Формирование государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике

Актуальность темы

исследования.

В условиях транзитивной экономики поддержка малого бизнеса является необходимым элементом экономической политики государства, позволяющим реализовать его регулирующие и социальные функции. Малое предпринимательство занимает особое место в экономической системе страны, не только определяя рост занятости и снижение социальной напряженности, но и являясь важнейшим фактором обеспечения устойчивости и инновационного характера экономического развития.

Пристальное внимание к проблемам малого предпринимательства и его государственной поддержки в России возникло в 90-е гг. XX в. Особенности функционирования малого бизнеса в России сопровождаются обстановкой неразвитости правовой системы и гипертрофированное&tradeисполнительной власти, существенно ориентированной на собственные интересы. Это делает малый бизнес более теневым и коррумпированным, более краткосрочно ориентированным и бюрократически ограниченным.

Существующие проблемы в экономической деятельности малого бизнеса указывают на необходимость формирования государственной системы поддержки малого предпринимательства и определения направлений по ее становлению в условиях трансформации социально-экономических процессов, с целью улучшения социально-экономической обстановки в стране, регионе, муниципальном образовании. В настоящее время государственная система поддержки малого бизнеса только формируется на всех уровнях власти, однако на практике она показывает недостаточный уровень эффективности.

Отсутствие теоретических разработок в данной области затрудняет проведение эффективного государственного регулирования развития предпринимательства.

Степень разработанности проблемы.

Последние десятилетия вопросы развития малого предпринимательства были предметом особого внимания. Можно выделить несколько направлений в исследовании данной проблемы. Первое направление посвящено изучению роли малого предпринимательства в экономической системе, в том числе в переходный период. Второе направление объединяет исследования в рамках институционального подхода, направленных на изучение институтов и институциональной структуры различных сфер экономики. Третье направление касается анализа государственного регулирования малого предпринимательства, форм и методов его поддержки. Направления исследования носили как теоретический, так и прикладной характер.

Теории предпринимательства в силу исторических условий складывались в западной экономической науке. Становление этой теории связано с именами таких экономистов, как П. Друкер, Р. Коуз, И. Крирунд, Н. Сирополис, Ф. Хайек, К. Ховард, Й. Шумпетер и др. Из российских экономистов, занимавшихся теоретическими аспектами предпринимательства, можно выделить Л. И. Абалкина, А. И. Агеева, А. В. Бусыгина, А. В. Горшкова, А. В. Гребенкина, Э. П. Дунаева, М. Г. Лапусту, Д. С. Львова, Н. Н. Мильчакову, А. В. Рубе, В. В. Радаева, Г. П. Черникова и др., которые его рассматривали как экономическое хозяйствование, форму деловой активности, основанную на рисковой инновационной деятельности.

Становление и развитие институциональной теории связано с именами Дж. Бьюкенена, Г. Беккера, Г. Веблена, Дж. Коммонса, Д. Норта, О. Ульямсона и др. В российской экономической науке проблемы институциональной системы поддержки малого бизнеса в условиях транзитивной экономики нашли свое отражение в работах О. Э. Бессонова, О. В. Иншакова, Г. Б. Клейнера, С. Т. Кирлинова, Р. М. Нуреева, А. Н. Олейника, В. М. Полтеровича и др.

Однако в этих трудах проблема функционирования государственной системы поддержки малого бизнеса и особенностей ее становления в России не получила комплексного решения.

Пристальное внимание к проблемам малого предпринимательства и его государственной поддержки было обращено в 90-е гг. XX в., причиной которого было стремление к социальной стабильности общества и решению проблем занятости. Следует отметить, что решение этих проблем обусловило практическую направленность данного вида исследований.

Вопросы государственного регулирования субъектов малого предпринимательства, формы и методы поддержки малого бизнеса нашли свое отражение в работах российских ученых В. И. Бархатова, В. В. Бочко, А. В. Виленского, JI. А. Колесниковой, В. С. Лазарева, М. Н. Филиппова и др.

Во многих работах отмечается, что развитие малого бизнеса сдерживается отсутствием системного подхода в государственном регулировании.

Наличие отдельных разрозненных трудов в данной области подчеркивает необходимость комплексного анализа проблемы формирования государственной системы поддержки малого бизнеса, особенностей функционирования в России и определении направлений по ее становлению и способов оценки ее эффективности.

Объектом исследования является государственная система поддержки малого предпринимательства в России. Челябинская область выступает примером региональной системы поддержки малого бизнеса с ее отношениями между экономическими агентами внутри региона.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов малого предпринимательства и государственной системы его поддержки.

