Правовое регулирование отношений по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах

Актуальность темы

исследования.

Начавшийся в России переход к рыночной экономике обусловил необходимость создания в сельском хозяйстве условий для реорганизации аграрного сектора, становления новых организационно-правовых форм хозяйствования. Их многообразие означает отказ от монопольного положения государственной и колхозно-кооперативной форм собственности, многие годы являвшихся единственно-возможными. Ликвидация монополии и провозглашение плюрализма различных видов предпринимательства повлекло закрепление их юридического и экономического равноправия и, как следствие, актуализировало проблему труда и капитала. Изменение экономической ситуации, широкое развитие негосударственного сектора экономики, признание многообразия форм собственности требуют особого подхода к регулированию отношений по труду.

Реализация экономических реформ в России сопровождается совершенствованием правового регулирования общественных отношений. В действующей Конституции заложены новые основы воздействия права на трудовую деятельность и отношения в сфере применения труда, которые требуют научного обоснования и согласования интересов участников отношений по труду и государства.

Создание и функционирование сельскохозяйственных производственных кооперативов, становление субъектов коллективного предпринимательства основывается на нормах Конституции РФ, устанавливающих, что каждый гражданин имеет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, свободное использование своих способностей к предпринимательской деятельности и выбору рода деятельности и профессии.

Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в России, требуют новых подходов к правовой регламентации отношений по труду в сельскохозяйственных кооперативах. Особо на современном этапе нуждаются в исследовании вопросы взаимосвязи членства и отношений по труду в коллективном предпринимательстве на селе. Дискутируются пути совершенствования правового регулирования данных отношений: внесением ли изменений в существующее законодательство, принятием ли новых норм, восполнением ли пробелов в регулировании на локальном уровне. Ответы на эти вопросы позволят найти правильный подход к размежеванию регулирования отношений по труду в сельскохозяйственной кооперации. Следует отметить, что вопросы соотношения труда и собственности, особенностей правового регулирования отношений в сфере применения труда работающих собственников, оказались, при этом, наиболее запутанными как в теории аграрного права, так и в правотворческой деятельности.

С принятием Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г одно из ведущих мест среди многочисленных форм предпринимательства на селе стали занимать сельскохозяйственные кооперативы, создаваемые для развития общественного производства, в основе которого лежит совместная деятельность объединенных работников. Это можно отметить в качестве позитивного аспекта, позволяющего надеяться на развитие производства и становление экономики на надлежащий уровень. Однако, законодательная база не содержит нормы, регулирующие труд членов коллективного предпринимательства в сельском хозяйстве. Федеральный закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» не предусмотрел детального регулирования отношений по труду работающих собственников, в связи с чем создаются трудности в его применении. Несовершенство законодательства создает условия для нарушения прав тружеников сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Обеспечение четкой и своевременной правовой регламентации — лишь один из аспектов актуальности диссертационного исследования. Другим, не менее важным аспектом, является то, что слабо разработана правовая база для правоприменительной деятельности. Количество трудовых споров возрастает, не обеспечиваются минимальные нормы по охране труда на местах. Органы по рассмотрению трудовых споров сталкиваются с проблемами несовершенства, неограниченности законодательства. Поэтому правоприменительная деятельность нуждается в определенной регламентации, систематизации законодательства, а так же в методической и научной поддержке.

С научной позиции актуальность исследования обусловлена необходимостью концептуальных наработок в сфере теории аграрного права. Решение ряда теоретических проблем — исследование правового регулирования отношений в сфере применения труда кооператоров и трудовых отношений наемных работников, на основе анализа законодательства и правоприменительной практики — позволит синтезировать выводы, сделанные в отраслевых науках по отдельным аспектам правового регулирования. Такой подход обеспечивает выявление общих идей, начало принципов правового регулирования, которые необходимы правотворческим и правоприменительным органам. Совершенствование и обновление законодательства требует обобщающих выводов социально-правовой деятельности, которые может предоставить наука аграрного права.

Эти и другие актуальные вопросы регулирования отношений по труду в сельскохозяйственной кооперации привлекли внимание автора к данной проблеме и послужили основой диссертационного исследования.

