Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теоретический и практический аспекты

Актуальность темы

исследования. Последние полтора десятилетия Россия проходит динамичный, меняющийся и противоречиво развивающийся процесс новой государственности. Мы являемся свидетелями интенсивных темпов правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Значительно активизировалось региональное1 законотворчество. Общее число действующих на сегодняшний день законов субъектов Российской Федерации превышает 20 тысяч. Практически нет сферы общественной жизни, которую нельзя было бы проиллюстрировать серией региональных законов.

Интерес к правотворчеству субъектов Российской Федерации возрастает в свете следующих событий. Основной проблемой в федеративных государствах является проблема распределения полномочий между центром и регионами. В этой связи следует отметить расширение полномочий российских регионов, осуществлённое за последние несколько лет. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года отмечено: «Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю её историю уровня».

За последний год субъектам Федерации были переданы широкие полномочия в сфере градостроительства, лесного хозяйства, земельных и водных отношений, охраны животного мира, а также в вопросах занятости населения. Намечен курс на дальнейшую передачу полномочий от федерального центра регионам. Осуществление перечисленных полномочий закономерно потребует новых правотворческих решений на уровне субъектов Российской Федерации, правового урегулирования вопросов на региональном уровне.

В этой связи необходимо отметить, что структура регионального правотворчества, его характер, состав субъектов, особенности реализации.

1 Определим сразу, что в рамках данной работы термин «регион», «региональный» используются для характеристики процессов и явлений, ограниченных пределами границ субъекта Российской Федерации. основных признаков отличаются значительным своеобразием, интерес к которому далеко не удовлетворен в юридической науке.

Актуальной задачей видится анализ региональных нормативных правовых актов как непосредственных результатов правотворчества субъектов Российской Федерации. «Нормативное хозяйство» российских регионов далеко не всегда упорядоченно. Это является следствием нарушения основных принципов правотворчества: планирования, профессионализма, научности и других. В результате создаются препятствия для нормативного регулирования общественных отношений на региональном уровне. Выявление и анализ недостатков нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволяют выработать рекомендации региональному законодателю.

Активизация правотворческой деятельности наряду с её положительными моментами порождает и негативные последствия. Они проявляются в частности в многочисленных противоречиях между нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом с позиции юридической науки требуют осмысления следующие изменения. Вопрос несоответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству из острого и конфронтационного перешел в рабочий, процедурный. Единство правового пространства в России в основном стало реальностью, а его поддержание предполагает ревизию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по мере изменения правового регулирования на федеральном уровне.

Результативность регионального правотворчества характеризует качество региональных нормативных правовых актов. Вопрос качества законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации вызывает живой интерес у ученых-юристов и правоприменителей. При этом признается, что качество региональных нормативных правовых актов является недостаточным. Актуальным в этой связи является осмысление основных критериев качества региональных нормативных правовых актов. Полученные результаты могут быть использованы в целях поиска путей повышения качества нормативных правовых актов субъектов Федерации в процессе правотворческой деятельности.

Перечисленные аспекты правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации обусловили выбор темы исследования. Выявление и анализ современных тенденций правотворчества субъектов Российской Федерации, научно-теоретическая разработка его проблем, поиск возможных путей их решения представляются весьма актуальными. Очевидно, указанные вопросы являются ключевыми в развитии федеративных отношений и необходимыми предпосылками осуществления задач, стоящих перед современной Российской Федерацией.

Степень научной разработанности темы.

Степень разработки проблем правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации с позиции общей теории права, несмотря на свою значимость и актуальность, является не вполне достаточной.

Некоторые вопросы регионального правотворчества исследованы в работах И.Н. Барцица1, H.A. Бобровой 2, Е. П. Бочаровой 3, Т. Д. Зражевской 4, Б. В. Исакова 5, Т. В. Кашаниной 6, Д. А. Керимова 7, A.C. Пиголкина 8, C.B.

1 Барциц И. Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия // Право и политика. 2001. № 3.

2 Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11.

3 Бочарова Е. П. Правотворчество субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2003. № 1.

4 Зражевская Т. Д. Закономерности развития юридической техники в правотворческом процессе субъектов Российской Федерации / Проблемы юридической техники: сборник статей / Под редакцией доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В. М. Баранова. -Нижний Новгород, 2002.

5 Исаков В. Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. 1997. № 4., Исаков В. Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 12.

