Основные направления государственной молодежной политики по профилактике возникновения девиантов

«Молодежный фактор» во многом определяет направленность идущих в обществе процессов, возможность социальной стабилизации и экономического роста. Ведь растущее поколение — это в перспективе трудовой и экономический потенциал, от которого зависит прогрессивное развитие общества или его упадок.

Поэтому политика государства по отношению к детям, подросткам и молодежи должна строиться так, чтобы обеспечить наиболее эффективное воспитание, полноценное образование, успешную социализацию.

Поставленные таким образом цели требуют не просто совершенствования всех систем работы с «молодежным фактором», но полной ее перестройки, формирования новой идеологии, теории и практики воспитательной работы.

Перемены, произошедшие в последние годы в экономических и политических отношениях страны, породили в обществе состояние неопределенности. Сегодня молодежь России, как и старшее поколение, испытывает неустроенность и дискомфорт, является средоточием конфликтов. Разрыв между прошлым и будущим, между розовыми ожиданиями и суровой реальностью, между былой державнической инфантильностью и сегодняшней необходимостью в личной инициативе, между законопослушанием и вседозволенностью, борьба между реформаторами и консерваторами — эти и другие болевые точки, свойственные переходному состоянию России, с особой силой сказываются на молодом поколении.

Конечно, с одной стороны, у молодого поколения наименьший груз пережитков и способность адаптироваться к новым условиям, но с другой стороны, молодое поколение «оказалось в ситуации, когда оно логикой истории призвано продолжать развитие на базе унаследованных материальных и духовных ценностей, вынуждено, находясь в стадии становления, участвовать в выработке этих ценностей зачастую самостоятельно, нередко вопреки рецидивам старого мышления» [Лисовский В. Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. 1998. 1998. № 5. С. 99].

На сегодняшний день можно утверждать, что «в стране нет ни одного поколения в молодежном движении, которое было бы способно заполнить политический и культурный вакуум, образовавшийся в результате ухода со сцены предыдущего поколения. Вероятно, государству стоит подумать о преемственности и координации разрозненных усилий молодежи, которая не всегда способна самостоятельно найти свое место, определить свою социальную функцию и роль» [Шмелев А. А. Молодежные культурные и социальные движения в России // Социологические исследования. 1998. № 8. С. 109]. И здесь центральная позиция принадлежит системе государственной поддержки и субсидирования молодежной политики.

Государственная молодежная политика представляет собой деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

В последние годы в государственной молодежной политике сложилось непростое положение: у государства не хватает средств для кардинального улучшения жизни молодежи, не дали должных результатов законы об образовании, охране здоровья населения, реализация молодежных программ, кроме того, пока так и не принят федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики». Ухудшение социально-экономического положения россиян не создает достаточных гарантий для осуществления молодыми гражданами своих прав на охрану здоровья, на образование, труд, отдых, на гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие. За последние годы среди молодежи резко увеличились масштабы опасных болезней, «социальных» заболеваний (туберкулез, сифилис, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания, токсикомания) и преступлений.

По данным социологических исследований, только 5% молодых людей признали российскую государственность. При этом оказывается, что демократические преобразования, развитие прав и свобод граждан являются предметом гордости для весьма незначительного числа молодых людей — около 4%, причем это число не меняется на протяжении последних лет. 60% молодых людей. Не доверяют свою судьбу государственным и общественным институтам, не готовы изменить положение в стране. Активное участие в общественной жизни считают для себя важным только 6% молодых людей, для 44% характерна позиция «маленького человека» [Костюкевич В. Ф. Политическая социализация молодежи. Мурманск: НИЦ «Пазори», 1998].

Из всего этого следует, что на данном этапе развития нашего общества возникла острая необходимость теоретического осмысления проблем молодежи и разработки практических рекомендаций по их решению.

Сейчас наметилось известное продвижение в решении организационных вопросов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Принятая в конце 1994 г. Федеральная целевая программа «Молодежь России» с середины 1996 г. приобрела статус президентской (Указ Президента Российской Федерации от 15.05.96 г. № 716). Рассчитанная на период 1994—1997 гг., программа была переработана в связи с задачами продолжения действий по реализации государственной молодежной политики в 1998—2000 гг. и в этом виде утверждена Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 18.06.97 г. № 746). Новой программе «Молодежь России» также был присвоен статус президентской (Указ Президента РФ от 15.08.97 г. № 890).

