Демографическая политика. 
Демография

Основы демографической политики.

Демографическая политика — комплекс экономических, административных, пропагандистских мероприятий, с помощью которых государство влияет на рождаемость в желаемом для себя направлении.

В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Ее объектом могут выступать население страны, отдельных ее районов, когорты населения, семьи определенных типов.

История демографической политики восходит к временам глубокой древности. Она нашла отражение во многих правовых и законодательных актах древности, особенно в случаях перенаселения стран или, напротив, больших людских потерь. В Средние века в условиях повышенной смертности из-за войн и эпидемий некоторые демографические меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости.

В Новое время первой страной, где проводилась демографическая политика, стимулировавшая рождаемость, была Франция. Затем такую политику проводили некоторые другие страны Европы. В последующем ее отчасти сменила политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения. Такая же смена приоритетов — в зависимости от фазы демографического перехода — была характерна и для Новейшего времени.

По мнению известного демографа А. Я. Кваши, в целом история демографической политики свидетельствует о том, что она была довольно слабым инструментом и не могла существенно влиять на воспроизводство населения.

Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во второй половине XX в., что объясняется наступлением, с одной стороны, демографического взрыва, а с другой — демографического кризиса. Многие политики и ученые увидели в ней главное средство сдерживания (ускорения) роста населения.

Много внимания этим вопросам уделила и Организация Объединенных Наций. Под ее эгидой проводятся всемирные конференции по народонаселению. В 1967 г. был образован Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). С 1960;х гг. ООН проводит систематические опросы правительств по проблемам политики в области народонаселения. Их обсуждают также на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В 1992 г. они вошли в повестку Всемирной конференции по окружающей среде и развитию. Особое значение имеет принятый в Бухаресте в 1974 г. Всемирный план действий в области народонаселения, содержащий конкретные рекомендации по осуществлению демографической политики. На конференциях в Мехико (1984 г.) и Каире (1994 г.) он получил дальнейшее развитие с внесением ряда принципиальных изменений.

Однако всех этих постановлений было недостаточно, чтобы сделать демографическую политику по-иастоящему эффективной и действенной. Необходимы были и новые средства ее осуществления, которые и были изобретены. Первый большой прорыв в этой области произошел на рубеже 1950—1960;х гг. XX в., когда удалось получить комбинированные контрацептивные средства для внутреннего употребления — гормональные таблетки, пилюли и другие средства, которые постепенно все более усовершенствовали. Все эго привело к тому, что в 1960;х гг. в мире произошла настоящая сексуальная революция.

Сексуальная революция вызвала острейшие противоречия во взглядах, полемику и борьбу мнений по отношению к абортам. В христианском мире против искусственного прерывания беременности категорически выступила католическая церковь. В 1987 г. Ватикан издал специальную «инструкцию» по этому поводу, а на Каирской конферен ции 1994 г. снова высказался столь же резко. Против абортов и вообще планирования семьи выступает и большинство мусульманских стран. В протестантских и православных странах отношение к ним гораздо терпимее.

Всего в мире ежегодно совершается примерно 60 млн абортов. К числу стран-рекордсменов, где на каждую 1000 женщин в возрасте от 15 до 44 лет приходится более 50 абортов, относятся Вьетнам, Румыния, Куба, Белоруссия, Россия, Украина, Эстония, Болгария. На другом полюсе (менее 10 абортов) находятся Замбия, Индия, ЮАР, Бангладеш, Испания, Ирландия, Нидерланды, Бельгия, Германия, Швейцария^[1].

Основные направления демографической политики включают:

• • государственную помощь семьям с детьми;
• • создание условий для совмещения активной профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей;
• • снижение заболеваемости и смертности;
• • увеличение продолжительности жизни;
• • улучшение качественных характеристик населения;
• • регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и т. п.

Демографическая политика обычно основывается на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских (рис. 7.4).

Рис. 7.4. Комплекс мер демографической политики.

Демографическая политика может иметь разные цели в зависимости от ситуации в стране:

• • в развивающихся странах — снижение коэффициента рождаемости и естественного прироста населения;
• • в экономически развитых странах — повышение уровня рождаемости и естественного прироста.

Миграционная политика — это часть демографической политики, представляющая совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционное движение населения.

Этапы миграционной политики:

• • изучение миграционной ситуации;
• • сопоставление реальной и желаемой миграционной ситуации;
• • выработка мер воздействия на миграционное движение населения.

Все государства мира проводят миграционную политику. Можно выделить следующие типы миграционной политики:

• • миграционная политика поддерживает эмиграцию и запрещает иммиграцию (Япония);
• • миграционная политика не препятствует эмиграции, по жестко регламентирует иммиграцию (США, Канада, Австралия и другие развитые страны);
• • миграционная политика не препятствует эмиграции, но способствует иммиграции (Израиль, Германия, нефтедобывающие страны Юго-Западной Азии);
• • миграционная политика не препятствует ни эмиграции, ни иммиграции (Тунис, Египет, Польша);
• • миграционная политика направлена на закрытость страны (Куба, Вьетнам, КНДР, Непал).

• [1] Максаковский В. П. Географическая картина мира: в 2 кн. Кн. 1. Общая характеристикамира. М.: Дрофа, 2008.