен миллионов людей, генофонду человечества. В настоящее время процессом наркотизации различных социальных групп охвачены практически все страны и регионы земного шара. Восьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990) рассматривает незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ как одно из наиболее серьезных преступлений, стоящих перед человечеством. Охвативший значительную часть российского общества прогрессирующий наркотизм серьезно угрожает сегодня всем слоям населения и наносит огромный ущерб, который выражается в значительных человеческих жертвах, огромных расходах, катастрофическом росте преступности и снижении производительности труда.

В течение последнего десятилетия уровень профессионализма и организованности преступников, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков, непрерывно возрастает. Не прекращается монополизация организованными преступными группировками производства и рынков сбыта наркотиков. Количество преступлений, связанных с наркотиками, постоянно увеличивается. Широкий размах незаконного оборота наркотиков, масштабы и темпы наркотизации населения свидетельствуют о достаточно низкой эффективности мер по противодействию этим негативным явлениям. Система выявления, регистрации, лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, практически разрушена. В стране до сих пор не разработаны по-настоящему эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Федеральное законодательство, государственная и региональные программы мер по профилактике наркотизма требуют совершенствования. Наконец, не создана четкая система взаимодействия между различными структурами, имеющими отношение к борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В России не сформирован единый федеральный орган по борьбе с немедицинским употреблением и незаконным оборотом наркотиков с соответствующими представительствами в регионах.

Современная наркоситуация характеризуется значительными изменениями в количественных и качественных показателях наркомании, в объемах и уровнях незаконного оборота наркосодержащих веществ, и здесь возникают уголовно-правовые, криминологические, а также медицинские и организационные вопросы, требующие нового осмысливания. В связи с этим возникла настоятельная необходимость в углубленном анализе современной наркоситуации, исследовании отечественного и международного опыта борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, выработке новых, научно обоснованных предложений и рекомендаций по социально-правовой и криминологической профилактике наркотизма, направленных на повышение эффективности противодействия наркомании. Вышеназванными обстоятельствами и объясняется актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Ощущается острая нехватка современных научных исследований и конструктивных рекомендаций, направленных на противодействие наркотизму и способствующих решению обозначенных проблем.

Проблемы борьбы с наркоманией, ее различные аспекты изучались рядом российских и зарубежных ученых и практических работников (А.Я. Айнбиндер, В. М. Алиев, Н. П. Барабанов, Б. С. Бейсенов, Т. А. Боголюбова, Ш. Н. Галиуллин, А. А. Габиани, Я. И. Гименский,.

B.И. Горобцов, А. Я. Гришко, P.M. Готлиб, А. И. Долгова, B.C. Евлампи-ев, В. М. Егоршин, Н. Кристи, О. В. Колесник, А. И. Левин, Г. М. Минь-ковский, Н. А. Мирошниченко, А. А. Музыка, В. И. Омигов, В. К. Очнев,.

C.Н. Пономарев, Э. Ф. Побегайло, Л. И. Романова, Д. А. Сепс, Н.К. Се-мернева, Б. В. Яценко и др.). Многие их предложения и рекомендации, сформулированные в монографиях, статьях и диссертациях, направленные на совершенствование законодательства, практики его применения, профилактики наркомании, безусловно, заслуживают внимания и положительной оценки. Проведенные ранее диссертационные исследования (Т. А. Боголюбова, В. Н. Дранников, В. И. Омигов, А. А. Орлова, В. Н. Паршин, П. Г. Сбирунов и др.) внесли существенный вклад в развитие криминологических проблем борьбы с наркотизмом. Они были посвящены отдельным аспектам исследуемой проблемы и не рассматривали в комплексе социально-правовую и криминологическую проблематику противодействия этому явлению. Кроме того, современное российское законодательство о наркотиках в настоящее время только формируется. Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года, о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в значительной степени повторяют соответствующие статьи Уголовного кодекса РСФСР 1960 года, когда наркотизм не представлял серьезной угрозы обществу и сильному тоталитарному государству, что также обусловливает актуальность исследования этой проблемы в современных условиях, необходимость поиска новых способов противодействия наркотизму.

Объектом исследования выступают общественные отношения, обеспечивающие предупреждение преступлений против здоровья населения, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Предметом исследования является криминологическая профилактика наркотизма и уголовно-правовые основы его предупреждения.