6 Кашанина Т. В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования // Правоведение. 1991. № 4.

7 Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1997.

8 Пиголкил A.C., Студеникина М. С., Рахмашша Т. В. Проблемы совершенствования российского законодательства // Юридический мир. 1998. № 11 — 12.

Полениной М. С. Студеникиной 2, А. П. Сычева 3, Ю. А. Тихомирова 4 и других авторов.

По близкой проблематике в последние годы было защищено ряд диссертаций: ГТ.М. Курдюком 5, С. Б. Сафиной 6, Н. С. Соколовой 1, Я.Ф. о л.

Исмагиловой, Е. В. Каменской. В указанных работах внимание уделено проблемам распределения компетенции между федеральным центром и регионами, сфере распространения регионального правотворчества, проблемам законодательной техники и некоторым иным особенностям правотворческой деятельности на уровне субъектов Российской Федерации.

Однако следует отметить, что данная тема не получила широкого освещения в теории права, особенно с учетом динамики, развития правотворческой деятельности российских регионов. Это объясняется тем, что правотворчество субъектов Российской Федерации относится к сравнительно молодым институтам и в значительной части находится в стадии становления.

Объектом исследования выступают отношения в связи с подготовкой, рассмотрением, принятием и опубликованием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются специфические особенности правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, а также её непосредственного результата — региональных нормативных правовых актов.

1 Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

2 Студеиикина М. С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал Российского права. 1997. № 1.

3 Сычёв А. П. Правотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) // Журнал российского права. 2001. № 1.

4 Тихомиров Ю. А. Правотворчество / Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998.

3 Курдюк П. М. Региональное правотворчество (Состояние, проблемы, перспективы). Дисс. канд. юрид. наук. СПб, 1997.

6 Сафина С. Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики. Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

7 Соколова U.C. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: развитие и совершенствование. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2003.

8 Исмагилова Я. Ф. Правотворчество субъектов Российской Федерации. Дисс.. канд. юрид. наук. Уфа, 2004.

9 Каменская Е. В. Региональное правотворчество в Российской Федерации (вопросы теории). Дисс.. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

Цель работы заключается в комплексном исследовании в теоретическом и отчасти в историко-правовом аспектах правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, а также выработке рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению качества региональных нормативных правовых актов.

Необходимым условием для достижения поставленной цели является решение следующих задач:

1. Охарактеризовать сущность правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и сконструировать некоторые определения и понятия в этой сфере.

2. Исследовать специфику реализации основных принципов правотворчества в правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

3. На основе обобщения фактического материала политико-правовой действительности сформулировать принцип правотворчества, особенно актуальный для правотворческой деятельности российских регионов.

4. Исследовать особенности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выделить их основные признаки, отличающие их от соответствующих актов федерального уровня.

5. Изучить роль иных, кроме нормативных правовых актов, региональных источников права и их связь с правотворческой деятельностью субъектов Российской Федерации.

6. Провести анализ проблемы соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству: выявить причины несоответствий, определить исторические периоды развития регионального правотворчества, указать основные тенденции развития.

7. Обосновать понятие механизма обеспечения единого правового пространства, указать основные пути решения проблемы рассогласованности региональных нормативных правовых актов и федерального законодательства, провести классификацию мер.

8. Обобщив региональный нормативный правовой материал, провести анализ критериев качества законов на уровне субъектов Российской Федерации.

9. Выработать рекомендации и предложения по совершенствованию правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в целях повышения качества региональных законов, уделив при этом особое внимание возможностям новых организационных форм объединения представителей населения субъектов Российской Федерации с органами государственной власти — региональных общественных палат.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод. В работе использованы общенаучные и частнонаучные методы познания. Общенаучные методы исследования представлены системно-структурным, сравнительным, статистическим, формально-юридическим методами. К частнонаучным методам изучения предмета исследования следует отнести метод правового моделирования, историко-правовой метод и различные приемы толкования права.

