Правовое регулирование организации и проведения торгов

Актуальность темы

исследования. В результате демократических преобразований и проведения экономических реформ в России в начале 90-х годов XX века произошло существенное обновление законодательства, регулирующего отношения в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации1 ввел много новых правовых понятий и договорных конструкций, не известных ранее советскому праву. Одним из новых способов заключения договора являются торги.

Вместе с тем одной из самых важных задач в результате развития рыночных отношений явилось создание и формирование товарного рынка. Неизбежным следствием рыночных отношений выступают такие формы заключения договоров, как торги, товарные биржи, оптовые ярмарки, являющиеся организаторами оптового оборота. В условиях конкуренции работа таких организаций по формированию торговых связей между различными субъектами предпринимательской деятельности и продвижению товаров от изготовителя к потребителю достаточно велика. Поэтому «развитие таких л организаций — обязательное условие формирования структуры рынка» .

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы организации и проведения торгов в России, является Гражданский кодекс Российской Федерации, по нормам которого в нашей стране уже несколько лет и достаточно эффективно проводятся различные торги. При этом большая часть специальных правил проведения отдельных торгов содержится в различных нормативных правовых актах. Наиболее широко торги используются при приватизации государственного и муниципального имущества, при размещении государственных закупок и подрядов, при реализации заложенного имущества в порядке обращения взыскания, а также.

1 Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая» // СЗ.РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (Далее по тексту — ГК РФ).

2 Путинский Б. И. Коммерческое право России. — М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 71−72. при реализации арестованного имущества в рамках исполнительного производства. Так же торги могут применяться при заключении любого договора, если иное не вытекает из его существа.

Причины столь широкого использования такого способа заключения гражданско-правовых договоров коренятся в поиске наиболее выгодного контрагента способного предложить максимально высокую цену или другие наилучшие условия договора и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы, как организатора торгов, так и победителя. Вместе с тем в настоящее время без него уже мыслим рыночный механизм взаимоотношений предпринимателей и других хозяйствующих субъектов строящийся на конкуренции и состязательности за счет привлечения большого числа потенциальных претендентов на заключение договора на наиболее приемлемых для сторон условиях, что наиболее свойственно динамике развития рыночных отношений.

Однако, несмотря на обширную законодательную базу, регулирующую организацию и проведение торгов в ней имеется ряд пробелов и противоречий, связанных с несовершенством законодательства в этой области. Наряду с этим, в литературе и в законодательстве не существует четкого и исчерпывающего определения понятия торгов, что в свою очередь приводит к не совсем их ясному пониманию и неоднозначному применению этого понятия на практике. Кроме того, имеет место коллизия понятий торги и конкурсы. Такие пробелы приводят к нарушению, как частных, так и публичных интересов, осложняют деятельность хозяйствующих субъектов при заключении гражданско-правовых договоров. Более того, судебная практика, сложившаяся в этой сфере свидетельствует о том, что многие правовые вопросы оставлены за рамками правового поля, законодательно урегулированы не до конца, порождают затруднения в толковании имеющихся терминов, а также приводят к крайне запутанным судебным спорам основанных порой на абсурдных исках. Поэтому указанные причины не позволяют говорить о сформировавшейся на сегодняшний день законодательной базе проведения торгов. Вследствие этого возникает объективная необходимость глубокого и всестороннего исследования процесса «зарождения» и развития договорных отношений возникающих в результате организации и проведения торгов, выявления сущности торгов, раскрытия содержания и форм их проведения в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности.

До сих пор не появилось еще специальной работы, посвященной комплексному исследованию правового регулирования организации и проведения торгов. Вследствие этого проблема правового регулирования торгов в РФ становится все более актуальной.