Основную цель исследования составляет выявление путей повышения эффективности социально-правовых и криминологических мер борьбы с наркоманиейво исполнение данной цели ставятся следующие задачи:

1) на основе общетеоретического анализа, научной литературы и нормативных актов дать определение понятий «наркомания» и «нарко-тизм», выявить их сущность, социальные последствия, характер и степень общественной опасности;

2) изучить состояние, динамику, структуру, характерные черты, причинный комплекс криминологических факторов, влияющих на распространение наркотизма в России;

3) дать криминологический анализ основных тенденций развития современной наркоситуации в России, ее перспективный прогноз;

4) исследовать зарубежный опыт применения социально-правовых и криминологических мер противодействия наркотизму;

5) определить основные направления развития международного сотрудничества в области профилактики наркотизма и незаконного оборота наркотиков;

6) разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Методологическая основа и методы диссертационного исследования. Для решения поставленных в ходе диссертационного исследования задач автором использовались положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, зарубежных государств, которые в той или иной степени затрагивают социально-правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией.

При разработке теоретических вопросов темы и практических рекомендаций автор опирался на научные труды отечественных и зарубежных ученых, рассматривающих проблемы повышения эффективности противодействия наркотизму. При написании диссертации автор руководствовался также десятью принципами, рекомендованными Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990), с учетом положений статьи 2 Конвенции Организация Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года, в соответствии с которыми при проведении национальной борьбы с наркотизмом необходимо:

1) разъяснять путем проведения информационных кампаний всему населению значимость этих вопросов посредством осуществления последовательной политики по предупреждению злоупотребления наркотиками и, в частности, привлекать к участию в этой деятельности работников выборных органов на местах, ассоциации, общины и семьи;

2) проводить на базе школ, учебных и профессионально-технических заведений работу по предупреждению злоупотребления наркотиками, разъясняя ее задачи руководству школ, преподавателям и самим учащимся;

3) предоставлять детям и молодым людям возможность для занятия различной деятельностью, в частности, организовывать их досуг и расширять число воспитателей, способных вести работу с беспризорными;

4) проводить разъяснительную работу и работу по предупреждению злоупотребления наркотиками на рабочем месте;

5) разрабатывать, помимо возможных мер уголовного характера, механизмы по оказанию наркоманам содействия в области медицинского обслуживания, образования и социальной сфере, с тем чтобы способствовать их реабилитации и не допускать возобновления в какой бы то ни было форме практики злоупотребления наркотиками;

6) принимать или разрабатывать в виде альтернативы наказанию меры в отношении тех наркоманов, которые способны пройти курс лечения, и предоставлять судебным органам возможность определять санкции, не связанные с лишением свободы;

7) проводить воспитательную работу, с тем чтобы общество с пониманием относилось к судьбе наркоманов и брало на себя заботу о них, и, в частности, содействовать их направлению на лечение в наркологические учреждения;

8) разрабатывать меры по возвращению бывших наркоманов в семью, общество и на производство;

9) проводить санитарные, социальные и воспитательные мероприятия с целью воспрепятствовать распространению вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) среди наркоманов, избегая при этом каких бы то ни было дискриминационных мер против них;

10) обеспечивать надлежащую подготовку лиц, которые в силу своих профессиональных обязанностей находятся или могут находиться в контакте с наркоманами.

В работе использовались следующие общенаучные и частнонауч-ные методы познания: диалектический, исторический, сравнительный и системный, логический, социологический, статистический анализ, метод экспертных оценок.

Теоретической основой исследования послужили общие положения криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории и истории права, международного права, педагогики и психологии, социологии, правовой статистики, разработанные в трудах ведущих криминологов, социологов, представителей смежных специальностей.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют нормативно-правовые акты в области конституционного, административного, уголовного законодательства Российской Федерации, а также международные правовые акты, регулирующие борьбу с наркоманией и противодействие незаконному обороту наркотиков.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные МВД России за 1990;2001 годы о состоянии преступности и правонарушениях, а также многочисленные материалы (проекты законов, программы, концепции, методики, отчеты, предложения, информационно-аналитические документы) по проблемам профилактики наркомании, противодействия наркотизму и незаконному обороту наркотиков. В процессе исследования были проанализированны и обобщены материалы судебной статистики, полученные экспертные оценки 95 судей, следователей и оперативных работников уголовного розыска и ОБЭП органов внутренних дел. При написании диссертации автор опирался на собственный опыт работы в Рязанской таможне Центрального таможенного управления Государственного таможенного комитета России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Наркотизм — совокупность противоправных действий, направленных против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности, которые выражаются в немедицинском потреблении наркотических средств, незаконных операциях с ними, а равно созданием иных условий, способствующих их поступлению в незаконный оборот. Социальная база распространения наркотизма в современных условиях качественно изменилась. Общественная опасность наркотизма намного превышает общественную опасность преступлений в сфере экономической деятельности, а также преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. Наркотизм представляет не меньшую опасность, чем терроризм.

