Институциональные и технологические аспекты взаимодействия органов власти и общества

Актуальность темы

исследования обусловлена повышением роли информационно-коммуникативных аспектов взаимодействия органов власти и общества в эпоху трансформации общественных отношений, перехода к информационному обществу. Информация все чаще выступает базовой ценностью, «стратегическим ресурсом», а также системообразующим и регулирующим фактором социально-политической реальности. При этом отечественные властные структуры по-прежнему тяготеют к применению административных ресурсов, не меняя кардинально моделей коммуникативного взаимодействия, не развивая в необходимой степени различные формы прямой и обратной связи с общественностью.

Для достижения максимальной эффективности взаимодействия и преодоления деструктивно-функциональных последствий конфликтов и кризисов в отношениях с общественными структурами власть нуждается в мониторинге тенденций развития общественного сознания. Это особенно актуально в условиях, когда последствия мирового финансового кризиса накладываются на нестабильность политической ситуации в ряде регионов мира. Волна протестных настроений, вылившихся во всплески вооруженной агрессии, прокатилась в арабских странах, где вспышки вооруженных конфликтов возникают с определенной периодичностью, а также захлестнула традиционно благополучные регионы, в частности — Великобританию, что продемонстрировало всю насущность изучения практик и моделей информационно-коммуникативного взаимодействия между властными и общественными структурами.

По данным фонда «Общественное мнение"1, в первом квартале 2011 года показатели протестных настроений россиян продемонстрировали значительные колебания. В начале года число тех, кто, по опросу ФОМ, допускал возможность участия в акциях протеста, превысило долю тех, кто Цена спокойствия. Как управлять протестными настроениями // http://fom.ru/protests/23 не видит причин протестовать. Это первый подобный прецедент за несколько лет. Затем протестные настроения возвратились к норме. Однако отмеченный потенциал роста и продолжающееся нарастание числа протестующих, позволяет сделать вывод об актуальности разработки эффективных механизмов информационно-коммуникативного взаимодействия для предотвращения роста протестных настроений. В данной ситуации представляется необходимым формирование системы эффективного взаимодействия органов власти и общества, позволяющего конструктивно использовать ресурсы его участников. Это требует культивирования принципов конвенциональности, поддержания диалоговых практик взаимодействия власти и общества, осознания взаимной ответственности.

В современной России происходит прорыв в сфере коммуникационных сетей и технологий, нарастание интеграции информационных процессов, и, в то же время, значительные трудности возникают на пути внедрения более современных способов и форм взаимодействия в этом новом информационно-коммуникативном пространстве. Потенциал интернет-сетей коренным образом изменил характер информационного обмена, уровень открытости властных структур, бизнеса, общественных организаций. Однако встает вопрос о сущностных смыслах и моделях взаимодействия, которые будут транслироваться в рамках современных каналов прямой и обратной связи. Возникает задача не только укрепить и повысить эффективность практик информационно-коммуникативного взаимодействия, но и придать им новое качество (в том числе за счет развития институтов гражданского общества). Для этого нужны модели отношений, интегрирующие институциональные, технологические аспекты информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества и их содержательную составляющую.

Эти обстоятельства определяют практическую и теоретическую актуальность исследования взаимодействия органов власти и общества, с целью максимально эффективного использования возможностей данного ресурса в поддержании социально-политической стабильности.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ информационно-коммуникативного взаимодействия между органами власти и обществом нуждается в системном междисциплинарном подходе, поскольку обладает многоаспектным характером. Исходные теоретические концепции для реализации нашего исследования в разрезе изучения вопросов взаимоотношений общества и власти содержатся в исследованиях Н. Лумана, Ю. Хабермаса1. В рамках информационных концепций и концепций постиндустриализма Д. Белла, Э. Тоффлера, 3. Бжезинского, П. Друкера, М. Маклюэна, И. Масуды, Д. Найсбита рассматриваются перспективы новой эры, в которой информация и коммуникация выступают высшей ценностью2. Моделирование и функционирование коммуникативного процесса в л социуме отражены в работах Г. Лассуэла и Т. Парсонса. Информационно-коммуникативные аспекты властных отношений выделяли Г. Симон, X. Арендт, М. Фуко, А. Гидденс, A.A. Дегтярев, М. В. Ильин, А. Ю. Мельвиль, В. В. Крамник, В. А. Пилипенко, А.Л. Стризое4 и другие.

В контексте политико-управленческих отношений, информационно-коммуникативные взаимодействия рассматривают С. Блэк, Г. Лассуэлл, Р.

1 Луман Н. Власть. М., 2001; Хабермас Ю. Отношения между системой и жизненным миром в условиях позднего капитализма// http://znl.boom.ru/bibl/Hbrms.htm.

Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М., 1986. Тоффлер Э. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. № 2. Бжезинский, 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы = The grand chessboard: American primacy and its geostrategic imperatives — New York: Basic books, October 1997 / Пер. с англ. О. Ю. Уральской. — М.: Международные отношения, 1998; The Age of Discontinuity: Guidelines to Our Changing Society Peter F. Drucker. (1968) Русскоязычное издание: Эпоха разрыва: ориентиры для нашего меняющегося общества. Питер Друкер // — М.: «Вильяме», 2007; Маршалл Маклюэн Понимание медиа: внешние расширения человека // Understanding Media: The Extensions of Man. — M.: Кучково поле, 2007. The information society as post-industrial society. Front Cover. Yoneji Masuda ¦ 2 Reviews. World Future Society, 1980 http://books. google. com/books?id=y'nkmlxFlG3AC&printsec=frontcover&source=gbsgesummaryr&cad=0#v=o nepage&q&f=falseMind Set! Reset Your Thinking and See the Future. Collins, 2006.

J Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры // Современные проблемы социальной коммуникации. СПб. 1996; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.

4 Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. 1996. № 3. Очерки хронополитической типологии. Проблемы и возможности типологического анализа политических систем. В 3-х частях. М., 1995; Проблемы политической трансформации и модернизации России (отв. ред. Мельвиль). M., 2001. Крамник В. В. Социально-психологический механизм политической власти // Психология и психоанализ власти. Самара, 1999. Пилипенко В. А. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования // Социс. 1999. № 6. Стризое А. Л. Политика и общество: социально-философские аспекты взаимодействия. Волгоград, 1999.

Мюнх, Р. Шварценберг, Т. Шибутани, JI. Пай1. Эти исследователи утверждали, что согласие между властью и обществом достигается именно в процессе политической коммуникации. Данный вид взаимодействия в информационном обществе стал объектом исследований М. С. Вершинина, A.B. Чугунова. Значительную роль в понимании сущности и механизмов политической коммуникации сыграли работы М. Н. Грачева, Е.Ю. о.

Мелешкиной, А. И. Соловьева .

Среди отечественных работ, посвященных общему анализу теорий информационно-коммуникативного взаимодействия, актуальны исследования С. Ю. Алашева, J1.M. Земляновой, В. П. Конецкой, А. Б. Курлова, М. М. Назарова, Г. С. Мельника4. В работах Д. В. Ольшанского, Г. Г. Почепцова прослеживается смещение акцентов процесса взаимодействия между органами власти и обществом в сторону реализации однонаправленных коммуникативных практик, использования механизмов политического PR5. Д. Грэбер, Р. Дентон, Дж. Вудварт, Р. Барт, Е. В. Егорова, М. Эделман6 обращают особое внимание на инструментальное значение информационно-коммуникативных практик во взаимодействии органов власти и общества.

1 Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры // Современные проблемы социальной коммуникации. СПб. 1996. Мюнх Р. Политическая власть как символическое средство коммуникации // hltp:/'\vvw.academy-go.ru.'Site/GrObsh,'Publications'Munchl .shlmlШварценберг Р. Ж. Политическая социология. М., 1992. Шибутани Т. Социальная психология. Ростов н/Д., 1999. Блэк С. Паблик Рилейшнз. М., 2003; Пай Л. Аспекты политического развития. Аналитическое исследование М., 1997.

2 Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001. Чугунов A.B. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий. Автореф. дис. канд. полит, н. СПб., 2000.

J Грачев М. Н. Политическая коммуникация // http://humanities.edu.ru/db/rnsg/50 972- Мелешкина Е. Ю. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М., 2001; Соловьев А. И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. 2002. № 3.

4 Алашев С. Ю. Коммуникация как субъект — объектное взаимодействие / Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищего. Тольятти. 2000. Вып.1. Землянова Л. М. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М., 1995. Конецкая В. П. Социология коммуникации. М., 1997. Курлов А. Б. Основы теории коммуникации. Уфа, 2002. Назаров М. М. Массовая коммуникация и общество.

Введение

в теорию и исследования. М., 2004. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается// Власть. 1996. № 1.

5 Ольшанский Д. В. Политический PR. СПб. 2003; Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. M., 1999.

6 Разворотнева C.B. Язык власти, власть языка (анализ исследований политической коммуникации в Америке)//США: экономика, политика, идеология, 1993,№ 3.

Особый интерес представляют теории, согласно которым особенности информационно-коммуникативного взаимодействия между органами власти и обществом обусловливаются структурой и особенностями самой политической системы и спецификой средств массовой информации. Так, политико-культурный и системный подходы к политической коммуникации объединяет теория политической культуры Г. Алмонда, С. Вербы, Д. Каванах, К. фон Бойме и И. Инглхарта1. Проблематика региональных социоструктурных и социокультурных аспектов политико-коммуникативного взаимодействия рассматривается в работах В. Я. Гельмана, О. Сенатовой, Д. Бадовского, И. Куколева, С. Рыженкова, М. Бри, И. Дзялошинского, Н. Лапиной, М. Афанасьева и других .

Проблемы взаимодействия, коммуникации и партнерства в гражданском обществе рассматриваются в работах Е. Г. Морозовой, С.А. о.

Эфирова, А. Гжегорчика, М. Раца. Вопросы информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества поднимаются в исследованиях В. Н. Якимца, А. Ю. Сунгурова, А. Л. Недзюрова, З. М. Зотовой, A.B. Кулинченко4. Региональная специфика взаимодействия.