Все вышеуказанные обстоятельства и явились определяющими при выборе темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Имея сегодня уже большую правоприменительную практику, мы едва ли можем опереться на достаточную литературу в этой области, так как институту торгов посвящено очень мало юридических и экономических работ. Поэтому для исследования и раскрытия этой проблемы мы будем использовать и анализировать не только современное законодательство и литературу, но и обращаться к отечественной истории, которая накопила собственный богатейший опыт законодательства и судебной практики в сфере гражданского и торгового права. Дальнейшее исследование в этой области позволит выявить и устранить пробелы, существующие в законодательной базе организации и проведении торгов, а также устранить коллизии в этой сфере.

Объектами исследования являются: комплекс законодательных и нормативных правовых актов регулирующих правовые отношения, складывающиеся в результате организации и проведения торгов в РФ.

Предметом исследования комплекс теоретических и практических проблем, связанных с правовым регулированием организации и проведения торгов, а также с заключением гражданско-правового договора в результате их проведения.

Настоящая работа имеет целью на основе анализа правовых актов, а также изучения и обобщения данных отраслевых правовых наук и юридической практики, накопленных по данной проблеме, раскрыть юридическую природу торговсформулировать понятие торгов как особого способа заключения гражданско-правового договорараскрыть содержание и формы их проведения в самых разнообразных сферах экономической деятельностиизучить источники и виды торговвыявить проблемы правового регулирования правоотношений по организации и проведению торгов. Помимо этого разработать и обосновать ряд теоретических и практических выводов, которые могут быть учтены при совершенстве правового регулирования правоотношений в сфере организации и проведения торгов, а также помогут для дальнейшей разработки проблем в сфере гражданского права и в практике применения действующего законодательства.

В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи диссертационного исследования:

— изучить и обобщить систему законодательства, регламентирующую порядок организации и проведения торгов;

— проанализировать российскую и зарубежную практику применения норм, регулирующих порядок организации и проведения торгов;

— выявить сущность и содержание понятия торгов;

— отразить основные подходы к формулированию понятия торгов;

— выработать определение понятия торгов как особого способа заключения гражданско-правового договора;

— исследовать основные виды торгов и изложить правовые основания построения классификации торгов;

— провести историко-правовой анализ законодательства с целью выявления правовой природы торгов;

— провести анализ правовых отношений, складывающихся в результате организации и проведению торгов;

— разработать конкретные предложения, направленные на совершенствование законодательства в области правового регулирования организации и проведения торгов.

Методологическую основу исследования. Для решения поставленных задач автор использовал общенаучные методы исследования: нормативный, сравнительно-правовой, логический, системный, исторический, метод комплексного познания и другие методы познания.

Теоретическую основу исследования составляют труды современных ученых-цивилистов, таких как: М.М. АгарковИ.В. Авилина, О.М. КозырьМ.И. Брагинский, В.В. ВитрянскийА.Б. БарихинН.И. Берзон, Е. А. Буянова, М. А. Кожевников, А.В. ЧаленкоВ.В. Безбах, В.К. ПучинскийВ.В. ДолинскаяО.Н. ЕрмоловаО.И. ДегтяреваС.Э. ЖилинскийО.С. ИоффеА.Ю. КабалкинН.И. КлейнЕ.В. КомковаB.C. МартемьяновЛ.А. НовоселоваИ.И. НедужийИ.Б. Новицкий, Л.А. ЛунцБ.И. ПугинскийА.И. ПерчикВ.Ф. Попондопуло, В.Ф. ЯковлеваФ.Г. Панкратов, Т.К. СерегинаА.П. Сергеев, Ю.К. ТолстойЛ.И. Шевченко и др.

Кроме того, диссертантом широко использовались труды ученых дореволюционной России и зарубежных государств: В.И. АдамовичЯ.В. АбрамовГ. БланкЮ. БаронВ.Г. ВасильченкоМ.М. ВинаверБ. ВиндшейдГ. ВербловскийA.M. ГуляевА.Х. ГольмстенГ.О. ДормидонтовП. КочергинД.И. МейерНовомбергскийН.И. НерсесовЕ.А. НефедьевК.П. ПобедоносцевН. РастеряевВ. СергеевичВ.И. СинайскийА.Ф. ФедоровП. ЦитовичГ.Ф. Шершеневич и др.