2. Одной из серьезных сторон развития наркотизма в России является неуклонный рост контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Рост контрабанды наркотиков в Россию обусловлен тремя обстоятельствами: а) ростом спроса на наркотики среди различных слоев населения и наличием благоприятных условий для легализации криминальных доходовб) наличием у России «прозрачных» границ с рядом государств СНГ и ослаблением режима охраны внешней границыв) активизация борьбы с наркобизнесом в странах Западной Европы и Америки вынуждают транснациональные преступные сообщества искать новые маршруты транзита наркотиковв этом плане приоритет отдается России.

По оценкам специалистов более 50% наркотиков в Россию поступает контрабандным путем.

Нередко доходы от наркобизнеса используются для финансирования организации террористических актов и создания незаконных вооруженных формирований.

3. В целях усиления уголовно-правовых мер борьбы с наркоманией и наркобизнесом необходимо включить в качестве отдельного состава преступления в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» Уголовного кодекса Российской Федерации статью в следующей редакции:

Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров".

1) Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, то есть их перемещение через таможенную границу Российской Федерации, минуя таможенный контроль или с сокрытием от таможенного контроля, преступление средней тяжести.

2) Те же действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, а также, если предметом этих действий были особо опасные наркотические средства или психотропные вещества, их аналоги или прекурсоры в крупных размерах, тяжкое преступление.

3) Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, совершенная организованной группой, а также, если предметом контрабанды были наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги или прекурсоры в особо крупных размерах, особо тяжкое преступление с конфискацией имущества.".

В части второй статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации слова «наркотических средств, психотропных» исключить.

4. Анализ современной наркоситуации, позитивного отечественного и зарубежного опыта борьбы с наркоманией и связанных с ней правонарушений позволяет определить комплексную систему мер противодействия наркотизму. К числу ее компонентов автор относит:

1) совершенствование государственной политики по контролю за наркотиками как средства общесоциальной профилактики наркотизма;

2) меры по законодательному обеспечению антинаркотизма;

3) меры по предупреждению немедицинского употребления наркотических средств;

4) общепредупредительные и индивидуально-профилактические меры антинаркотизма, осуществляемые правоохранительными органами;

5) организационно-управленческие, кадровые и финансовые меры обеспечения противодействия наркотизму.

5. Анализ правоприменительной практики и научных работ, в которых рассматриваются вопросы применения оценочных понятий, содержащихся в ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о необходимости включения в действующий Уголовный кодекс в качестве приложения Сводной таблицы заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, а также Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, которые в настоящее время не могут быть признаны нормативно-правовыми актами, поскольку они утверждены на заседании комитета, не наделенного полномочиями издавать нормативно-правовые акты, на основании которых те или иные деяния признаются преступлениями. Учитывая, что немедицинское потребление наркотиков охватило значительную часть российского общества и носит массовый характер, необходимо ввести уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотических средств.

Целесообразно в качестве отдельного состава преступления включить в главу 25 Уголовного кодекса Российской Федерации статью в следующей редакции:

Незаконное употребление наркотических средств в общественных местах.

1) Незаконное употребление наркотических средств или психотройных веществ в местах, которые предназначены для проведения учебных, спортивных и культурных мероприятий, а также в других местах массового нахождения граждан, -преступление небольшой тяжести.

2) Те же действия, совершенные повторно или лицом, которое ранее совершило одно из преступлений, предусмотренных статьями 228, 229, 230 настоящего Кодекса, преступление средней тяжести.".

6. Дополнить статью 24 «Медико-санитарное обеспечение» Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» положением об оказании наркологической помощи подозреваемым и обвиняемым. Внести дополнение в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», определяющее недопустимость использования СМИ в целях пропаганды наркомании.

7. На основе Рекомендательного законодательного акта, принятого Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, привести в соответствие законодательство по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в указанных странах, а также внести соответствующие изменения в Модельный Уголовный кодекс, принятый на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 17 февраля 1996 года.

8. В связи с распространением наркомании и расширением организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса представляется необходимым создание единой федеральной правоохранительной структуры, на которую следует возложить борьбу с наркотизмом и наркобизнесом как внутри России, так и с транснациональными наркосиндикатами.