1 Алмонд Г. Гражданская культура и стабильность демократии / Г. Алмонд, С. Верба // Полис. 1992. № 4. Kavanagh D. Political Science and Political Behaviour. L., 1983; Beyme K. von. Institutional Engineering and Transition to Democracy In: Jan Zielonka (ed.): Democratic Consolidation in Eastern Europe. Oxford, Oxford University Press, 2001, pp. 3−24. Inglehart Ronald F. Modernization, Cultural Change and Democracy: The Human Development Sequence, Cambridge University Press, 2005. Гельман В. Я. Постсоветские политические трансформации: Наброски к теории // Полис. 2001. № 1., Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. № 1. Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления // Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства / Под ред. Т. М. Заславской. М., 1996. Бадовский Д. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия / Д. Бадовский, А. Шутов // Кентавр. 1995. № 6. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается// Власть. 1996. № 1. Россия регионов: трансформация политических режимов / Общая редакция' В. Гельман, С. Рыженков, М.Бри. М., 2000. Дзялошинский И. М. Информационная открытость власти: обучающий контроль прессы и гражданского общества // Право знать: история, теория, практика. 2002. № 4. Лапина Н. Региональные элиты Россиикто правит на местах // Россия и современный мир. 1998. № 1(18).- Афанасьев М. Политические партии в российских регионах // Pro et Contra. Российское общество и СМИ. 2000. № 3.

J Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии М. 1999. Эфиров С. А. Социальное согласие: Тоталитарный и Демократический варианты // http'/ www.conflictmanagement.ru text/?text=l 39- Гжегорчик А. Духовная коммуникация в свете идеала ненасилия // http:/'www.philosophy.ru library/vopros 16. htmlРац M. Контроль гражданского общества за открытостью власти: контексты и рамки// http7/www.ksdi.ru/readhall/control/rac html.

4 Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М.: Едиториал УРСС, 2004; Нездюров А. Л., Сунгуров А. Ю. Взаимодействие органов власти и структур гражданского общества: возможные модели и их реализация в общественно-политической жизни современной России. // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством. М.: Вершина, 2008; Зотова З. М. Власть и органов власти и общества рассматривается в работах Р. Х. Усманова, П. Л. Карабущенко и А.В. Дмитриева1. В рамках исследования возможностей управления общественным мнением в условиях постиндустриального общества активная научная работа ведется Ю. А. Нисневичем. Важный вклад в развитие теории информационно-коммуникативного взаимодействия внесла Т. М. Дридзе, разработавшая диалогическую модель социальной коммуникации. В российской науке проблемы обратной связи получили теоретическое развитие в трудах исследователей, занимающихся созданием различных информационных систем в управлении, имеющих обратную связь4. Различные аспекты функционирования обратной связи в процессах воспитания и управления освещены в целом ряде исследований5. Немаловажными представляются вопросы изучения компьютерно-опосредованной коммуникации и коммуникации посредством Интернет6.

Особо стоит отметить диссертационные исследования Ю. Л. Воробьева «Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс», П. Н. Кармака «Политическая коммуникация как фактор легитимации политической общество: проблемы взаимодействия. М., 2001; Кулинченко A.B. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации (К вопросу о государственном строительстве в современной России) // Полис. 2004. № 6.

1 Дмитриев A.B., Карабущенко П. Л., Усманов Р. Х. Геополитика Каспийского региона (Взгляд из России). Астрахань, 2004; Усманов Р. Х. К вопросу создания регионального проекта концепции этнополитической безопасности Астраханской области // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2009, № 2 (12).

2 Нисневич Ю. А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра // http://v ww.iis.ru/events/19 981 130/nisnevich. ru.html.

J В контексте конфликтологии. Диагностика и методология управления конфликтной ситуацией: Антология / Под ред. Т. М. Дридзе, Л. Н. Цой. М., 2001. Дридзе Т. М. Коммуникация и партнерство // Конфликтология в трансформирующемся российском обществе: теория и практика. Тезисы и материалы всероссийской конференции. М., 1998.

4 Дридзе Т. М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью // Социс. 1998. № 10. Кожурин Ф. Ф. Процесс управления. М., 1988.

5 Гайфуллин А. Ю. Проблемы оптимизации обратной связи в социальном управлении в условиях трансформации российского общества. Дисс. канд. социол. наук. Уфа, 2000; Заславская Т. И. Обратная связьнеобходимость//Эхо планеты. 1990. № 14- Касаткин С. Ф. Обратная связь в устном выступлении. М.: Мысль, 1984; Попов В. Д., Матисов А. К. Обратная связь в идейно-воспитательной работе. (Методические рекомендации по совершенствованию руководства и контроля). Уфа, 1985.

6 Розина И. Н. Педагогическая компьютерно-опосредованная коммуникация: теория и практика: монография. М.: Логос, 2005. власти", С. П. Поцелуева «Диалог и парадиалог как формы дискурсивного взаимодействия в политической практике коммуникативного общества"1.

Поскольку конфликт является одним из видов взаимодействия органов власти и общества, позволяющим исследовать как деструктивные, так и конструктивные аспекты их взаимодействия, необходимо остановится на исследованиях, выполненных в русле конфликтологической концепции исследования политических отношений. Основополагающие теоретические установки исследования конфликтного взаимодействия властных институтов и общественных структур были разработаны в рамках концепций позитивно-функционального конфликта JI. Козера и динамического конфликта Р. Дарендорфа. Анализ конфликта в сопряжении с темой властных отношений представлен в работах Ч. Миллса, Э. Тоффлера, Р. Даля, Н. Лумана. Проблематика ведения переговоров и урегулирования конфликтов освещена в работах Р. Фишера и У. Юри4.

Интерес к изучению проблематики конфликта в России пришелся на бурные во всех аспектах социально-политической жизни 90-е годы ХХв. В тот период, отечественные исследователи В. Н. Кудрявцев, В. Г. Смолянский акцентировали внимание современного научного сообщества на насущности качественных, глубинных исследований поля социально-политических конфликтов3. Весомое значение для исследования данной тематики в России имеют работы A.B. Дмитриева, Ю. Г. Запрудского, А. Я. Анцупова, М. М. Лебедевой, В. Н. Шаленко, А.Н. Чумикова6. Политические конфликты.