Эмпирическую основу исследования составляют опубликованные и размещенные в электронных правовых базах материалы судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также факты, получившие отражение в научной литературе и периодической печати. Проанализированы судебные акты, обобщающие и рекомендательные документы высших судебных инстанций. Также исследование основано на федеральных законах и подзаконных нормативно-правовых актах, действующих на территории РФ и регулирующие порядок организации и проведения торгов.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является первой попыткой подробного рассмотрения правового регулирования организации и проведения торгов в Российской Федерации. Комплексный подход к исследованию теории и практики правового регулирования отношений, складывающиеся в результате организации и проведения торгов. В диссертации сформулированы и обоснованы выводы и предложения, выражающие научную новизну исследования.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, конкретизирующие научную новизну исследования:

1. Торги следует рассматривать как гражданско-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм общего и специального характера, регулирующих организацию и проведение торгов.

2. Публичные торги, проводимые в порядке исполнения судебных решений составляют смешанный субинститут материального и процессуального права, приоритет в котором отдается процессуальным нормам.

3. Судебная практика может быть использована с позиций аналогии права и закона, признаваемой российским гражданским материальным и процессуальным законодательством для восполнения пробелов и для устранения противоречий в правовых актах о торгах.

4. Предлагается принять совместное постановление Пленумом Верховного и Высшего Арбитражного судов, разъясняющее спорные вопросы организации и проведения торгов, последствия нарушения правил их проведения.

5. Предлагается авторское определение торгов. Торги представляют собой специфический способ заключения гражданско-правового договора, преследующий цель выявления претендента, способного предложить максимально высокую цену (аукцион) или другие наилучшие условия договора (конкурс), и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы, как организатора торгов, так и победителя. Аукцион и конкурс являются формами проведения торгов.

Заключение

договора — это юридическая функция торгов.

6. Предлагается авторское определение субъектного состава правоотношений, возникающих в ходе организации и проведения торгов. Субъектный состав этих правоотношений следует рассматривать в широком и узком значении.

7. Предлагается авторское понимание специализированной организации обладающей специальной правоспособностью.

8. Предлагается авторская концепция юридической природы торгов и характеристики правоотношений, возникающих в ходе организации и проведения торгов. В ее основе — законодательство, общепризнанные в теории гражданского права положения, выводы практики и те рациональные зерна (положения, мнения) других авторов, которые кажутся нам убедительными. Торги представляют собой совокупность действий многих лиц, объединенных единой целью — заключить договор. Торги — это достаточно сложный механизм, включающий в себя действия многих лиц, в том числе односторонние сделки, договор на проведение торгов и основной договор, заключаемый по результатам торгов.

По своей юридической природе правоотношения, складывающиеся в результате организации и проведения торгов являются гражданско-правовыми отношениями. По своему содержанию они носят как организационно-правовой, так и имущественный характер.

9. Предлагается авторская интерпретация недействительности торгов, к которым неприменимы положения либо об оспоримых, либо о ничтожных сделках, а следует выработать самостоятельные правила о недействительности торгов, включая и сроки исковой давности, в связи с чем предлагается внести изменения и дополнения в ст. 449 ГК РФ.

10. Обосновывается необходимость внести некоторые изменения и дополнения в статью 448 ГК РФ, более четко определяющие правовой статус лиц, причастных к торгам.

11. В целях устранения коллизии между новой редакцией статьи 448 ГК РФ и статьи 429 ГК РФ, «Предварительный договор», предлагается дополнить первое предложение пункта 2 статьи 429 ГК РФ после слов «установленного для основного договора», словами «если иное не предусмотрено законом».