Научная новизна работы состоит в том, что в начале XXI века на диссертационном уровне предпринята попытка разработки научно обоснованной системы криминологической профилактики наркомании и определения правовых основ ее предупреждения в современных условияхна основе сравнительно-правового анализа законодательного регулирования противодействия наркотизму в Российской Федерации и зарубежных государствах разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, обеспечивающих предупреждение преступлений против общественной безопасности и здоровья населения, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в работе получили дальнейшее развитие теоретические положения об общественной опасности наркопреступлений, о профилактике наркотизма и совершенствовании законодательства в сфере борьбы с наркоманией.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные в диссертации идеи и предложения о совершенствовании современной антинаркотической политики и системы мер противодействия наркотизму в России могут быть использованы:

— при подготовке новой Федеральной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, а также при разработке региональных программ по борьбе с наркоманией и наркотизмом;

— при доработке Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

— при подготовке Законов РФ «О профилактике преступлений», «Об ответственности за легализацию преступных доходов»;

— при совершенствовании действующего уголовного и административного законодательства, правоприменительной деятельности органов внутренних дел России;

— в преподавании в вузах юридического профиля учебных дисциплин «Криминология», «Уголовное право» и специального курса «Соци-ально-правовые и криминологические проблемы борьбы с наркотиз-мом»;

— в деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, межведомственных структур по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и по противодействию их незаконному обороту, а также негосударственных организаций и общественных объединений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были отражены в докладах и сообщениях, сделанных на региональной научно-практической конференции в октябре 2000 года, на межвузовской научно-практической конференции в феврале 2001 года, на научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов факультета юриспруденции и политологии в марте 2002 года (РГПУ им. С.А. Есенина).

Рекомендации и положения, разработанные на основе проведенного исследования, используются при проведении занятий по уголовному праву и криминологии.

Научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором в диссертационном исследовании, нашли полное отражение в 10 научных публикациях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Прогрессирующий наркотизм, охвативший в современных условиях значительную часть российского общества, представляет негативное социальное явление, совокупность антиобщественных противоправных действий, направленных против здоровья населения и общественной нравственности, которые выражающихся в незаконном потреблении наркотических средств, незаконных операциях с ними, созданием условий, способствующих их поступлению в незаконный оборот.

С ростом наркотизма коррелирует динамика административных и иных правонарушений, аморальных явлений, самоубийств, проституции, бродяжничества, нищенства, распада семей, детской беспризорности, заболеваний СПИДом, психических и других фоновых явлений и детерминации.

Как многоструктурное и многофункциональное явление, распространяющиеся наркотизм и наркобизнес тесно связаны с организованной преступностью и представляют его разновидность, в которой на различных уровнях сочетаются отдельные виды общеуголовных и экономических преступлений. Наиболее значимыми из них являются следующие: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка и сбыт наркотиковпосев и выращивание запрещенных к возделыванию или выращиванию наркокультуркражи наркотических средств, в том числе медицинских препаратоворганизация и содержание притонов для употребления наркотиковподделка, изготовление и сбыт медицинских рецептов для приобретения наркотиковконтрабанда наркотиковсоздание подпольных цехов и лабораторий для изготовления синтетических наркотиков- «отмывание» преступно нажитых денежных средств путем вложения их в легальный бизнес.

В последние годы социальная база распространения наркотизма качественно изменилась. Массовый характер носит немедицинское потребление наркотиков. Оно охватывает практически все слои общества. Социально-демографический портрет лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, свидетельствует о прогрессирующем омоложении и феминизации наркомании. Антиобщественный образ жизни усугубляет процесс наркотизации личности. Он ведет к личностной деградации, детерминируя совершение преступлений.

2. На расширение наркотизма оказывает влияние комплекс многочисленных факторов, связанных с биофизиологическим, индивидуально-психологическим, микрои макросоциальным уровнями.

Основная причина прогрессирующего наркотизма кроется, прежде всего, в экономических отношениях постсоветской России, так как избранная модель рыночной экономики генетически запрограммирована на высокий уровень криминогенное&tradeв системе соответствующих ей общественных отношений. Негативные тенденции развития экономических отношений тесно связаны с духовно-нравственным состоянием общества. Они формируют неблагоприятную и противоречивую социальную среду, перенасыщенную социальным противостоянием, конфликтами, воспроизводя социальные отклонения и патологию, провоцируя де-виантное поведение, психологическую компенсацию стрессовых ситуаций посредством пьянства и наркомании.