Цель исследования состоит в раскрытии содержания государственной системы поддержки малого предпринимательства и определении направлений по ее становлению в транзитивной экономике.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

— уточнить содержание понятий «транзитивная экономика» и «малое предпринимательство»;

— выявить основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, и факторы поддержки малого бизнеса;

— раскрыть содержание, структуру и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства;

— определить направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса и способы оценки ее эффективности.

Область исследования.

1.1. Политическая экономия: роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем. 1.4. Институциональная и эволюционная экономические теории: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили современные теоретические концепции и практические разработки зарубежных и отечественных ученых в области фундаментальных исследований по институциональной и эволюционной экономической теории и теории предпринимательства.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе общих положений и принципов системного подхода с использованием общенаучных методов: индуктивно-дедуктивного метода, анализа, синтеза, методов диалектического познания, методов сравнения, аналогии, обобщения и моделирования.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Банка России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства экономического развития Челябинской области. В работе использованы материалы системы Интернет, периодических изданий экономического профиля, официальных и научных аналитических документов, нормативные материалы, а также собственное исследование (опрос-анкетирование субъектов малого предпринимательства Челябинской области).

Наиболее существенные результаты, полученные автором, и их научная новизна.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения и результаты исследования, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Уточнено содержание понятий «транзитивная экономика» и «малое предпринимательство».

Под «транзитивной экономикой» автором понимается экономика в условиях перехода от одного состояния к другому, сопровождающаяся определенными промежуточными реформами в социально-экономической, организационно-экономической и институционально-экономической сферах, которые ведут к качественным изменениям во всех фазах воспроизводственного цикла. Предложенное понятие конкретизирует всю совокупность отношений между экономическими субъектами рынка, которые расширяют научные представления преобразований во всех фазах воспроизводственного цикла.

Под «малым предпринимательством» автор понимает форму осуществления экономической деятельности, отвечающей критериям «малости», субъекты которой вступают в социально-экономические, организационно-экономические и институционально-экономические отношения по поводу производства товаров и услуг с целью получения прибыли. Уточненное понятие конкретизирует всю совокупность отношений, в которые вступают субъекты малого предпринимательства, а также дает основу для систематизации критериев «малости».

2. Выявлены основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, и факторы поддержки малого бизнеса.

К факторам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, относятся: отсутствие альтернативных способов финансовой поддержкинизкая доступность кредитных ресурсовнесовершенная (существующая) система налогообложениянедостаточный уровень информационной политики институтов поддержки) — недостаточный уровень деятельности (институтов поддержки).

Факторы поддержки малого бизнеса классифицированы на организационно-правовые (нормативно-правовое обеспечение деятельности, формы организации производства и др.), финансовые (кредитные ресурсы, инвестиционная активность и др.), социальные (кадровое обеспечение, социальные гарантии и др.), экономические (экономические программы, приоритетные направления в экономике и др.).

Предложенные в работе факторы позволяют определить условия, которые являются движущей силой развития малого бизнеса.

3. Раскрыто содержание, структура и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства.

Уточнено понятие государственной системы поддержки малого бизнеса, под которой автор понимает взаимоотношения связанных друг с другом институтов поддержки (законодательных и исполнительных), представляющих собой целостное образование, обеспечивающее формирование оптимальных условий развития малого предпринимательства через формы государственной поддержки.

Проведена классификация форм государственной поддержки малого предпринимательства. Выделены следующие функции государственной системы поддержки малого бизнеса: адаптационная функция, стабилизационная функция, интеграционная функция, регулирующая функция.

4. Определены направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса и способы оценки ее эффективности.

Определены направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса, включающие в себя: политическое (формирование среднего класса как гаранта социальной и политической устойчивости, стабильности обществаобеспечение поддержки реформформирование репутации правительства) — экономическое (регулирование процесса перераспределения ресурсов и доходовразвитие конкуренции или создание альтернативы монополизированным рынкам) — социальное направление (повышение уровня занятости населениясоциальные гарантии). А также принципы деятельности и факторы ее становления.

Разработан мониторинг эффективности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства, который позволяет определить показатель эффективности ее деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретические выводы диссертационного исследования расширяют научные представления о содержании государственной системы поддержки малого предпринимательства. Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в процессе формирования и оценки функционирования государственной системы поддержки малого бизнеса, а также для разработки комплексных программ поддержки субъектов малого предпринимательства. Результаты диссертационного исследования могут оказать практическую помощь государственным органам и коммерческим организациям различных форм собственности в формировании эффективного взаимодействия с сектором малого бизнеса.

Теоретические положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, в таких курсах, как экономическая теория, экономика государственного сектора, макрои микроэкономика, институциональная экономическая теория.

Апробация основных результатов исследования.

Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку:

— на VII, VIII, IX Всероссийском форуме молодых ученых «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимосвязанном мире», г. Екатеринбург — апрель 2004 г., апрель 2005 г., апрель 2006 г.;

— на II Международной научно-практической конференции «Перспективы развития науки и техники», г. Прага (Чехия) — сентябрь 2005 г.;

— на III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика», г. Днепропетровск (Украина) — август 2006 г.;

— на V Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе», г. Пермь — апрель 2006 г.;

— на Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам «Ломоносов — 2006», «Ломоносов — 2007» г. Москва — апрель 2006 г., 2007 г.;

— на Международной конференции «Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления», г. Екатеринбург — ноябрь 2006 г.;

— на научно-практической конференции факультета управления Челябинского государственного университета «Проблемы управления развитием регионов и муниципалитетов», г. Челябинск — декабрь 2006 г.;

— на заседаниях кафедры экономической теории и экономико-правовых основ управления Челябинского государственного университета.

Публикации.

По теме диссертации опубликовано 14 печатных работ общим объемом 1,96 п.л. авторского текста, в которых содержатся основные положения диссертационного исследования.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 142 страницах машинописного текста, включая 15 таблиц и 20 рисунков. Диссертация содержит список использованной литературы, состоящий из 180 наименований, в том числе 13 — на английском языке.

Заключение

.

Проведенное исследование формирования государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике позволило сформулировать следующие основные выводы:

1. Предложенная нами трактовка понятия транзитивной экономики рассматривает ее как экономику в условиях перехода от одного состояния к другому, сопровождающуюся определенными промежуточными реформами в социально-экономической, организационно-экономической и институционально-экономической сферах, которые ведут к качественным изменениям во всех фазах воспроизводственного цикла.

Предложенное понятие конкретизирует всю совокупность отношений между экономическими субъектами рынка, которые расширяют научные представления о преобразованиях во всех фазах воспроизводственного цикла.

2. Под малым предпринимательством, которое является экономическим субъектом рынка и качественной характеристикой экономики переходного периода, предлагается понимать форму осуществления экономической деятельности, отвечающей критериям «малости», субъекты которого вступают в социально-экономические, организационно-экономические и институционально-экономические отношения по поводу производства товаров и услуг с целью получения прибыли.

Уточненное понятие конкретизирует всю совокупность отношений, в которые вступают субъекты малого предпринимательства, а также дает основу для систематизации критериев «малости».

В связи с чем критериями «малости» являются: среднесписочная численность работающих на малом предприятиистоимость активов малого предприятияобъем оборота малого предприятияобъем дохода малого предприятиядоля в собственности малого предприятия внешних собственниковразмер уставного капитала (фонда) малого предприятия.

В ходе исследования были классифицированы виды отношений экономической деятельности малого предпринимательства и уточнено их содержание.

Социально-экономические отношения представлены как отношения собственности, отношения по поводу распределения прибыли, отношения занятости населения (трудовые отношения).

В организационно-экономические включены следующие отношения: организации, специализации, кооперации, регионизации, концентрации.

Институционально-экономические отношения определяются через: отношения трансакционных издержек, отношения оппортунистического поведения, институциональные отношения, правовые отношения.

Также были уточнены функции малого бизнеса: общеэкономическая, ресурсная, творческо-поисковая, социальная, организаторская.

При изучении вопроса малого предпринимательства как явления рыночного хозяйствования были определены формы его развития: интенсивная, экстенсивная, интегральная.

3. Рассматривая малое предпринимательство как фактор социально-экономического развития государства определено, что малый бизнес играет весьма важную роль в экономике. Его развитие влияет на экономический рост, на ускорение научно-технического прогресса, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на стабилизацию общества, на создание дополнительных рабочих мест, на формирование бюджета.

В ходе анализа статистических данных по развитию малого бизнеса на территории РФ и Челябинской области было установлено, что российское малое предпринимательство характеризуется как бизнес с достаточным уровнем поступательного движения в экономике государства.

4. В ходе исследования было уточнено определение государственной системы поддержки малого предпринимательства. В связи с чем под государственной системой поддержки малого предпринимательства предлагается понимать взаимоотношения связанных друг с другом институтов поддержки (законодательных и исполнительных), представляющих собой целостное образование, обеспечивающее формирование оптимальных условий развития малого бизнеса через формы государственной поддержки.

Предложенная структура государственной системы поддержки малого предпринимательства характеризуется линейно-функциональным подходом, деятельность которой способствует созданию такой структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие — обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.

Структура государственной системы поддержки малого предпринимательства представлена общими институтами (законодательными и исполнительными), регулирующими поведение субъектов малого бизнеса и «специфическими» институтами, определяющими формы государственной поддержки.

Изучая цели и задачи государственной системы поддержки малого предпринимательства, были выделены основные функции и определено их содержание.