12. Нормативные правовые акты по отдельным видам торгов выступают как специальный закон перед нормами ст.ст. 447−449 ГК РФ (генеральный закон). Имея преимущество в применении как специальные законы перед генеральным, они должны находиться в соответствии (не противоречить) с общими нормами и принципами, закрепленными в Гражданском кодексе РФ. Имеющиеся противоречия должны быть устранены путем внесения соответствующих изменений, а нормативные акты приведены в соответствие со статьями 447−449 ГК РФ (ФЗ «О недрах», ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости» и др.).

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации, обладают новизной и оригинальностью, четко сформулированы, хорошо обоснованы, они имеют существенное значение (как практическое, так и теоретическое) для правоведения, а также могут быть использованы в последующих научных исследованиях, как данной проблематики, так и непосредственно связанных с ней вопросов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть учтены и приняты во внимание:

— в законотворческой деятельности с целью устранения выявленных пробелов и противоречий, совершенствования действующего законодательства, при разработке новых нормативно правовых актов.

— в правоприменительной практике субъектов соответствующих правовых отношений, в частности при разрешении вопросов и возникающих споров, связанных с организацией и проведением торгов;

— в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских занятий по гражданскому, предпринимательскому, коммерческому и международному частному праву;

— при разработке учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре международного частного права Саратовской государственной академии права. Основные теоретические выводы и положения, содержащиеся в данном исследовании изложены в опубликованных работах, а также были положены в основу научных сообщений на всероссийских научно-практических конференциях.

Структура и содержание диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование в области организации и проведения торгов позволяет сформулировать общие выводы по основным проблемным вопросам, освещенных в работе, а также указываются предложения, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой области.

1. Торги, на наш взгляд, следует рассматривать как гражданско-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм общего и специального характера, регулирующих организацию и проведение торгов.

2. Публичные торги, проводимые в порядке исполнения судебных решений составляют смешанный субинститут материального и процессуального права, приоритет в котором отдается процессуальным нормам, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 447 ГК РФ, правила ГК применяются к ним, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством.

3. В российском законодательстве не существует четкого и легального определения торгов, а указывается лишь юридическая функция торгов — способ заключения договора. Мы предлагаем следующее определение торгов. Торги представляют собой специфический способ заключения гражданско-правового договора, преследующий цель выявления претендента, способного предложить максимально высокую цену (аукцион) или другие наилучшие условия договора (конкурс), и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы, как организатора торгов, так и победителя. Аукцион и конкурс являются формами проведения торгов.

Заключение

договора — это юридическая функция торгов.

4. Предлагается авторская концепция юридической природы торгов и характеристики правоотношений, возникающих в ходе организации и проведения торгов. В ее основу положены законодательство, общепризнанные в теории гражданского права положения, выводы практики и те рациональные зерна (положения, мнения) других авторов, которые кажутся нам убедительными. Торги представляют собой совокупность действий многих лиц, объединенных единой целью — заключить договор. Торги — это достаточно сложный механизм, включающий в себя действия многих лиц, в том числе односторонние сделки, договор на проведение торгов и основной договор, заключаемый по результатам торгов.

Юридическую природу каждого действия лиц причастных (участвующих) к торгам следует рассматривать, по крайней мере, в двух аспектах — с позиции непосредственных юридических последствий для субъектов этих действий, а также с позиций того основного договора, который заключается на торгах.

На разных этапах в ходе организации и проведения торгов возникает ряд правоотношений с разными субъектами и разным содержанием (правами и обязанностями). Различны и юридические факты, из которых возникают эти правоотношения. На этапе организации торгов на основании односторонней сделки — извещения о торгах организатора торгов возникает одностороннее обязательство (правоотношение) между организатором торгов и всеми отозвавшимися претендентами на участие в торгах организовать торги, зарегистрировать и рассмотреть заявки, определить круг участников и т. п.