Распространению наркотизма, наряду с факторами, оказавшими влияние на его расширение в конце столетия, способствовали и продолжают способствовать ряд условий: негативные последствия антиалкогольной кампании второй половины 1980;х годовотмена российскими законодательными органами в 1991 году уголовной и административной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств, пробелы и недостатки нового УК РФ (1996 г.) — невыполнение ряда мероприятий Федеральных целевых программ «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 1995;1997 годы» и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 1999;2001 годы" — волокита и поверхностная подготовка Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах" — неразвитость ведомственной нормативно-правовой базынизкая эффективность деятельности правоохранительных органов.

3. В результате анализа мы пришли к выводу, что общий прогноз ситуации с наркотиками в течение ближайших лет неблагоприятен и будет усугубляться происходящими негативными процессами в социально-политической и экономической сферах. Незаконное распространение наркотиков может превратиться в широкомасштабную угрозу безопасности государства, здоровья и благополучия населения.

В перспективе наркоситуация, вероятно, будет характеризоваться: прогрессирующей наркотизацией населенияростом активности международной и российской организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, наркоэкспансией транснациональных синдикатовзавершением процессов монополизации организованными преступными группами источников производства и каналов транспортировки наркотиков и рынков их сбытавысокими темпами прироста наркопреступности при снижении раскрываемости и росте латентности.

Масштабы наркотизации в России приближаются к предельно критическому значению в мировой практике, что может привести к физической деградации значительной части населения и тотальной криминализации общественных отношений.

На протяжении более десяти лет в России неуклонно обостряется проблема распространения наркозависимости среди населения и развития наркобизнеса. На рубеже XX—XXI вв.еков эти социально негативные явления стали угрожать национальной оезопасности страны, а именноздоровью нации и социальной стабильности общества.

В России в полной мере развивается эпидемия наркомании, прежде всего наиболее опасной ее формы — героиновой, распространение которой наблюдается в большинстве стран мира.

Активной интеграции России в международную систему наркобизнеса благоприятствует неуклонное углубление процессов криминализации российского общества. По оценкам специалистов, наркобизнес в России приносит от 1000 до 2000 процентов прибыли.

Официальные данные о динамике немедицинского употребления наркотиков и наркоприступности носят латентный характер. Официальная статистика отражает не более 10% реального состояния наркоситуации.

Одной из наиболее серьезных проблем на сегодняшний день является отсутствие в России единого федерального органа по борьбе с немедицинским употреблением и незаконным оборотом наркотиков с соответствующими представительствами в регионах. В связи с распространением наркомании и расширением организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса представляется необходимым создание единой федеральной правоохранительной структуры, на которую следует возложить борьбу с наркотизмом и наркобизнесом как внутри России, так и с транснациональными наркосиндикатами.

Современное российское законодательство о наркотиках в настоящее время только формируется. Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в значительной степени повторяют соответствующие статьи Уголовного кодекса РСФСР 1960 года, когда наркотизм не представлял серьезной угрозы обществу и сильному тоталитарному государству, в то время как в современной.

России, как показывают активно проводимые в последние годы криминологические исследования проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков, наркотизм представляет наибольшую опасность для общества.

Уголовные кодексы РСФСР содержали восемь статей, которые определяли уголовно-правовые меры борьбы с наркопреступностью. Это статья 224 (Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств), статья 224.1 (Хищение наркотических средств), статья 224.2 (Склонение к потреблению наркотических средств), статья 224.3 (Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах), статья 225 (Посев или выращивание запрещенных к возделыванию опийного мака и конопли), статья 225.1 (Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли), статья 226.1 (Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств), статья 226.2 (Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ).

Несмотря на существенное изменение наркоситуации в стране и ускоренные темпы роста наркопреступности, в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 года количество норм, устанавливающих ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, сокращено по сравнению с УК РСФСР до шести статей. Это статья 228 (Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), статья 229 (Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ), статья 230 (Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), статья 231 (Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества), статья 232.

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), статья 233 (Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ).

Очевидно, что сегодня, в связи с обострением наркоситуации в России, необходимо применение большего спектра уголовно-правовых мер борьбы с наркотизмом.

Анализ правоприменительной практики и научных работ, в которых рассматриваются вопросы применения оценочных понятий, содержащихся в ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о необходимости включения в действующий Уголовный кодекс в качестве приложения Сводной таблицы заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, а также Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, которые в настоящее время не могут быть признаны норма-тивно-правовыми актами, поскольку они утверждены на заседании комитета, не наделенного полномочиями издавать нормативно-правовые акты, на основании которых те или иные деяния признаются преступлениями. Учитывая, что немедицинское потребление наркотиков охватило значительную часть российского общества и носит массовый характер, необходимо ввести уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотических средств.