1 Кармак П. Н. Политическая коммуникация как фактор легитимации политической власти. Дис. канд. полит, наук. Санкт-Петербург, 2007; Поцелуев С. П. Диалог и парадиалог как формы дискурсивного взаимодействия в политической практике коммуникативного общества. Автореферат дис. д-ра полит, наук. Ростов н/Д., 2010; Воробьев Ю. Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс. Автореферат дис. д-ра соц. наук. М. 2008;.

2 Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М., 2002; Козер Л. Функции социального конфликта. М., 2000.

3 Миллс Ч. Р. Властвующая элита. М., 1959. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М., 2004; Даль Р.

Введение

в теорию демократии. М., 1992; Луман Н. Власть. М., 2001.

4 Роджер Фишер, Уилльям Юри. Путь к согласию или переговоры без поражения // http://lib.ru/DPEOPLE/flsher.txt.

5 Кудрявцев В. Н. Равноправие и равенство. М.: Наука, 2007; Региональные конфликты и пути их преодоления / В. Г. Смолянский // Вестник МГУ. 1995. N 3.

6 Запрудский Ю. Г. Внутри конфликта // Социс. 1993. № 7- Лебедева, М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии, решения. М., 1997; Дмитриев A.B. Социальный 9 анализируются в самых различных ракурсах в монографиях и статьях Д. П. Зеркина, Г. И. Краснова, А. И. Соловьева, Д.М.Фельдмана1. Авторами излагаются современные теоретико-методологические представления о сущности политического конфликта, раскрываются особенности конфликтов в отдельных сферах политической жизни, освещаются основные проблемы управления политическими конфликтами и их урегулирования. Конфликтологический аспект взаимодействия органов власти и общества в миграционных процессах представлен в работах Э. А. Зелетдиновой. Степень конфликтогенности социально-политических противоречий, тендеции развития протестных настроений и оценка эффективности информационно-коммуникативного взаимодействия между органами власти и структурами общества раскрываются в работах Ю. А. Левады, A.B. Кинсбурского и М. Н. Топалова, К. Клеман, В. К. Левашова, М. М. Назарова, В.В. Петухова3. С позиции применения теории относительной депривации, вышеназванные авторы рассматривают неудовлетворенность социальных групп, вызванную расхождением ожиданий с возможностями их удовлетворения, в качестве показателя социальной напряженности, который при определенных обстоятельствах может вылиться в открытый протест.

Значительный интерес представляют работы, в которых исследуются причины и особенности проявления и урегулирования конфликтов в условиях системной трансформации российского общества. Это конфликт: общее и особенное. М., 2002; Анцупов А. Я. Конфликтология. СПб.: Питер, 2007; Шаленко В. Н. Конфликты в трудовых коллективах. М., 1992; Чумиков А. Н. Управление конфликтом. М., 1996.

1 Зеркин Д. П. Основы конфликтологии: курс лекций. Ростов-н/Д., 1998. Козырев Г. И. Политический конфликт: общее и особенное. М, 2007; Краснов Б. И. Политические конфликты // Общая и прикладная политология. М, 2003; Соловьев А. И. Конфликты в государственно-административной сфере // Полис. 1997. № 4- Фельдман Д. М. Политология конфликта. М., 1998.

2 Зелетдинова Э. А. Доминанты общественного сознания в религиозно-конфессиональной сфере Астраханской области: конфликтологический аспект // Полис. 2008. № 2 Левада Ю. А. От мнений к пониманию. Социологические очерки. 1993;2000. — М, 2000; Левада Ю. А. Указ. соч., 2000; Левада Ю. А. Ищем человека. Социологические очерки. 2000;2005. -М., 2006; Кинсбурский А. Эволюция форм политического протеста и оценка их эффективности /А. Кинсбурский, М. Топалов // Россия: политические противоборства и поиск согласия. — М., 1998; Кинсбурский А. «Гражданские качели» России: от массового протеста до поддержки реформ / А. Кинсбурский, М. Топалов // Власть. — 2006. — № 5- Клеман К. Вызов властным отношениям. Гражданские протестные движения в закрытой политической системе // Свободная мысль. — 2007. — № 1- Левашов В. К. Морально-политическая консолидация российского общества в условиях неолиберальных трансформаций // Социс. — 2004. — № 7- Назаров М. М. Политический протест: опыт эмпирического анализа // Социс. — 1995. — № 1- Петухов В. В. Новые поля социальной напряженности // Социс. — 2004. — № 3. исследования А. Г. Здравомыслова, М. О. Мнацакяна, JIM. Романенко, Е. И. Степанова, А. И. Стребкова, Н. И. Чувашовой, Е. К. Самраиловой, A.A. Васецкого, B.C. Храмченко1. Особую методологическую ценность здесь представляют работы A.B. Глуховой, Л. И. Никовской, JI.H. Тимофеевой, A.B. Атанесяна .

Вместе с тем присутствует дефицит работ, выполненных на базе методов политической науки, анализирующих в комплексе институциональные и технологические аспекты феномена информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества. Это в равной мере относится к специфике, тенденциям и проблемам становления прямой и обратной связи в системе политико-коммуникационного взаимодействия органов власти и общества в современной России, как на уровне регионов, так и на общенациональном уровне. Актуальность избранной темы и ее недостаточная изученность определили объект, предмет, цель, задачи нашего исследования.