На стадии проведения торгов возникает договорное обязательство (правоотношение) между организатором торгов и участниками. Обязанности организатора — провести торги, выявить победителя, подписать протокол по итогам торгов. Обязанность участников подписать протокол зависит от отлагательного условия — победы в торгах и существует только у победителя торгов. Юридический факт — договор о проведении торгов.

На третьем этапе возникает договорное обязательство между организатором и победителем торгов, возникающее из сложного юридического состава: проведение торгов и заключаемый по их итогам договор.

Правоотношения, возникающие в ходе организации и проведения торгов обладают всеми признаками гражданско-правового правоотношения: их участники находятся в состоянии юридического равенства, несоподчиненности, вступают в правовое отношение по своей воле, приобретая конкретные права и обязанности. Гражданско-правовые отношения на стадии организации и проведения торгов по своему содержанию являются организационно-правовыми, так как имеют специфическую направленность, а именно организовать, упорядочить отношения на стадии заключения итогового договора.

Правоотношение между организатором и победителем носит имущественный характер, так как оно обеспечивается задатком. Наконец, основное правоотношение по итогам торгов, возникающее уже на основе заключенного на торгах договора является классическим и имущественным гражданско-правовым отношением.

По своей юридической природе правоотношения, складывающиеся в результате организации и проведения торгов являются гражданско-правовыми отношениями. По своему содержанию они носят как организационно-правовой, так и имущественный характер.

5. Предлагается авторская интерпретация недействительности торгов. Торги представляют собой совокупность действий многих лиц, объединенных единой целью — заключить договор. Поэтом здесь неуместно говорить о том, являются ли торги оспоримой или ничтожной сделкой, так как они не являются сделкой (по крайней мере, в единственном числе), а представляют собой достаточно сложный механизм, включающий в себя действия многих лиц. Следует говорить о недействительности торгов как совершенно самостоятельном явлении и установить самостоятельные правила признания торгов недействительными, чтобы не было необходимости применять к ним аналогию закона, тем более правила оспоримых сделок. Эти правила, по меньшей мере, должны включать в себя круг лиц, по иску которых торги могут быть признаны недействительными, конкретизировать основания признания торгов недействительными, срок исковой давности.

6. Исследуя вопрос о субъектном составе торгов, диссертант приходит к такому выводу, что следует различать субъектный состав в широком и узком смысле. Предлагается авторское определение субъектного состава правоотношений, возникающих в ходе организации и проведения торгов. Субъектный состав этих правоотношений следует рассматривать в широком и узком значении. В широкий субъектный состав входят все лица, причастные к торгам: собственник, либо лицо, имеющие имущественное право в том случае, если они не являются организаторами торговорганизатор торгов, в том числе специализированная организацияпретенденты, не допущенные к торгам, участники торгов, в том числе победитель торгов. В узкий субъектный состав входят лица, непосредственно участвующие в торгах: организатор торгов и участники.

7. Специализированная организация должна обладать специальной правоспособностью, которая включает несколько элементов: право на совершение сделок с чужим имуществом (это право может быть основано не только на договоре с собственником, но и на законе) — право на совершение сделок, составляющих предмет торговправо на проведение торгов. Наделение специальной правоспособностью может иметь место в силу закона и во всяком случае предусматриваться в учредительных документах организации, а в случаях, требуемых законом, оформляться лицензией. Отношения между заказчиком торгов (собственник, иное лицо как в исполнительном производстве) должны оформляться договорами поручения, комиссии либо агентирования. Юридическими действиями, составляющими предмет этих договоров, являются организация и проведение торгов.

8. Отмечается, что несмотря на обширную законодательную базу, регулирующую организацию и проведение торгов в ней имеется ряд пробелов и противоречий, связанных с несовершенством законодательства в этой области, которые приводят к нарушению, как частных, так и публичных интересов, осложняют деятельность хозяйствующих субъектов при заключении гражданско-правовых договоров. По мнению диссертанта, судебная практика, сложившаяся в этой сфере может быть использована с позиций аналогии права и закона, признаваемой российским гражданским материальным и процессуальным законодательством для восполнения пробелов и для устранения противоречий в правовых актах о торгах.