Объектом исследования служит аграрное и трудовое законодательство, а также правоприменительная практика в сфере регулирования отношений по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах.

Предметом исследования являются отношения по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах, включающие трудовые отношения и отношения в сфере применения труда работающих кооператоров, а также некоторые виды отношений производных от трудовых .

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является: а) изучение специфики правового положения кооперации и ее становление в Россииб) анализ принципов кооперации и применение их в регулировании отношений по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативахв) изучение взаимодействия труда и капитала в процессе правового регулирования отношений на основе оценки российского и зарубежного законодательства и правоприменительной практикиг) разработка положений и рекомендаций по совершенствованию регулирования отношений по труду в сельхоз кооперативах. Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

1) изучение процессов становления кооперации в России;

2) научный анализ понятия принципов и выведение нового понятия принципов сельскохозяйственной кооперации;

3) выявление особенностей правового регулирования труда в сельскохозяйственной кооперации. Разработка возможных путей совершенствования законодательства о труде в сельскохозяйственных производственных кооперативах;

4) научный анализ аграрного и трудового законодательства, разработка конструктивных предложений по совершенствованию правового регулирования отношений по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах;

5) исследование правовых институтов: охраны труда, рабочего времени, вознаграждения за труд, дисциплины труда, разрешения трудовых споров;

6) обоснование предложений к Примерному Уставу сельскохозяйственного производственного кооператива в области регулирования отношений по труду.

Теоретическую и методологическую основу составляют идеи отечественной юридической науки о праве и законности. Центральной идеей диссертации явились поиски путей эффективного регулирования отношений по труду в сельскохозяйственных кооперативах. Теоретической основой исследования послужили труды ученых-правоведов, а также частично экономистов и социологов. Автором использовались работы, посвященные правам человека, раскрывающие сущность и содержание прав и свобод граждан. Широко использовались научные достижения в области аграрного права, трудового и других отраслей права, в частности работы: Александрова Н. Г., Беляевой З. С., Бобылева А. И., Быстрова Г. Е., Гусова К. Н., Иконицкой И. А., Кагировой ЭЛ., Кечекьяна С. Р., Клюкина Б. Д., Козыря М. И., Коршуновой Т. Д., Крашенниковой А. И., Мининой E.JI., Никитинского В. М., Павлова И. В., Павловой Э. И., Палладиной М. И., Панкратова И. Ф., Раянова Ф. М., Толкуновой В. Н., Фоминой Л. П., Ханнанова Р. А., Ханнановой Т. Р., Чубукова Г. В., Шайхатдинова В. Ш., Шугаева А. А. и других.

Методологической основой исследования выступает общий диалектический, системно-функциональный, статистический, сравнительно-правовой и исторический методы научного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что представляет собой комплексное исследование правового регулирования отношений по труду в условиях современной рыночной экономики в сельскохозяйственных производственных кооперативах. Нами впервые введен термин «отношения по труду» вместо «трудовые отношения», так как он, по нашему мнению, точнее выражает особенности регулирования труда работающих собственников, не заключающих трудового договора. Термин «отношения по труду» шире понятия «трудовые отношения», которое распространяется лишь на наемных работников (подробнее изложено в диссертационном исследовании). Апеллирование понятием «отношения по труду» позволило автору проанализировать правовое регулирование трудовых отношений наемных работников и отношений в сфере применения труда работающих кооператоров.

В рамках данного исследования дана необходимая критическая оценка действующего аграрного законодательства и сформулированы конкретные предложения по его совершенствованию, которые более адекватно отражают условия перехода России к рыночной экономике.

В рамках проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, отражающие его новизну:

I. Кооперативные принципы формирования организационно-правовых форм аграрного предпринимательства — объективная предпосылка специфики правового регулирования условий аграрного труда кооператоров. Среди которых:

1. Принципы зависимости условий аграрного труда от объективных факторов производства.