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных авторов, посвященные правотворчеству в целом, а также отдельным аспектам правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации С. С. Алексеева, В. М. Баранова, М. И. Байтина, И. Н. Барцица, H.A. Бобровой, А. И. Бобылева, C.B. Бошно, O.A. Гаврилова, В. В. Гошуляка, Т. В. Гуровой, И. Г. Дудко, Ж. С. Жайкбаева, Т. Д. Зражевской, В. Б. Исакова, Д. А. Керимова, С. Ф. Кечекьяна, С. Н. Кожевникова, A.B. Кочеткова, П. М. Курдюка, В. В. Лазарева, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, С. Б. Сафиной, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, В. Н. Руденко, Н. С. Соколовой, М. С. Студеникиной, В. М. Сырых, А. П. Сычева, Ю. А. Тихомирова, А. Ф. Черданцева, В. А. Черепанова, И. И. Шувалова и других авторов.

Учитывая тот факт, что рассматриваемые проблемы связаны с функционированием федеративного государства, в диссертации использовались исследования по вопросам развития федеративных отношений, проведенные В. Г Анненковой, И. В. Бахловым, Н. В. Брезгулевской, В. Ф. Калиной, Д. Н. Козаком, В. Л. Римским, В. Е. Чиркиным и другими учеными.

В работе использовались работы иностранных авторов Г. Спенсера и У. Бернама.

Эмпирической базой исследования послужили статистические данные о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством.

Нормативно-правовую основу диссертации составили Конституция Российской Федерации, конституции республик, уставы иных субъектов Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (особое внимание уделено актам Нижегородской области), а также договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

Научная новизна исследования обусловлена сформулированными выше целями и задачами и состоит в том, что настоящее диссертационное исследование является одной из первых комплексных научно-теоретических разработок проблем правотворчества субъектов Российской Федерации, его специфических особенностей. Региональное правотворчество исследовано в связи с проблемой соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству и с проблемой качества региональных законов в целом. Изучение данного явления с указанных позиций ранее не проводилось, хотя имеет, безусловно, определяющее значение для обеспечения эффективности правового регулирования федеративных отношений.

Личный вклад автора состоит в том, что в рамках диссертации по-новому определены некоторые понятия в исследуемой сфере, выявлена специфика реализации основных принципов правотворчества в правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. На основе обобщения материалов политико-правовой действительности сформулирован принцип консенсуальности, особенно актуальный для регионального правотворчества. Предложено новое понятие: «механизм обеспечения единого правового пространства». Разработаны меры по повышению качества региональных законов.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Правотворчество субъекта Российской Федерации — сравнительно новое явление в российской правовой действительности. Предлагается авторское определение правотворчества субъекта Российской Федерации как деятельности компетентных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае референдума — всего населения субъекта) по созданию, изменению или отмене правовых норм с учетом своеобразия субъекта Российской Федерации в целях наиболее полного удовлетворения его потребностей.

2. Реализация основных принципов правотворчества отличается на региональном уровне значительной спецификой. В реализации принципа демократизма в правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации видны положительные результаты, достойные применения на федеральном уровне. Для регионального правотворчества острее, чем для федерального, стоит вопрос реализации принципа единства юридической терминологии. Решать данную проблему необходимо взвешенно, совмещая диспозитивный и императивный методы регулирования.

3. Предлагается такой принцип правотворчества, как консенсуальностьразработка и принятие нормативного правового акта с учетом интересов и потребностей различных социальных групп, достижение согласованного результата между участниками правотворческого процесса, несмотря на существующие противоречия.

4. Под нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации следует понимать принятый органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в ходе референдума юридический документ, содержащий нормы права, действующий преимущественно на территории этого субъекта и в отношении лиц, находящихся на его территории, отражающий своеобразие и направленный на удовлетворение индивидуальных потребностей региона. Выделяется ряд признаков, характеризующих своеобразие регионального нормативного правового акта.

5. В большинстве случаев для принятия кодекса на региональном уровне в необходимом объеме отсутствует предмет регулирования. С целью предотвращения дублирования положений федеральных кодексов следует конкретизировать их положения в форме обычных законов субъектов Российской Федерации, в которых фиксировать только нормы, обусловленные региональной спецификой.

6. Национальные и религиозные факторы обусловливают появление в правовых системах субъектов Российской Федерации таких источников права, как правовые обычаи. Обычаи, эффективно регулирующие общественные отношения с учетом специфики регионов, получают санкцию официальных властей.

7. В процессе развития правотворчества субъектов Российской Федерации можно выделить два основных этапа. После избрания нового Президента РФ деятельность государственных органов по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством приобрела целенаправленный и систематический характер. Вопрос несоответствия из политического и конфронтационного перешел в рабочий, процедурный.