В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г, № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы национальной политики и т. д. Кроме того, следует указать на основополагающий государственный документ, разработанный в конце 1999 г., касающийся политики Российского государства в области молодежи — это Национальная доктрина образования в Российской Федерации, которая устанавливает приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Данная доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. и отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования [Национальная доктрина образования в Российской Федерации (проект). Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 1999. № 11. С. 3—4].

В настоящее время государственная политика в области молодежи осуществляется посредством воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Молодежь Росси (1998—2000 годы)» (далее именуется — Программа), которая была разработана на основе социологического изучения положения молодых людей в России и включает те проблемы, которые волнуют молодежь, — трудоустройство, образование, отдых, жилье для молодой семьи. Данная Программа была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 746 «в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 „О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996— 2000 годов“ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 10. Ст. 1173) и в целях дальнейшего развития и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, направленной на создание правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив» [Федеральная целевая программа «Молодежь России» (1998—2000 годы) // Российская газета. 1997. 1 июля. С. 3].

Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

• а) формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;
• б) формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;
• в) дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;
• г) поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;
• д) формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Внедрение мероприятий Программы своей целью преследует поэтапное решение следующих проблем:

• • формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважение к ее истории, культуре, традициям;
• • повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей;
• • укрепление института молодой семьи, снижение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;
• • снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной и сезонной занятости молодежи;
• • повышение уровня квалификации и формирования трудовых ресурсов, соответствующих по своим профессиональным и качественным характеристикам требованиям рынка;
• • рост деловой активности и самоорганизации молодежи;
• • улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности;
• • снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
• • повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Реализация программы проводится по пяти основным направлениям:

• 1. Формирование условий для гражданского становления, духовнонравственного и патриотического воспитания молодежи.
• 2. Решение социально-экономических проблем молодежи.
• 3. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.
• 4. Социальная поддержка и защита молодежи.
• 5. Обеспечение реализации программы.

Первый раздел «Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи» включает в себя следующие основные мероприятия:

• 1) методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи;
• 2) развитие и поддержка различных форм воспитания;
• 3) научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;
• 4) работа со средствами массовой информации;
• 5) организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры.

Второй раздел «Решение социально-экономических проблем молодежи» включает в себя четыре подпрограммы социально-экономической направленности:

• 1) пути решения жилищной программы молодежи. Формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики, проведение научных исследований в этой области. Разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования. Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;
• 2) социально-экономическая поддержка молодой семьи. Создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптация ее в условиях перехода к рыночной экономике. Развитие центров содействия молодой семье в решение экономических, юридических, социально-бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудоустройству и переквалификации;
• 3) содействие молодежному предпринимательству. Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т. д.). Государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению;
• 4) решение вопросов занятости молодежи. Организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координации их деятельности, завершение формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия трудоустройства молодежи на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости.

Третий раздел «Интеллектуальное и физическое развитие молодежи» включает в себя пять подпрограмм:

• 1) поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии;
• 2) развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремление к приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;
• 3) поддержка массового детского и молодежного спорта. Воспитание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведению массовых детских и юношеских спортивных соревнований;
• 4) международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между молодежными организациями Российской Федерации и зарубежных стран;
• 5) государственная поддержка детских и молодежных объединений. Создание условий для самореализации молодежи в сфере экономики, науки и техники. Организационно-методическая и финансовая поддержка программ детских и молодежных объединений.

Четвертый раздел «Социальная поддержка и защита молодежи» состоит из трех подпрограмм, включающих в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи:

• 1) правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования;
• 2) формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства. Выбор оптимальных моделей управления подростково-молодежными клубами, разработка новых направлений их деятельности. Разработка и внедрение системы информационного обеспечения молодежных социальных программ;
• 3) развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений.

Пятый раздел «Обеспечение реализации программы» состоит из двух подпрограмм, которые включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики:

• 1) создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие системы центров информации и документации для молодежи на федеральном и региональном уровнях. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов;
• 2) создание системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов; разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей. Обеспечение развития сети региональных учебных заведений, оказание им финансовой и научно-методической поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 746 в плане ресурсного обеспечения федеральной целевой программы «Молодежь России (1998—2000 годы)» было поручено: «Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 1998—2000 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет федерального бюджета» [Федеральная целевая программа «Молодежь России» (1998—2000 годы)].