Данная зависимость проявляется:

— в связи сельского хозяйства с земледелием, которая имеет свои объективные (естественные) законы функционирования (сезонность и годовая цикличность сельскохозяйственных работ, плодородие почвы, продуктивность животных и другое) — в особенностях климатических зон сельскохозяйственного производства;

— в особенностях времени работ и зависимости их от погодных условий;

— в необходимости производства сельхозпродукции в условиях риска и негарантированности материальных затрат, вложенных в производство сельскохозяйственной и животноводческой продукции;

Этим предопределяется необходимость введения кооперативных правил регулирования рабочего времени, времени отдыха, оплаты и поощрения инициативного и результативного труда и другое.

2. Принципы правового регулирования условий аграрного труда членов сельхозкооперативов.

— Членство в сельхозкооперативе как обязательная предпосылка возникновения отношений по труду с работающими кооператорами. Принцип добровольности вступления в кооператив автором предлагается сформулировать в следующей редакции: «добровольность членства в кооперативе с учетом полной гражданской дееспособности».

— Кооперативная демократия — фактическая основа кооперативного правотворчества по формированию системы уставных нормативных актов о регулировании условий аграрного труда работающих кооператоров. Автором обоснована необходимость разработки пакета уставных нормативных актов включающих: «Примерный Устав сельскохозяйственного производственного кооператива», «Примерные правила внутреннего трудового распорядка», «Положение об охране труда в сельскохозяйственном производственном кооперативе», «Правила о суммировании и учете рабочего времени», «Положение о совместительстве», «Положение о рассмотрении трудовых споров в сельскохозяйственных производственных кооперативах». Эти правовые акты могут быть федерального и регионального уровня.

— Обязательность закрепления специфики условий аграрного труда членов кооперативов в законодательных и уставных нормативных актах. Одновременно, автор предлагает разработать и принять кодифицированный акт о труде членов сельскохозяйственных кооперативов. Предлагается организовать журнал по проблемам кооперации и разработать учебное пособие по сельскохозяйственному кооперативному праву, что позволит подготавливать специалистов-аграрников, занимающихся проблемами сельскохозяйственных кооперативов, а так же информировать широкие слои населения об имеющихся проблемах в сельскохозяйственной кооперации и методах их устранения.

— Формирование межкооперативных и внутрикооперативных фондов стимулирования особых условий работы кооператоров-аграрников. Автором предлагается, при разработке Примерного Устава сельскохозяйственного производственного кооператива внести в него положение об обязательности формирования корпоративного фонда, который может обеспечить права граждан следующими способами: а) сочетания комбинирования денежной и натуральной формы оплаты труда, что позволит ежемесячно выплачивать заработную плату не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда (в денежном выражении), а оставшуюся часть возможно предоставить в натуральной формеб) совершенствования организации охраны труда в кооперативах из собственных средств. Создание корпоративного фонда позволит заложить статьи по охране труда, подразумевающие: выплаты компенсационного характера (при причинении вреда здоровью) — выплаты стимулирующего характера (единовременные вознаграждения, санитарно-курортное лечение и Другое).

П. Предлагается создание на федеральном уровне фонда по охране здоровья работников и безопасности условий труда. Фонд сможет существовать за счет отчислений работодателей, занимающихся вопросами охраны труда. Для стимулирования работодателей в мерах по охране труда в сельскохозяйственных производственных кооперативах ввести льготное налогообложение и кредитование этих мероприятий.

Ш. Чтобы учесть более полно специфику кооперативного аграрного труда, правильнее было бы, по мнению автора, с членами сельхозкооперативов заключать соглашения о труде (аграрный контракт) после избрания в члены кооператива, в котором возможно предусмотреть основные вопросы оплаты труда, режима, подчинения внутреннему распорядку предприятий.

IY. Специфика сельскохозяйственного производства требует дифференцированного подхода для надлежащего регулирования отношений по труду членов производственных кооперативов и наемных работников. Представляется необходимым при разработке Примерного Устава сельскохозяйственного производственного кооператива, заложить обязательные нормы следующего характера:

— при прекращении членства для граждан, не достигших 18 лет необходимо получить согласие государственной инспекции труда субъекта.

Российской Федерации и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. Кроме того, на федеральном уровне необходимопересмотреть нормы переноса тяжести несовершеннолетними в сторону их уменьшенияувеличить возрастной ценз женщин при работе с ядохимикатами и пестицидами с 35 лет до 45 лет.