8. Причины несоответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству можно классифицировать следующим образом: политические причины слабости Федерации, опережающее правотворчество регионов в условиях пробелов в федеральном законодательстве, недостатки юридической техники, динамика федерального законодательства.

9. Предлагается определение механизма обеспечения единого правового пространства как располагающей необходимым ресурсным обеспечением системы государственных и иных органов, обеспечивающих соответствие региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству.

10. Качество закона субъекта Российской Федерации понимается как целостная совокупность правовых свойств регионального закона (адекватное отражение происходящих в субъекте Российской Федерации процессов, соответствие федеральному законодательству, отсутствие пробелов и др.), которая является одной из предпосылок эффективного действия закона в целях удовлетворения специфических потребностей региона. Выработаны рекомендации по повышению качества законов субъектов Российской Федерации с использованием потенциала региональных общественных палат (на примере Нижегородской области).

Теоретическая значимость исследования. Положения работы дополняют и развивают важнейшие разделы теории государства и права. Содержащиеся в работе выводы и предложения будут способствовать активизации научных исследований в этой области теории правотворчества.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертационной работы могут быть использованы в преподавательской деятельности при разработке специального курса по теме «Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации», а также преподавании таких дисциплин, как теория государства и прав, конституционное право. Полученные в результате диссертационного исследования выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти, а также при внесении дополнений и изменений в нормативные правовые акты, регулирующие правотворческую деятельность субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Выводы, содержащиеся в диссертации, обсуждались и были одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта». Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора и выступлениях на научных семинарах и конференциях.

Положения работы используются автором при преподавании курса «Теория государства и права» и «Общая теория права».

Структура диссертационного исследования. Диссертация включает введение, три главы, содержащие восемь параграфов, заключение, список использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итог исследованию правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, следует заключить следующее.

Интерес современных ученых-юристов к особенностям правотворческой деятельности регионов объясняется относительной новизной исследуемых явлений.

Очевидно, в правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации существует ряд проблем, требующих теоретического осмысления. Попытка разрешения некоторых из них представлена в настоящем исследовании. На другие аспекты, требующие самостоятельных разработок, обращается внимание.

Одним из спорных вопросов в теории государства и права является понятие правотворчества. Учитывая различные точки зрения и принимая во внимание своеобразие правотворческой деятельности на уровне региона, предложена авторская трактовка понятия «правотворчество субъекта Российской Федерации».

Правотворческая деятельность субъекта Российской Федерации представляет собой, таким образом, деятельность компетентных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае референдума — всего населения субъекта) по созданию, изменению и отмене правовых норм с учетом своеобразия субъекта Российской Федерации в целях наиболее полного удовлетворения его потребностей. Соответственно, выделяется ряд признаков, отличающих региональное правотворчество от правотворческой деятельности иных уровней (федерального, муниципального).

В ходе исследования обращается внимание на то, что реализация основных принципов правотворчества отличается на уровне субъектов Российской Федерации определенной спецификой. В плане реализации принципа демократизма можно отметить, что в некоторых своих проявлениях региональное правотворчество демократичнее федерального. Думается, что такие институты непосредственной демократии, как народная или гражданская инициатива, необходимо активнее внедрять как в региональный, так и в федеральный правотворческий процесс. Реализации принципа законности противостоит ряд проблем, среди которых особое место занимает несоответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Принцип эффективности зачастую нарушается отсутствием действенного механизма реализации региональных законов. Реализация принципа оперативности на уровне субъекта Российской Федерации может быть достигнута за счет усиления подзаконного правотворчества. Отмечено, что в регионах необходимо совершенствование практики планирования правотворческих работ. Принцип профессионализма целесообразно реализовывать через привлечение к подготовке и экспертизе проектов региональных нормативных правовых актов специалистов различных отраслей знаний (прежде всего юристов, а также экономистов, политологов и других). Очень актуален для регионов принцип научности в правотворчестве, поскольку не многие из них имеют возможность обратиться за помощью к крупным научным центрам. Проблема реализации принципа единства юридической терминологии стоит на региональном уровне острее, чем на федеральном. Решать эту проблему необходимо как через рекомендации, так и через введение языковых стандартов.

