Порядок кадастрового учета земельных участков

При проведении кадастрового учета земельных участков производится их описание и индивидуализация, которые позволяют выделить каждый учитываемый участок в качестве индивидуально-определенной, имеющей уникальные характеристики вещи. К уникальным характеристикам земельных участков относятся кадастровый номер, местоположение границ и площадь участка. Помимо уникальных характеристик, в ГКН вносятся дополнительные сведения о нем: кадастровая стоимость, категория земель и другие, о них пойдет речь дальше.

При внесении сведений в ГКН выполняются следующие кадастровые процедуры:

• 1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
• 2) постановка на государственный кадастровый учет земельного участка или иного объекта недвижимости;
• 3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с исправлением кадастровой ошибки);
• 4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
• 5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;
• 6) исправление технических ошибок в кадастровых сведениях;
• 7) аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости (в том числе о частях объекта недвижимости), носящих временный характер;
• 8) изменение сведений ГКН о земельном участке при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ земельного участка.

Государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется по месту его нахождения в следующих случаях:

• — образование или создание земельного участка (постановка на учет);
• — прекращение существования земельного участка (снятие с учета);
• — изменение сведений о земельном участке.

Учет осуществляется на основании заявления и необходимых для этого документов, представленных заявителем или в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Для кадастрового учета земельного участка необходимы следующие документы:

• — межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка (если такое местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании);
• — документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если обращается не сам заявитель);
• — копия документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок (при учете изменений или снятии с учета земельного участка, учете адреса правообладателя и при отсутствии сведений о зарегистрированном праве в ГКН);
• — копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при учете в связи с изменением сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок), запрашивается органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия;
• — копия документа, подтверждающего разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка), запрашивается органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия;

заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);

• — копии проекта межевания земельного участка и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности па этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков);
• — заверенные в установленном порядке копии решения и (или) договора о предоставлении исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального (или коммерческого) использования;

— карта-план территории (в случае проведения комплексных кадастровых работ).

Верность копий документов должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением актов органов государственной власти или местного самоуправления, которые могут быть заверены печатью и подписью уполномоченного должностного лица. Если при подаче заявления представляется подлинник документа, то после его копирования он возвращается заявителю.

Заявление и документы для кадастрового учета могут быть представлены:

• — лично в местах приема заявлений органом кадастрового учета;
• — посредством почтового отправления на почтовый адрес органа кадастрового учета;
• — в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования.

Заявление, представленное лично, регистрируется в день обращения в книге учета заявлений с указанием времени его получения, после чего специалистом органа кадастрового учета на заявлении проставляется отметка о его регистрации. На всех представленных вместе с заявлением документах указывается регистрационный номер заявления и дата его регистрации. Заявителю в качестве расписки выдается копия зарегистрированного заявления, заверенная специалистом органа кадастрового учета, принявшим заявление.

Заявление может быть направлено, но почте, в этом случае оно регистрируется в книге учета заявлений в день получения. Заверенная копия зарегистрированного заявления высылается заявителю с уведомлением о вручении.

Использование электронных форм заявления и документов осуществляется в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 08.11.2013 № 662, утвердившем Порядок представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об исправлении технической ошибки, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявлений и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости. В этом случае заявление и необходимые для кадастрового учета документы должны быть подписаны электронными подписями (ЭП) с использованием средств ЭП, сертифицированных в соответствии с законодательством РФ и совместимых со средствами ЭП, применяемыми органом кадастрового учета.

Межевой план земельного участка, акт согласования границ земельного участка должен быть подписан ЭП изготовившего межевой план кадастрового инженера. Документ, подтверждающий разрешение спора о согласовании границ земельного участка, подписывается ЭП лица, выдавшего этот документ.

В электронной форме документы направляются через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через официальный сайт органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr. ru; посредством отправки с использованием веб-сервисов в орган кадастрового учета. Получение документов подтверждается путем направления заявителю сообщения, содержащего входящий регистрационный номер заявления, дату получения органом кадастрового учета указанного заявления и необходимых для кадастрового учета документов, а также перечень наименований файлов, представленных в форме электронных документов, с указанием их объема.

Заявление и представленные документы комплектуются в учетное дело, которому присваивается номер заявления, а в случае поступления документов в порядке информационного взаимодействия — регистрационным номером поступивших документов. Затем представленные документы проверяются на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Приостановление кадастрового учета возможно в тех случаях, когда:

• 1) имеются противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и кадастровыми сведениями о данном участке (за исключением случаев, когда вносятся изменения в кадастровые сведения);
• 2) одна из границ заявленного на кадастровый учет земельного участка пересекает одну из границ другого, уже учтенного в ГКН участка (за исключением случая, когда учтенный участок преобразуется);
• 3) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, когда эти документы могут быть получены путем межведомственного информационного взаимодействия;
• 4) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям;
• 5) одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случаев, когда выявлена кадастровая ошибка в определении границы такой зоны или участок предназначен для размещения линейных объектов;
• 6) одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования или населенного пункта, за исключением случая, когда выявлена кадастровая ошибка в определении границ муниципального образования или населенного пункта;
• 7) площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на 10% и более отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо в проектной документации лесных участков;
• 8) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Противоречия в сведениях могут возникнуть не только по вине заявителя, но и в результате технической или кадастровой ошибки. Техническая ошибка — это описка, опечатка, грамматическая, арифметическая или иная подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в представленных на учет документах. Кадастровая ошибка — это воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения. Техническая ошибка подлежит исправлению в срок не более пяти рабочих дней со дня ее обнаружения. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений земельного участка (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются представленные заявителем документы), либо в порядке информационного взаимодействия, либо на основании решения суда об исправлении такой ошибки. В случае исправления технической или кадастровой ошибки об этом извещается правообладатель земельного участка в письменном виде.

Основаниями для отказа в кадастровом учете земельного участка являются следующие:

• 1) земельный участок образуется из участка, преобразование которого не допускается;
• 2) заявленный на учет земельный участок образован из участка, кадастровые сведения о котором носят временный характер;
• 3) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
• 4) истек срок приостановления кадастрового учета и не устранены причины приостановления;
• 5) межевой план заверен подписью неуправомоченного лица;
• 6) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;
• 7) на момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка истек срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка (если образование заявленного на учет участка осуществляется на основании данной схемы);
• 8) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;
• 9) земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;
• 10) в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в нраве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

• 11) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на 10%;
• 12) граница заявленного на учет земельного участка не считается согласованной, если такое согласование требуется.

Кроме того, при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка или изменением описания его границ отказ в кадастровом учете может быть в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принимается также в случае, если:

• 1) площадь этого земельного участка будет больше площади, указанной в ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, а если такой размер не установлен, на величину более чем 10%;
• 2) при уточнении границ нарушен установленный порядок их согласования или местоположение границ не считается согласованным.

При снятии земельного участка с кадастрового учета может быть получен отказ, если участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета.

Решения об отказе или о приостановлении принимаются в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления или документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия. Отказ в кадастровом учете может быть обжалован в судебном порядке.

Для устранения причин приостановления кадастрового учета установлен срок не более трех месяцев со дня принятия решения о приостановлении. При поступлении документов, направленных на устранение причины приостановления кадастрового учета, представления заявления не требуется. Поступающие документы регистрируются в книге учета заявлений как дополнительные документы к ранее принятому заявлению и помещаются в учетное дело.

При проверке документов, представленных в целях устранения оснований приостановления кадастрового учета, проверяется наличие в них необходимых для возобновления кадастрового учета сведений, а также соблюдение установленного срока такого приостановления.

Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое, но каждому показателю проверки решение. Факт проведения проверки подтверждается в АИС ГКН путем указания фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и даты внесения сведений об объекте недвижимости. Протокол и соответствующее решение помещаются в учетное дело.

Затем сведения о земельном участке вносятся в Реестр объектов недвижимости.

В Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке:

• 1) вид объекта недвижимости (земельный участок);
• 2) кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН;
• 3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный), если такой номер был присвоен до вступления в силу закона о ГКН, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;
• 4) кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок, либо кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок;
• 5) кадастровые номера земельных участков, образуемых из существующего земельного участка;
• 6) номер кадастрового квартала, в котором находится земельный участок;
• 7) категория земель, к которой отнесен земельный участок;
• 8) разрешенное использование земельного участка;
• 9) площадь в квадратных метрах с округлением до 1 кв. м с указанием погрешности вычисления;
• 10) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;
• 11) сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная);
• 12) сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта (река, озеро, водохранилище, болото и т. д.), наименование водного объекта (при его наличии));
• 13) сведения об иных природных объектах на земельном участке в объеме сведений, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия;
• 14) условный номер земельного участка, образованного (образуемого) в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы;
• 15) отметка о принятии акта или заключении договора о предоставлении органом государственной власти или местного самоуправления земельного участка для строительства наемного дома социального или коммерческого использования либо для освоения территории в этих целях (с указанием реквизитов документа);
• 16) отметка о решении собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, о строительстве на нем наемного дома социального или коммерческого использования либо о договоре такого собственника с органом власти или иным лицом, предоставившим ему государственную, муниципальную или иную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке (с указанием реквизитов документа).

В Реестр также вносятся сведения о границах земельного участка:

• 1) список координат (обозначения характерных точек границы, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием погрешности определения, система координат);
• 2) дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименования природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов);
• 3) отметка о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков, выявленного при выполнении комплексных кадастровых работ, и контрольный срок ее действия (15 лет со дня внесения в Реестр).

В Реестр вносятся сведения о частях земельного участка:

• 1) учетный номер части земельного участка и дата его присвоения;
• 2) площадь части земельного участка в квадратных метрах с округлением до 1 кв. м и с указанием погрешности вычисления;
• 3) описание границы части земельного участка в объеме сведений, предусмотренных межевым планом, картой (планом) объекта землеустройства или документами в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории;
• 4) сведения о прекращении существования части земельного участка (дата снятия с кадастрового учета).