Основная гипотеза исследования: Использование манипулятивных и конфликтных моделей информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества в современной России является одним из факторов, препятствующих снижению социальной напряжённости в обществе. Внедрение симметричных (двухи многосторонних) диалоговых.

1 Здравомыслов А. Г., Мнацакян М. О. О природе социальных конфликтов в современной России // Социс. 1997. № 6- Романенко Л. М. Социально-политические технологии разрешения конфликтов гражданского общества: экзистенциальная дилемма современной России. Автореф. дис.. д-ра полит, наук. М., 1999; Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования). М., 2000; Стребков А. И. Конфликт государства и рынка в становлении социальной безопасности // Философские науки: спец. вып.: Филос. Петербург. М., 2004; Чувашова Н. И. Структура и динамика социально-политических конфликтов в современном российском обществе. Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2007; Самраилова Е. К. Локализация и разрешение социально-политических конфликтов: методология и практические алгоритмы. Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2008; Васецкий A.A. Системные конфликты в процессе становления современной политической системы России. Автореф. дис. д-ра полит, наук. СПб., 2008; Храмченко B.C. Противоречия в гражданском обществе как источник внутриполитических конфликтов в постсоветских государствах. Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 2007.

2 Никовская Л. И. Трансформация в России в контексте социального конфликта. М., 2003; Социальные конфликты в условиях системных трансформаций / отв. ред. A.B. Глухова. Воронеж, 2005. Глухова A.B. Политические конфликты: основания, типология, динамика: теоретико-методологический анализ. М., 2000. Глухова A.B. Типология политических конфликтов. Воронеж, 1997; Тимофеева Л. Н. Власть и оппозиция: конфликтно-дискурсный анализ: 23.00.01 Тимофеева Л. H. Власть и оппозиция: конфликтно-дискурсный анализ (Теория, история, методология): Дис.. д-ра полит. наук. М., 2005; Атанесян, A.B. Коммуникативные аспекты политических конфликтов. Ереван, 2005 моделей информационно-коммуникативного взаимодействия способствует снижению уровня деструктивности конфликтов и их переводу в конструктивную институционализированную форму.

Объект — процесс информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества.

Предметом исследования являются институциональные и технологические аспекты информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества в Российской Федерации.

Цель работы — выявить возможности реализации конструктивного потенциала информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества в рамках различных моделей отношений между ними.

Сформулированная цель диссертационного исследования определила решаемые в работе задачи: выявить основания и механизмы информационно-коммуникативного взаимодействия в политической сфере, его влияние на социально-политическую динамику, характер и направленность процессов общественного развитияисследовать специфику взаимодействия органов власти и общества в условиях конфликта, причины и факторы, влияющие на реализацию конструктивного и деструктивного потенциала их взаимодействияописать совокупность моделей информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества в рамках различных типов отношений между нимирассмотреть эффективные технологии институционализации конфликтов между органами власти и обществомпроанализировать факторы деструкции информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества в контексте развития негативно-функционального конфликтаобосновать на основании эмпирических данных преимущества использования диалоговых механизмов в реализации конструктивных функций конфликта между органами власти и обществом.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы являются концепции информационно-коммуникативного взаимодействия: теория социального взаимодействия Г. Зиммеля, концепция общества как коммуникации Н. Лумана, коммуникативные теории власти, концепция коммуникационного измерения политики М. Н. Грачева. Исследование взаимодействия власти и общества основано на концепциях Ю. Хабермаса, Э. Гидденса, А. И. Соловьева, В. Н. Якимца. Для моделирования информационно-коммуникативного взаимодействия использовались разработки А. Ю. Сунгурова по исследованию российского опыта взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества. Использованы принципы научных исследований, разработанные в рамках конфликтной парадигмы анализа социальных и политических процессов (концепции Л. Козера, Р. Дарендорфа, М. Дойча).

Для сбора и трактовки эмпирического материала были использованы анализ документов, включенное наблюдение, метод кейс-стади, вторичный анализ результатов социологических исследований.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном изучении возможностей интеграции институтов, технологий и содержательной составляющей информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества. В работе рассматриваются теоретические основы данной взаимосвязи, потенциал и перспективы реализации.

Конкретные новационные моменты исследования состоят в следующем:

1) уточнены и конкретизированы механизмы влияния информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества на возникновение и протекание конфликтов в социуме;

2) выявлены основные направления развития информационно-коммуникативного взаимодействия, обусловливающие трансформацию однонаправленных моделей взаимодействия в конвенциональные практики, реализуемые в условиях равноправного диалога между органами власти и развитыми институтами гражданского общества;

3) обоснована авторская концепция исследования информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества, включающая двенадцать теоретических моделей взаимодействия;

4) по результатам анализа современных технологий институционализации конфликтов между органами власти и обществом выявлено, что наиболее эффективны те из них, которые позволяют вывести конфликт в сферу публичных отношений, обеспечивающих соблюдение норм взаимодействия и обоюдную заинтересованность в достижении его конструктивности;

5) вскрыты взаимосвязи между использованием манипулятивных и конфликтных стратегий информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества современной России и развитием деструктивных составляющих конфликтности;

6) обоснована перспективность и значимость создания и внедрения в российские политико-управленческие практики диалоговых моделей информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества для реализации конструктивного потенциала конфликтов между ними.