Адаптационная функция обеспечивает приспособляемость малого бизнеса ко всем изменениям, происходящим в экономической системе.

Стабилизационная функция обеспечивает устойчивость функционирования экономической среды малого бизнеса через ее инфраструктурное, нормативно-правовое и кредитно-финансовое регулирование.

Интеграционная функция обеспечивает социально-экономическую взаимосвязь между субъектами малого бизнеса и иными субъектами экономической системы (в том числе с субъектами среднего и крупного бизнеса).

Регулирующая функция стимулирует и регламентирует развитие малого бизнеса в отраслях наиболее значимых для экономики страны.

Установлено, что функционирование государственной системы поддержки малого предпринимательства сопровождается внешними и внутренними проблемами, которые оказывают влияние на процессы оптимизации, интеграции и модернизации в развитии малого бизнеса.

5. В свою очередь исследование развития малого предпринимательства позволяет определить факторы, сдерживающие развитие малого бизнеса и продифференцировать факторы поддержки малого предпринимательства.

В ходе исследования, проведенного на территории Челябинской области (по результатам опроса субъектов малого бизнеса Челябинской области), были выявлены следующие факторы сдерживающие развитие малого бизнеса: отсутствие альтернативных способов финансовой поддержки, низкая доступность кредитных ресурсов, несовершенная (существующая) система налогообложения, недостаточный уровень информационной политики (институтов поддержки), недостаточный уровень деятельности (институтов поддержки).

Факторы поддержки малого предпринимательства затрагивают организационно-правовую, финансовую, социальную и экономическую сферы, таким образом, характеризуя институциональное пространство.

Данная дифференциация факторов поддержки малого бизнеса определяет особенности функционирования малого предпринимательства, которые обуславливают направления по формированию становления государственной системы поддержки малого предпринимательства.

6. Раскрытие содержания, структуры и функций государственной системы поддержки малого бизнеса позволило определить принципы деятельности и факторы ее становления.

Были уточнены основные принципы деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства: системность, рациональность, аналитичность, транспарентность, результативность.

Определены следующие факторы становления государственной системы поддержки малого бизнеса: информационное и кадровое обеспечение, материальные ресурсы, программное обеспечение.

Это позволило выделить направления становления государственной системы поддержки малого предпринимательства: политическое, экономическое, социальное.

Таким образом, принимая во внимание принципы деятельности и факторы становления государственной системы поддержки малого предпринимательства, определен комплекс мер по направлениям ее становления:

— создание целостной нормативно-правовой системы малого предпринимательства;

— осуществление мер поддержки через формирование целевых ориентиров;

— создание мониторингов, обеспечивающих объективную оценку состояния малого бизнеса;

— достижение транспарентности;

— создание информационно-консультативных органов;

— организация дополнительного образования по актуальным направлениям;

— развитие перспективных форм финансирования и поддержки сферы малого бизнеса.

В результате исследования структуры и функций государственной системы поддержки малого бизнеса был разработан мониторинг эффективности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства.

Разработанный мониторинг позволяет оценить эффективность деятельности, обнаружить «слабые» стороны в деятельности, вносить изменения в структуру и направления деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства.

С помощью предложенного мониторинга была проведена оценка деятельности региональной системы поддержки малого предпринимательства (на примере Челябинской области), которая показала что, несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в деятельности региональной системы поддержки малого бизнеса по всем направлениям, общий показатель эффективности деятельности свидетельствует о ее недостаточном уровне.

В целях совершенствования становления и функционирования государственной системы поддержки малого предпринимательства автор предлагает:

— создание единого информационного пространства на основе современных коммуникационных технологий с целью оптимизации и транспарентности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства на всех уровнях власти;

— функционирование государственной системы поддержки малого бизнеса должно быть основано на принципах преемственности с целью целостности и непрерывности управленческих решений по выполнению программ;

— введение в структуру государственной системы поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне нового департамента при Министерстве экономического развития и торговли РФ в целях централизации, систематизации информации, разработки комплексных программ развития малого бизнеса;

— объединение на муниципальном уровне существующих специализированных институтов государственной системы поддержки малого предпринимательства (Единых центров по обслуживанию физических и юридических лиц организованных по принципу «в одно окно» и информационно-консультативных центров);

— разработка информационно-коммуникативных программ и технологий с целью мотивации населения по вопросу занятости в секторе малого бизнеса на всех уровнях государственной системы поддержки малого бизнеса.

Все предложения по становлению государственной системы поддержки малого бизнеса направлены на ее укрепление и могут быть применены на территории Российской Федерации и в ее субъектах. Их реализация будет способствовать социально-экономическому развитию малого предпринимательства.