Целесообразно в качестве отдельного состава преступления включить в главу 25 Уголовного кодекса Российской Федерации статью в следующей редакции:

Незаконное употребление наркотических средств в общественных местах.

1) Незаконное употребление наркотических средств или психотропных веществ в местах, которые предназначены для проведения учебных, спортивных и культурных мероприятий, а также в других местах массового нахождения граждан, преступление небольшой тяжести.

2) Те же действия, совершенные повторно или лицом, которое ранее совершило одно из преступлений, предусмотренных статьями 228, 229, 230 настоящего Кодекса, преступление средней тяжести.".

Одной из серьезных сторон развития наркотизма в России также является неуклонный рост контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. По нашему мнению, рост контрабанды наркотиков в Россию обусловлен тремя обстоятельствами: а) ростом спроса на наркотики среди различных слоев населения и наличием благоприятных условий для легализации криминальных доходовб) наличием у России «прозрачных» границ с рядом государств СНГ и ослабление режима охраны внешней границыв) активизация борьбы с наркобизнесом в странах Западной Европы и Америки вынуждают транснациональные преступные сообщества искать новые маршруты транзита наркотиков. В этом плане приоритет отдается России.

По оценкам специалистов более 50% наркотиков в Россию поступает контрабандным путем.

Нередко доходы от наркобизнеса используются для финансирования организации террористических актов и создания незаконных вооруженных формирований.

В связи с этим в целях усиления уголовно-правовых мер борьбы с наркобизнесом представляется необходимым включить в качестве отдельного состава преступления в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» Уголовного кодекса Российской Федерации статью в следующей редакции:

Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров.

1) Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, то есть их перемещение через таможенную границу Российской Федерации, минуя таможенный контроль или с сокрытием от таможенного контроля, преступление средней тяжести.

2) Те же действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, а также, если предметом этих действий были особо опасные наркотические средства или психотропные вещества, их аналоги или прекурсоры в крупных размерах, тяжкое преступление.

3) Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, совершенная организованной группой, а также, если предметом контрабанды были наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги или прекурсоры в особо крупных размерах, особо тяжкое преступление с конфискацией имущества".

В части второй статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации слова «наркотических средств, психотропных» исключить.

4. Следует отметить, что в условиях существующих темпов распространения наркотизма предупреждение и устранение причин его порождающих, становится интернациональной проблемой и требует организации адекватных мер на международном уровне.

Меры по преодолению наркотизма, осуществляемые международными организациями, можно классифицировать как организационные, информационно-правовые, учебно-образовательные, экономические, финансовые, научно-исследовательские, технические, медицинские, предупредительные, контрольные и правоохранительные.

Среди основных направлений международного сотрудничества в борьбе с наркотизмом можно выделить следующие:

— разработка текущих и долгосрочных программ противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков;

— взаимные консультации по выработке стратегии и тактики борьбы с наркотизмом;

— обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий;

— научные исследования, международные конгрессы, конференции, симпозиумы и семинары по предупреждению наркомании и связанной с ней преступностью;

— создание новых международных организаций, выполняющих задачи по общему и специальному предупреждению преступлений;

— создание относительно единообразной классификации правонарушений и санкций за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, установление юрисдикции в их отношении;

— принятие совместных мер, позволяющих определять, выявлять, замораживать и конфисковывать доходы, полученные от незаконного оборота наркотиков, как на национальном, так и на международном уровнях;

— совместные операции по борьбе с наркобизнесом.

В международном сотрудничестве правоохранительных органов мы выделяем три направления: в рамках заключенных межправительственных соглашенийпосредством участия представителей в работе межведомственных организацийпутем непосредственных контактов со специализированными подразделениями других стран.

Мы считаем, что к основным направлениям этой деятельности относятся: осуществление согласованных мероприятий, связанных с раскрытием каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение контролируемых поставокобмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информациейпроведение оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотикамивзаимодействие в сфере контроля за легальным межгосударственным оборотом наркотикосодержащих лекарственных препаратов, а также подлежащих межгосударственному контролю химических веществ (прекурсоров), материалов и оборудования, применяемых для изготовления наркотиковрегулярный обмен передовым опытом организации работы, специальной литературой и информационными материалами по данной проблемепроведение совместных научных исследований, семинаров, конференций, симпозиумоввзаимное содействие в подготовке и переподготовке кадров.

5. Важнейшее направление международного сотрудничества и условие повышения эффективности борьбы с наркотизмом мы видим в изучении и внедрении в практику деятельности законодательных, исполнительных, правоохранительных, медицинских, общественных органов позитивного опыта различных стран в этой сфере.