Положения, выносимые на защиту:

1. Информационно-коммуникативное взаимодействие представляет собой полный спектр формальных и неформальных связей между политическими акторами, осуществляющийся в целях регулирования взаимоотношений, поддержания стабильности социально-политической системы, предупреждения и преодоления кризисных и конфликтных ситуаций. Модернизация механизмов информационно-коммуникативного взаимодействия ведет к возникновению инновационных каналов коммуникации, трансформации и непосредственно коммуникативных моделей. Наиболее востребованными становятся диалоговые модели информационно-коммуникативного взаимодействия. Только наличие «смыслового контакта» позволяет трактовать акт информационно-коммуникативного взаимодействия как успешный, в ином случае можно говорить лишь о реализации псевдои квазикоммуникации.

2. Эффективное управление конфликтом между органами власти и структурами общества невозможно без разрешения или смягчения породивших его противоречий. Информационно-коммуникативное взаимодействие органов власти и общества является неотъемлемым условием процесса урегулирования конфликта. Основной управленческой задачей становится перевод социально-негативных (деструктивных) конфликтов в социально-позитивное русло. Снизить уровень деструкции конфликта позволяет манифестирование, институционализация конфликта и дискурсивный характер реализуемого информационно-коммуникативного взаимодействия.

3. Предложенная концепция моделирования информационно-коммуникативного взаимодействия включает двенадцать коммуникативных моделей. Критериями группировки выступают реализуемые властными структурами стратегии информационно-коммуникативного взаимодействия. Выделены модели, базирующиеся на манипулятивных и конфликтных стратегиях информационно-коммуникативного взаимодействия, и модели, основанные на реализации конвенциональной стратегии, включающие диалоговые механизмы взаимодействия.

4. Институционализация практик информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества наиболее успешна при использовании технологий, ориентирующих стороны на публичное обсуждение существующих проблем. Диалоговые модели эффективны в контексте управления конфликтом, поскольку они обеспечивают участие в этом процессе различных общественных структур и высокую степень заинтересованности субъектов конфликта в достижении позитивного результата. Они также ориентируют стороны на сотрудничество в длительной перспективе. В то же время технологии административного контроля, предполагающие однонаправленное воздействие со стороны органов власти, могут быть пригодны для решения отдельных проблем, но не способствуют долговременной стабильности взаимодействий с обществом.

5. Реализация моделей информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества, сформированных в рамках манипуляционной и конфликтной стратегий, приводит к нагнетанию агрессии и нарастанию конфликтности в российском социуме. Прослеживаются существующие закономерности возникновения и нарастания конфликтных проявлений при реализации манипулятивных и имитационных практик информационно-коммуникативного взаимодействия. Осуществление однонаправленной коммуникации негативным образом отражается как на имидже органов власти, так и на общественных настроениях и поддержке властных инициатив в целом.

6. Примеры конструктивного взаимодействия органов власти и общества в России указывают на необходимость включения диалоговых механизмов в политико-коммуникативный процесс. Посредством реализации конвенциональных моделей информационно-коммуникативного взаимодействия органов власти и общества возможно достижение значительного снижения конфликтности и разрешение ситуаций социально-политической напряженности. Эти модели позволяют эффективно управлять конфликтным процессом, включают в него на паритетных началах институты гражданского общества, дают возможность выявить и нейтрализовать очаги деструктивных столкновений. Однако использование таких практик пока спорадично и происходит в рамках специфики конкретных ситуаций, что не позволяет говорить об использовании диалоговых механизмов в качестве основных.

Теоретическая значимость исследования определяется концептуализацией ряда актуальных вопросов информационно-коммуникативного взаимодействия в системе отношений органов власти и общества. Определены и обоснованы закономерности влияния информационно-коммуникативных практик власти на развитие деструктивного и конструктивного потенциала этих отношений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит ориентиры для органов государственной власти в разработке и внедрении эффективных моделей информационно-коммуникативного взаимодействия, способствующих снижению деструктивного потенциала отношений органов власти и общества и развитию их конструктивной составляющей. Материалы диссертационной работы могут быть использованы при разработке учебных курсов по развитию гражданского общества, политическому управлению отношениями между властью и обществом, а также в процессе профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих, муниципальных работников, управленцев разного профиля.

Апробация диссертационной работы. Основные направления научной работы были представлены на 3 международных и 8 российских научно-практических конференциях, среди которых Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России» (Краснодар, октябрь 2006), III международная студенческая конференция «Новые тенденции в политической жизни России» (СПб, ноябрь 2006), 7-я международная конференция «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, май 2009), III Всероссийская научно-практическая конференция «Конфликты в социальной сфере» (Казань, апрель 2009), Санкт-Петербургский Конгресс конфликтологов «Конфликтология для XXI века: наука-образование-практика» (СПб, октябрь 2009), Пятый.

Всероссийский конгресс политологов «Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы» (Москва, ноябрь 2009).

Основные направления работы отражены в 10 авторских научных публикациях, в том числе в двух изданиях аккредитованных ВАК. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 1,8 п.л.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню ВАК:

1. Ильченко A.A. Институциональные и технологические аспекты взаимодействия органов власти и общества в условиях конфликта // Человек. Сообщество. Управление. Научно-информационный журнал. Краснодар, 2011. № 3. С. 87−93 (0,2 п.л.).