Практика правотворческой деятельности показывает, что в процессе принятия нормативного правового акта реализуется такой принцип правотворчества, как консенсуальность. Консенсуальность в правотворчествеэто разработка и принятие нормативного правового акта с учетом интересов и потребностей различных социальных групп, достижение согласованного результата между участниками правотворческого процесса, несмотря на существующие противоречия. В диссертации обосновывается, что на уровне субъектов Федерации принцип консенсуальности приобретает особую актуальность. В ходе регионального законотворчества, к примеру, он выражается в достижении согласия между депутатами, учитывая баланс интересов различных социальных групп в регионе, с одной стороны и интересов федерального центра и региона — с другой.

Ведущим источником права на уровне субъекта Российской Федерации является нормативный правовой акт. В работе предложено авторское определение нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Под ним понимается принятый органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в ходе референдума субъекта Российской Федерации юридический документ, содержащий нормы права, действующий преимущественно на территории этого субъекта и в отношении лиц, находящихся на его территории, отражающий своеобразие и направленный на удовлетворение индивидуальных потребностей региона.

В работе отмечена положительная тенденция: большинство субъектов Российской Федерации стремится к упорядочению своих нормативных правовых актов. Об этом свидетельствует принятие во многих из них законов о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в системе нормативных правовых актов регионов существуют значительные проблемы. К примеру, для принятия кодекса на уровне региона в большинстве случаев отсутствует предмет регулирования. Кодексы субъектов Федерации, принятые по вопросам совместного с Федерацией ведения, повторяют акты федерального уровня, регулирующие аналогичные вопросы. В этой связи предлагается принимать кодексы на уровне регионов лишь в исключительных случаях. Конкретизировать же положения федеральных кодексов, думается, целесообразнее в форме простых законов субъектов Российской Федерации.

Национальные, религиозные и иные особенности приводят к возникновению таких источников права, как региональный правовой обычай. Можно только приветствовать действие прогрессивных обычаев, которые получили санкцию органов государственной власти, эффективно регулируют общественные отношения с учетом специфики региона.

В работе обращено внимание, что постановления конституционных (уставных) судов регионов о несоответствии региональных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации фактически отменяют нормы права. Таким образом, можно предположить, что наряду со своей основной функциейконституционного (уставного) нормоконтроля — конституционные (уставные) суды могут осуществлять в отдельных случаях вспомогательную функциюправотворчество.

Особый интерес вызывает договорное правотворчество по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следует сделать вывод, что заключение соглашений федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации выгодно отличается от практики заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Одной из важнейших проблем регионального правотворчества является проблема соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Этому способствовали в прошлом и продолжают способствовать следующие причины: 1) политические причины слабости федеральной власти- 2) опережающее правотворчество в условиях пробелов в федеральном законодательстве- 3) недостатки в юридической технике- 4) динамика федерального законодательства.

С 1993 года российские регионы, пользуясь слабостью федерального центра, урегулировали многие вопросы в противоречие с федеральным законодательством. Субъекты Федерации в своем законодательстве расширяли сферу собственной компетенции и закрепляли специфические формы взаимоотношений с федеральными органами. С 2000 года деятельность государственных органов по приведению нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции РФ и федеральных законов приобрела целенаправленный и систематический характер. Вопрос несоответствия уровней законодательства перестал носить конфронтационный, политический характер. Поддержание единого правового пространства Российской Федерации в настоящее время в основном сводится к проверке нормативных правовых актов регионов по мере изменения федерального законодательства.

В данном направлении работает механизм обеспечения единого правового пространства, определение которого дано в работе. Этот механизм призван выполнять следующие задачи: 1) предотвращение коллизий между региональными нормативными правовыми актами и федеральным законодательством- 2) выявление указанных коллизий- 3) устранение коллизий и возложение юридической ответственности.

На выходе" регионального правотворчества должен оказываться качественный продукт в виде нормативных правовых актов, отвечающих соответствующим требованиям. Качество регионального закона обеспечивается разными способами. Думается, в этой связи можно использовать возможности общественных органов, в частности, формирующихся в последнее время региональных общественных палат.

В ситуации, когда правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации не оформилась до конца в традиционный институт, вызывает достаточное число споров, стоит предположить, что именно ученые могут способствовать решению проблем, предложив варианты по оптимизации регулирования отношений в этой сфере. Попытка исследования в настоящей работе проблем правотворчества субъектов Российской Федерации — один из шагов в указанном направлении.