Стратегия борьбы с наркоманией в большинстве государств, как показали результаты исследования, направлена прежде всего на решение социальных проблем и на профилактическую деятельность. Анализ жестких международно-правовых норм выявил тенденцию установления международным сообществом мер для преодоления наркотизма — от международного наблюдения за правомерным распределением и использованием наркотических средств до постоянно детализируемого контроля за их незаконным оборотом и «отмыванием» доходов, нажитых в результате наркобизнеса.

Прогрессирующая наркотизация населения, глобальный характер незаконного оборота наркотиков негативно сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, экономике, политике и правопорядке в государстве, требуют адекватных наступательных и эффективных мер по противодействию этим аномальным явлениям.

6. Государственная политика по контролю за наркотиками, по нашему мнению, должна быть нацеленной на комплексную профилактику их распространения и проводиться в неразрывной связи с деятельностью по сохранению психического здоровья нации при соблюдении принципов сбалансированного применения воспитательных и принудительных мер, скоординированного проведения просветительных, лечебно-реабилитационных и правоохранительных мероприятий.

Ядром государственной наркополитики выступают антинаркотизм как комплекс мер социального, правового, криминологического, медицинского, экономического, организационного, экологического, международного характера, направленных на профилактику наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков.

Социально-правовые и криминологические аспекты антинаркотиз-ма включают в себя наступательную деятельность государственных органов и общественных организаций по предупреждению наркотизма на общесоциальном и индивидуальном уровнях, совокупность предусмотренных законом норм, регулирующих правоотношения в сфере наркотизма, криминологическую профилактику наркомании и незаконного оборота наркотиков.

7. Анализ современной наркоситуации, позитивного отечественного и зарубежного опыта в борьбе с наркоманией и связанными с ней правонарушениями позволяет определить комплексную систему мер противодействия наркотизму. К ним мы относим следующие меры:

7.1. Совершенствование государственной политики по контролю за наркотиками как средства общесоциальной профилактики наркотизма. Государственная политика должна быть нацелена на комплексное противодействие наркомании и незаконному обороту наркотиков. Для реализации этой цели необходимо учитывать возможности макросоци-ального регулирования сложных психосоциальных явлений и проводить государственную наркополитику в неразрывной связи с решением социальных проблем общества.

Среди основных ее направлений мы выделяем следующие: регулирование законного оборота наркотических средствборьба с их незаконным оборотомпредупреждение немедицинского их потреблениялечение и социальная реабилитация больных наркоманией.

В целях практического осуществления государственной политики в этой сфере целесообразно особое внимание уделить разработке Федеральной целевой программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002;2005 годы. Она должна отвечать реалиям современной наркоситуации в России, соответствовать стратегии мирового сообщества по борьбе с наркоманией в рамках Глобальной программы действий, носить комплексный характер. Главной целью Программы должна стать ликвидация наркобизнеса и незаконного оборота наркотических средств, сокращение числа больных наркоманией и связанных с ней правонарушений.

В целях координации деятельности государственных органов в борьбе с наркотизмом целесообразно включить в структуру аппарата Совета Безопасности Российской Федерации Управление по проблемам противодействия наркотизму.

7.2. Меры по законодательному обеспечению антинаркотизма.

В целях совершенствования правовой базы противодействия наркотизму, автор вносит предложения о целесообразности:

— доработки и скорейшего принятия Закона РФ «О противодействии распространению наркомании в Российской Федерации» на основе рекомендательного законодательного акта, принятого Межпарламентской Ассамблеей стран-участников СНГ;

— внесения дополнений в Уголовный кодекс РФ о введении уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств;

— включения, в целях усиления уголовно-правовых мер борьбы с наркоманией и наркобизнесом, нового состава преступления в главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» — статью «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров», а в главу 25 УК РФ статью «Незаконное употребление наркотических средств в общественных местах».

— о целесообразности внесения в п. 2 ст. 24 (медико-санитарное обеспечение) Закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» положения об оказании наркологической помощи подозреваемым и обвиняемым;

7.3 Меры по предупреждению незаконного потребления наркотических средств. Они представляют собой интегративный вариант Концепций «Плотность наркотической среды» (Центр психологического здоровья практической психологии. Тюмень, 1995), «Копинг профилактики наркомании» (В.М. Ялтонский, 1995), «Ранняя профилактика наркотизма» (Г.Е. Перепелкин, 1997) и предполагают превентивное воздействие на контингент лиц с аддиктивным поведением с целью формирования у них негативного отношения к наркотикам, тренировку навыков преодоления внешнего воздействия, усиления иммунитета к болезни, снятия последствий заболевания, предупреждения противоправных действий.