2. Ильченко A.A. Конфликтный потенциал коммуникативных практик власти // Социально-гуманитарные знания. Научно-образовательное издание. Москва, 2009, № 12. С. 259−263 (0,2 п.л.).

Статьи:

1. Ильченко A.A. Политическая коммуникация в системе управления конфликтом // Человек. Собщество. Управление: взгляд молодого исследователя. Управление (статьи): материалы XI Всерос. Науч.-практ. Конф. / отв. Ред. С. Д. Некрасов. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2011. С. 90−96 (0,2 п.л.).

2. Ильченко A.A. Потенциал политической коммуникации в управлении конфликтом (на примере ситуации с заповедником «Утриш») // Социальный и человеческий капитал как основа инновационного развития местных сообществ: тезисы докладов Всероссийской научной конференции молодых ученых 6−9 октября 2010 г., Краснодар, Кубанский ун-т, 2010. С. 7174 (0,2 п.л.).

3. Ильченко A.A. Проблемы коммуникации между властью и обществом при переименовании топонимов // Конфликты в социальной сфере и их регулирование: Сб. материалов всероссийской конференции. — Казань: Издательство Печатный двор. 2009. С. 154−158 (0,2 п.л.).

4. Ильченко A.A. Переименование топонимов как средство коммуникации между властью и обществом // Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы. Доклады. [Электронный ресурс] / V Всероссийский конгресс политологов. Москва, 20−22 ноября 2009 г. Российская ассоциация политической науки при участии ГУ ВШЭ, 2009. С. 1418−1426 (0,3 п.л.).

5. Ильченко A.A. Политическая коммуникация как источник конфликта. Конфликтология для XXI века: наука — образование — практика: Материалы Санкт-Петербургского международного конгресса конфликтологов: В 2 т. Т. 1. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2009. С. 133−138 (0,2 п.л.).

6. Ильченко A.A. Перспективы развития муниципального образования г. Краснодар: проблемы диалога власти, общества и бизнеса // Человек. Сообщество. Управление: взгляд молодого исследователя (Управление): матер. Всерос. науч.-практ. конф. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2008. Ч. 1. С. 19−24 (0,2 п.л.).

7. Ильченко A.A. Конфликтный потенциал коммуникативных практик власти // Сетевой портал журнала «Полис». Публикации молодых ученых. http://wvvw.polisportal.ru/files/File/puvlication/Young/Ilchenko.pdf (0,2 п.л.).

8. Ильченко A.A. Конфликтогенный потенциал взаимодействия власти и общества в контексте административной реформы 2006;2008гг. // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России», Изд-во КубГУ, 2007. С. 248−251 (0,1 п.л.).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, в том числе 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

Уровень развития информационного пространства стал решающим образом воздействовать на все стороны нашей жизни — политику, экономику, культуру. Доступ к информации зачастую не только значительно увеличивает «жизненные шансы» субъектов, но и повышает уровень конфликтности в проблемном пространстве. Для предотвращения деструктивных конфликтов и устранения существующего «дефицита доверия к власти» коммуникативная политика властных структур должна быть направлена не только на то, чтобы органы власти обеспечивали предоставление оптимальным для потребителя образом запрашиваемой информации, но и на развитие и даже стимулирование прямого диалога власти с общественностью. Инициатором подобного диалога зачастую должна выступать сама государственная власть.

В последнее время все чаще говорят о новационных формах политической коммуникации. Открываются и функционируют интернетпорталы органов власти всех уровней и опНпе-приемные, огромной популярностью пользуются личные блоги Президента, премьер-министра и других глав госструктур. Однако ряд острых вопросов продолжает, по сути, игнорироваться в политическом дискурсе (вопросы пенсионного обеспечения, экологические проблемы и т. д.). Отсутствие адекватной информации, поступающей по официальным каналам от властных структур, осознание невозможности вести полноправный диалог, повторяющиеся фрустрирующие ситуации при обращении в органы власти приводят к росту уровня напряженности и конфликтности в обществе. Более того, зачастую используются манипулятивные практики, посредством которых возможно решаются тактические задачи, однако стратегически они лишь усугубляют конфликтный потенциал. Подобного рода ситуации сейчас возникают вокруг подготовки к Олимпиаде 2014 в Сочи. Наибольший общественный резонанс вызывает экологическая составляющая процесса реализации проектов.

Олимпстроя". Отсутствие экологических экспертиз и игнорирование необходимости проведения общественных слушаний при реализации многих проектов (строительство комплекса на Утрише, прокладка РЖД туннеля на мысе Видный, расширение Адлерского карьера, проект добычи песка под Анапой и т. д.) провоцирует местное сообщество на конфликтные проявления. Широкий общественный резонанс и всплески негатива в отношении сотрудников и должностных лиц МВД вызвали действия правоохранительных органов, направленные на пресечение действий экологов: блокирование демонстраций, аресты активистов-экологов во время акций. Вернувшись к более чем полувековой давности работе Лассуэла, вспомним один из его тезисов, по-прежнему не потерявший актуальности и в наши дни: «Одна из задач рационально организованного общества состоит в выявлении и контроле любых факторов, препятствующих эффективной коммуникации"1. Диалоговая коммуникация, без замалчивания и манипулирования — вот неотъемлемое условие развития гражданского общества и демократического государства».