Y. Для устранения существующих проблем в рассмотрении трудовых споров, автору представляется возможной разработка теоретических концепций о способах разрешения конфликтов в области регулирования отношений по труду. Наряду с этим, следует готовить специалистов — конфликтологов (менеджеров по конфликтам). По мнению автора, возможно образование специализированных органов трудовой юстиции или в судах назначить судей, рассматривающих трудовые споры с учетом специфики труда в аграрном секторе.

YI. Автором предлагается для Примерного Устава сельскохозяйственного производственного кооператива раздел о регулировании отношений по труду (см. приложение к диссертации).

Практическая значимость состоит в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе практические предложения могут способствовать повышению эффективности совершенствования механизма правового регулирования отношений по труду в сельскохозяйственных кооперативах, оптимизации нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Научно-прикладное значение состоит в том, что отраженные в работе положения, выводы, рекомендации могут найти место в учебных пособиях, в преподавании курса аграрного права, ибо знание правовых вопросов регулирования отношений по труду в сельскохозяйственных кооперативах — это необходимая сторона подготовки грамотного юриста, руководителя, предпринимателя.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре экологического и земельного права юридического института Оренбургского государственного университета, определенные положения и исследования были положены в основу докладов, сделанных автором на научных и научно-практических конференциях. По теме исследования опубликовано 7 работ.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, раскрывающих тему исследования, приложения, заключения, списка использованной литературы и нормативного материала.

Заключение

.

Проблемы отношений в сфере труда сложны и многообразны. Разные подходы к исследованию законодательства, призванного регулировать данные правоотношения и правоприминительую практику открывают все новые пути совершенствования регулирования данных отношений. Различные точки зрения позволяют углубиться в конкретные проблемы, рассмотреть одни и те же вопросы под разными углами зрения и прийти к нестандартным вариантам их решения. В связи с этим, проведенное в рамках настоящей диссертации исследование, несмотря на свою комплексность не охватывает и не может охватить абсолютно все проблемы регулирования отношений по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах. Перед нами стояла задача выработать общетеоретические подходы к осмыслению нынешнего состояния и методологические рекомендации по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства, призванного регулировать отношения в сфере труда в сельских кооперативах.

В этой связи в современных условиях требуют отдельного научного исследования такие, лишь обозначенные в настоящей работе проблемы как локальное нормотворчество, труд работающих собственников и многое другое. Говоря об отношениях по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах автор настоящего исследования имел ввиду трудовые отношения наемных работников и отношения в сфере применения труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. В связи с этим пришлось абстрагироваться от многих очень важных и с научной точки зрения представляющих интерес — правовых проблем в регулировании отношений по труду, которые, на наш взгляд, требуют самостоятельного исследования в рамках аграрно-правовой науки.

Некоторые положения и выводы настоящей работы, вероятно, носят дискуссионный характер. Это и неудивительно. В силу новизны проблемы на сегодняшний день еще нет должного научного осмысления происходящего в формировании регионального аграрного законодательства, поэтому наблюдается самый широкий разброс во взглядах российских ученых по данной проблематики.

Сложности, связанные с выработкой предложений по совершенствованию регулирования отношений по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах вызваны отсутствием четкости в законодательстве, в частности, в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» в разграничении между трудом работающих собственников и наемных работников, а также отсутствием законодательной базы, призванной регулировать отношения в сфере применения труда работающих собственников.

Мы, со своей стороны, в настоящей работе старались наметить пути совершенствования законодательной базы, выявления разницы в правовом статусе наемных работников и членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Попытались предложить пути совершенствования регулирования отношений в сфере применения труда. Разработали раздел в Примерный Устав сельскохозяйственного производственного кооператива, попытались внедрить его на практике. В рамках исследования попытались выявить дифференцированный подход к сельскохозяйственному труду. Таким образом, в рамках диссертационной работы предпринята попытка к выявлению и восполнению пробелов в регулировании отношений по труду в сельскохозяйственных производственных кооперативах.