Если земельный участок имеет дополнительное наименование (например, лесной участок, приусадебный земельный участок и т. п.), в Реестре указывается такое наименование.

В Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т. п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Внесение в АИС ГКН сведений о земельном участке сопровождается присвоением статуса «ранее учтенные», «внесенные», «временные», «учтенные», «архивные», «аннулированные».

Статус «временные» присваивается сведениям в отношении образованных земельных участков, потому что законом о ГКН установлен срок для регистрации прав на такие участки, равный пяти годам. Если в этот срок права будут зарегистрированы, то такие сведения приобретают статус «учтенные», если нет, то сведения аннулируются (статус «аннулированные») и исключаются из ГКН. При этом статус сведений о преобразуемых земельных участках, т. е. тех, из которых образуются новые участки, изменяется на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные земельные участки. Исключением из данного правила являются сведения о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено проектом межевания территории.

В отношении частей земельных участков «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а «учтенный» — на «архивный» при поступлении в порядке информационного взаимодействия документов о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо о прекращении таких ограничений (обременений).

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае поступления заявления о снятии с учета земельных участков или их частей, сведения о которых имеют «временный» статус.

При учете изменений земельных участков и внесении новых сведений о них, прежние сведения сохраняются в АИС ГКН со статусом «архивные».

Образованным или созданным земельным участкам в Реестре присваивается следующий кадастровый номер по порядку в кадастровом квартале, в котором располагается такой участок.

В случае раздела ранее учтенного земельного участка на несколько новых участков, образованным земельным участкам присваиваются новые кадастровые номера, а исходный земельный участок (единое землепользование) сохраняется с прежним кадастровым номером в измененных границах и с измененным количеством входящих в его состав земельных участков. Данное правило применяется только в случае, если после преобразования в составе единого землепользования сохраняется не менее двух земельных участков.

Единое землепользование представляет собой земельный участок, состоящий из нескольких обособленных контуров (земельных участков), поставленный на кадастровый учет как один объект. В то же время каждый контур (земельный участок) имеет в ГКН свой кадастровый номер, состоящий из кадастрового номера единого землепользования с добавлением номера части единого землепользования. Например, это относится к земельным участкам, на которых расположены надземные сооружения подземного трубопровода, опоры линий электропередачи, опоры технологической эстакады, надземные части подземного перехода, устои виадука и др. С 1 марта 2008 г. вместо единого землепользования введено понятие многокоитурного земельного участка. Отличие от единого землепользования — контуры, составляющие многоконтурный земельный участок, не ставятся на кадастровый учет и не являются его частями. Единые землепользования, поставленные на государственный кадастровый учет до 1 марта 2008 г., продолжают существовать до своего полного преобразования в самостоятельные или многоконтурные земельные участки.

Внесение в Реестр сведений о ранее учтенных земельных участках, постановки на учет, учета изменений, снятия с учета, исправления технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях завершается подготовкой кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке. Если кадастровый паспорт или кадастровая выписка подготовлены в результате рассмотрения соответствующего заявления, для контроля исполнения заявления такие документы включают регистрационный номер данного заявления.

Кадастровый учет осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня получения заявления, если иное не установлено законодательством, а учет адреса правообладателя — в срок не более чем три рабочих дня. Кадастровый учет на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня поступления таких документов.

При кадастровом учете искусственно созданных земельных участков есть некоторые особенности. Для постановки на учет искусственно созданного земельного участка в орган кадастрового учета представляются заявление и следующие документы:

• 1) межевой план искусственного земельного участка;
• 2) документация по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка;
• 3) копия разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию;
• 4) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя лица, имеющего право на обращение с заявлением о кадастровом учете (если с данным заявлением обращается представитель такого лица);
• 5) копия решения о создании искусственного земельного участка либо решения о строительстве или расширении морского порта.

В срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета искусственно созданного земельного участка орган кадастрового учета предоставляет кадастровую выписку об искусственно созданном земельном участке в орган, выдавший разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте.

Датой завершения кадастрового учета считается день внесения в ГКН:

• 1) сведений о присвоенном земельному участку кадастровом номере (при постановке на учет);
• 2) новых сведений о земельном участке (при учете изменений участка, учете части участка или учете адреса правообладателя);
• 3) сведений о прекращении существования земельного участка (при снятии с учета).

По завершении кадастрового учета земельных участков (за исключением искусственно созданных) заявителю или его представителю лично под расписку выдаются следующие документы:

— кадастровый паспорт земельного участка (при постановке на учет);

• — кадастровая выписка о земельном участке, содержащая внесенные в ГКН новые сведения об участке (при учете изменений);
• — кадастровая выписка о земельном участке, содержащая внесенные в ГКН сведения о части такого участка, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого земельного участка);
• — кадастровая выписка о земельном участке, содержащая внесенные в ГКН сведения о прекращении существования такого участка (при снятии с учета).