Приведенный расклад реализованных на сегодняшний день в России моделей политической коммуникации содержательно констатирует о наличии конфликта в отношениях между обществом и органами публичной власти. В каждом описании существующей модели он явно выражен или завуалирован. Благодатная почва для конфликтов во всех случаях возникает из-за отсутствия конструктивного общения. Причины разные: непонимание, нежелание, неактуальность, «нет указания» и многое другое. В итоге стопор в отношениях, отчуждение граждан от государственного управления, «построение» НКО и как следствие наличие фиктивной демократии, появление негативного отношения к государственной власти, к способам и формам, которые «направлены» на удовлетворение интересов граждан и организации.

1 Lasswell H. D. The structure and function of communication in society // http ' www irfanerdoean com/dergiweb2008/24/ 12.pdf.

В основе будущей модели должно быть законодательное урегулирование процедурных форм юридического взаимодействия государственной (публичной) власти с отдельными гражданами, гражданскими и некоммерческими организациями, особенно когда это взаимодействие затрагивает конституционные права, свободы и законные интересы граждан (участие представителей широкой общественности и заинтересованных групп населения в процедурах административного надзора и контроля, законодательная инициатива, гранты для НКО из бюджетов всех уровней власти и ОМСУ, информационный обмен и т. д.). Законодательное закрепление моделей (механизмов) политической коммуникации, позволит создать условия для развития перспективных, взаимовыгодных отношений, их регламент станет ясным и обязательными. Отношения, которые ранее складывались только из договорных обязательств либо вообще отсутствовали, станут юридической обязанностью. Административный ресурс будет устранен, что актуально в том числе как одна из форм борьбы с коррупцией.

Широко и эффективно используемые в демократических государствах механизмы институционализированного конфликта и эффективного субъект-субъектного информационно-коммуникативного взаимодействия общепризнаны неотъемлемой частью и важнейшей функцией демократического управления в открытом обществе. Эти механизмы нуждаются в нормативном правовом обеспечении, но в большей степени — в организационном. В структуре органов государственной власти должны быть созданы специализированные подразделения по связям с общественностью, обеспечивающие регулярное представление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, взаимодействующие с активными представителями и структурами гражданского общества, а также реализующие воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов.

Существенную роль в укреплении взаимодействия с общественностью могут сыграть консультативные общественные советы и комиссии при органах власти, специализированные по укрупненным направлениям деятельности этих органов. Основная задача таких структур — выявление общественно-значимых проблем, отношения общественности к подходам власти по их разрешению, определение возможных компромиссов и наименее конфликтных решений при наличии противоречий. Накопленный опыт деятельности консультативных структур при различных органах российской власти показывает, что при некорректном подходе к формированию и организации работы таких структур существует серьезная опасность их вырождения из-за неспособности выполнять поставленные задачи.

Коммуникативные практики, реализуемые властью в отношении общества — одна из основополагающих составляющих управления современным государством, во многом определяющая темпы и уровень его развития, конфликтный потенциал общественных настроений, а также право занимать достойное место в мировом сообществе. Развитая система эффективной политической коммуникации, несомненно, способствует увеличению капитала общественного доверия, так необходимого для эффективного функционирования власти, а также снижению количества и деструктивности конфликтных проявлений.

В духе исторической традиции, и в настоящее время органы исполнительной власти России осуществляют политическую коммуникацию с общественностью в пределах, главным образом, одностороннего воздействия, отличающегося сугубо информирующей, а, зачастую, манипулятивной направленностью предоставляемых обществу сведений. Информационная полузакрытостьвыборочность субъектов коммуникацииограничения манифестируемых тем и, тем более, конфликтных ситуацийнедостаточность изучения и учета общественного мнения в процессе разработки и принятия значимых для общественности решений — все это лишь в частичной степени описывает политическую коммуникацию в России. По результатам исследования, были выявлены возможности повышения эффективности деятельности органов власти посредством использования эффективных моделей политической коммуникации, основанных на конвенциональных механизмахбольшей публичность властиразвития институтов гражданского обществадемократизме политической культуры властиналичии нормативной базы, обеспечивающей информационную открытость властинезависимом социологический мониторинге состояния политической коммуникацииразвитии механизмов манифестирования и институционализации конфликтов.

На основании вышеизложенного, мы считаем целесообразным сформулировать ряд практических рекомендаций. К ним относятся: разработка механизмов и повсеместное внедрение диалоговых моделей информационно-коммуникативного взаимодействия, развитие коммуникативных механизмов между общественными структурами и государством в рамках курса либерализации и демократизацииширокое использование современных коммуникативных каналов в деле обучения граждан диалогу и партнерству, с распространением программ активного информирования граждан обо всех планируемых и реализуемых мероприятиях, затрагивающих общественные или частные интересыобеспечение эффективного, беспрепятственного взаимодействия граждан, НКО и средств массовой информации с компетентными представителями властных структурразвитие механизмов институционализированного конфликта, преодоление конфликтофобииразработка концепции и реализация системы мониторинга развития информационного общества в России, позволяющей отслеживать не только уровень компьютеризированности, но и степень включенности населения в информационное пространство. создание консультационных центров — структур, выявляющих общественно-значимые проблемы, отношение общественности к подходам власти по их разрешению, определяющих возможные компромиссы и наименее конфликтные решения при наличии противоречийсоздание общественных гражданских центров, играющих роль медиаторов в конфликтах между обществом и госструктурами.

По результатам нашей работы, можно утверждать, что существуют значительные возможности влияния политической коммуникации в сфере урегулирования ситуаций напряженности и конфликтности.