Последовательность решения этих задач должна определяться в зависимости от степени развития наркомании, глубины десоциализации личности и других характеристик индивидуума. Наряду с мерами индивидуальной профилактики, психолого-педагогического воздействия на лиц, употребляющих наркотики или относящихся к «группе риска», предполагается отдавать предпочтение методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, добиваться постепенного изменения социально-культурных стереотипов посредством формирования правовой и коммуникативной культуры, решения проблем досуга, устранения причин и условий распространения наркотизма.

Для координации деятельности субъектов профилактики, определения приоритетных направлений развития системы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту предлагается создание во всех муниципальных образованиях Российской Федерации Центров профилактики наркотизма. Предметом их деятельности могут стать: формирование общегородской политики по противодействию злоупотреблению наркотикамиотбор лечебных и профилактических программ учреждений и организаций для включения в общегородскую программу по стабилизации наркотической ситуацииорганизация системы социальной профилактики и реабилитации, включающей в себя профилактическую работу на улицах, по месту жительства, местах досуга и отдыха молодежисоздания мест дневного пребывания, реабилитационных центров, ночлежек для наркозависимых лицорганизация трудового обучения и рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи, прошедших лечение от наркоманиикультурно-просветительная деятельность, антинаркотическая пропаганда и агитациясоздание, апробация и реализация образовательных программ по профилактике наркоманииоказание юридической, консультативно-методической помощи организациям и гражданам в области профилактики и реабилитации больных наркоманиейосуществление научно-исследовательской, информационной, редакционно-издательской деятельностиподготовка кадров по работе с подростками и молодежью в рамках предупреждения наркомании.

7.4. Общепредупредительные и индивидуально-профилактические меры антинаркотизма, осуществляемые правоохранительными органами. К числу приоритетных мер общепрофилактической деятельности правоохранительных органов, и прежде всего ОВД, относятся следующие меры: совершенствование форм и методов выявления специфических криминогенных обстоятельств, обусловливающих распространение наркоманииразработка и осуществление антинаркотических программ, направленных на раннюю профилактику наркомании в общеобразовательных заведениях специально подготовленными сотрудникамипроведение мероприятий по разъяснению населению антинаркотического законодательства, правовых последствий его нарушения, контрпропаганда немедицинского потребления наркотических средствсотрудничество и взаимодействие со всеми субъектами антинаркотической деятельности, средствами массовой информации.

Перспективными направлениями индивидуальной профилактики наркотизма мы считаем следующие: раннее выявление случаев потребления наркотиков и оперативное совместное реагирование на эти факты родителей, медицинских работников и общественностивыявление и нейтрализация отрицательного воздействия наркотической сети антисоциальных элементовосуществление наблюдения, помощи и коррекции поведенияразвитие позитивных интересов, склонностей и творческих способностейпринятие конкретных мер воспитательного, медицинского, правового и иного характера с целью побуждения профилактируемо-го к отказу от потребления наркотиков и совершения правонарушений на этой почве.

7.5. Организационно-управленческие, кадровые и финансовые меры обеспечения противодействия наркотизму.

По мнению автора исследования, целесообразно в этом направлении провести следующие мероприятия:

— открыть Федеральный научно-исследовательский центр по проблемам наркомании и противодействию наркотизму;

— активизировать создание в регионах Российской Федерации опорных межрегиональных учебно-методических центров повышения квалификации специалистов по профилактике, лечению наркомании и реабилитации наркозависимых;

— в Санкт-Петербургском институте повышения квалификации начальствующего состава УИС Минюста РФ предусмотреть обучение и повышение квалификации специалистов, осуществляющих принудительное лечение наркоманов, содержащихся в лечебных исправительных учреждениях;

— укрепить кадровый состав подразделений УНОН МВД России. Ввести в их состав специализированные следственные структуры и финансовую разведку, сотрудников, владеющих языками «ближнего зарубежья»;

— обеспечить целевую подготовку и переподготовку кадров для подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Ввести в учебных центрах УВД краев и областей обязательный курс обучения по тематике, связанной с незаконным оборотом наркотиков;

— предусмотреть возможность создания в целях борьбы с наркотизмом смешанных государственно-общественных и частных фондов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Внести предложение о включении в Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью нормы, определяющие возможность использования конфискованного и бесхозного имущества на цели противодействия наркотизму.