9. Предлагается принять совместное постановление Пленумом Верховного и Высшего Арбитражного судов, разъясняющее спорные вопросы организации и проведения торгов, последствия нарушения правил их проведения.

10. Обосновывается необходимость внести некоторые изменения и дополнения в статью 448 ГК РФ.

— В абзаце первом пункта 4 статьи 448 ГК РФ представляется целесообразным произвести соответствующие изменения в терминологии путем замены термина «Участники» термином «Претенденты» и термина «лицам» термином «участникам».

Предлагается сформулировать абзац первый пункта 4 статьи 448 ГК РФ в следующей редакции: «Претенденты на участие в торгах вносят денежный взнос в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, денежный взнос подлежит возврату. Денежный взнос возвращается претендентам не допущенным к торгам, а также участникам которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с участником, выигравшим торги, денежный взнос становится задатком и засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору".

— В абзаце первом пункта 5 статьи 448 ГК РФ представляется целесообразным произвести аналогичные изменения в терминологии путем замены терминов «лицо», «лицу» терминами «участник», «участнику».

Абзац первый пункта 5 статьи 448 ГК РФ дополнить вторым предложением следующего содержания: «Протокол о результатах торгов, предметом которых было только право на заключение договора, имеет силу предварительного договора».

Первое предложение абзаца второго пункта 5 статьи 448 ГК РФ дополнить словами «если иной срок не указан в законе».

Дополнить абзац второй пункта 5 статьи 448 ГК РФ третьим предложением: «Организатор торгов также вправе определить нового победителя из числа участников, либо провести повторные торги».

11. В целях устранения коллизии между новой редакцией статьи 448 ГК РФ и статьи 429 ГК РФ, «Предварительный договор», предлагается дополнить первое предложение пункта 2 статьи 429 ГК РФ после слов «установленного для основного договора», словами «если иное не предусмотрено законом».

12. Обосновывается необходимость внести изменения и дополнения в статью 449 ГК РФ, а именно:

1) определить, что следует понимать под нарушением правил проведения торгов, и что конкретно может служить основанием к признанию торгов недействительными;

2) закрепить примерный перечень нарушений, согласно которому торги могли быть признаны судом недействительнымиподчеркнуть грубый характер таких нарушений;

3) определить примерный круг заинтересованных лиц, имеющих право подавать иск о признании торгов недействительными;

4) установить срок исковой давности по искам о признании торгов недействительными. Эти правила могут быть изложены и в дополнительной статье (4491).

13. Нормативные правовые акты по отдельным видам торгов выступают как специальный закон перед нормами ст.ст. 447−449 ГК РФ (генеральный закон). Имея преимущество в применении как специальные законы перед генеральным, они должны находиться в соответствии (не противоречить) с общими нормами и принципами, закрепленными в Гражданском кодексе РФ. Имеющиеся противоречия должны быть устранены путем внесения соответствующих изменений, а нормативные акты приведены в соответствие со статьями 447−449 ГК РФ (ФЗ «О недрах», ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости» и др.).

Таким образом, в ГК РФ заключению договоров на торгах посвящены всего лишь три статьи в главе 28: 447 («Заключение договора на торгах»), 448 («Организация и порядок проведения торгов) и 459 («Последствия нарушения правил проведения торгов»), которых явно не достаточно, чтобы в полной мере регулировать еще относительно новые и достаточно не простые отношения. Вместе с тем в правовой литературе высказывается предложение о «принятии специального закона об организации и проведении торгов, включающего как общие положения, так и регламентирующие особые случаи проведения торгов"1. Указанная точка зрения представляется заслуживающей внимания.

1 Ермолова О. Н. Указ. соч. С. 128.