Общий объем финансирования Программы —1492,705 млн руб., в том числе 155,530 млн руб. — из федерального бюджета; 1337,175 млн руб. — из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с действующим законодательством ежегодные объемы финансирования Программы из федерального бюджета определяются по результатам защиты бюджетных заявок Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи и утверждения федерального бюджета.

Источниками финансирования служат:

• • федеральный бюджет;
• • бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
• • внебюджетные источники;
• • международные финансовые организации;
• • взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
• • различные фонды и другие поступления.

Размер расходуемых средств может уточняться исходя из возможностей федерального бюджета.

Успешная реализация молодежной политики находится в прямой зависимости от координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых государственных взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое развитие молодежи. Для этого нужны комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, занятости, военных комиссариатов, правоохранительных органов.

С учетом новых реалий необходима ориентация социальных институтов, органов власти на активный диалог с подрастающим поколением, привлечение семьи и молодежи как полноправных партнеров к постановке и решению актуальных социально-экономических и политических проблем.

Пути решения молодежных проблем лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики о совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы государственной молодежной политики в Российской Федерации), регулирующей соблюдение и защиту законных прав и интересов молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с нормами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерацией, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека, об определении и соблюдении принципов финансирования данной сферы. Необходима существенная активизация государственной молодежной политики на всех уровнях государственной власти: местном, региональном и федеральном. На всех уровнях есть возможности корректировки социально-экономической политики с учетом как общих потребностей молодежи, так и потребностей ее различных социальных и возрастных групп и направить их на возрождение России как великой державы — идея, которая получает все большую поддержку населения и молодежи.

к к к

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

• 1. Особенностью жизнедеятельности всех поколений современного российского общества заключается в том, что каждое из них вынуждено участвовать в формировании нового социального опыта эмпирическим путем, имея размытые представления об особенностях рыночной экономики, демократии.
• 2. Условием успешной адаптации всех поколений российского общества к происходящим в нем переменам является солидарное и конструктивное сотрудничество между ними, ориентированное на вывод страны из глубокого системного кризиса, создание нового опыта социализации поколений, установление в ней устойчивого социального порядка.
• 3. Социо-философско-правовой анализ правосознания позволяет трактовать его как объективно существующую совокупность идей, взглядов, представлений, убеждений, настроений, эмоций, чувств, установок и других проявлений индивидов, их объединений и всего общества относительно действующего и желаемого права.
• 4. К основным параметрам концепций правового развития России относятся:
  • • построение отечественной правовой идеологии не на идее социального и политического раскола, а на принципах духовного объединения страны, политической консолидации ее населения;
  • • открытость правовой идеологии для учета и восприятия исторического опыта независимо от его идеологической принадлежности;
  • • основание методологии правовой идеологии в России на индивидуальном рациональном сочетании интересов личности и общества, а не доминирование одного над другим;
  • • опора правовой идеологии ориентирована на принцип укрепления и защиты Российского государства, которое должно быть демократическим, федеративным, обслуживающим обществом, а не стоящим над ним.
• 5. Правовая идеология представляет собой систему концентрированных правовых взглядов, основывающихся на определенных социальных и научных познаниях. Правовая психология может характеризоваться как оценка существующего и желательного права на эмоциональном уровне в виде стереотипов и штампов, на формирование которых влияют как религиозные и национальные традиции, так и социально-политическая и экономическая реальность. Оформляясь в ходе взаимодействия, взаимовлияния людей, состоящих в различных правоотношениях, образующих разного рода коллективные субъекты права, правовая психология затрагивает область чувств, настроений, представлений и иллюзий индивидов, их общностей на уровне малых, средних и больших социальных групп. Взаимно дополняя друг друга, правовая идеология как синтез правовых знаний и правовая психология как отражение обыденного уровня жизни, в немалой степени оказывают влияние на формирование правосознания личности. Приоритет же какого-то из этих элементов над другим, как и уровень зрелости правосознания, в немалой степени зависит от знания индивидом права, объем и качество которого служат своеобразным индикатором уровня индивидуального правосознания обыденного, присущего основной массе населения; профессионального, свойственного для лиц, занимающихся деятельностью в правовой сфере; научного, характерного для этой группы индивидов, которые распространяют свои интересы к праву в сферу научной деятельности, будучи неудовлетворенными знаниями и представлениями в праве на обыденном и профессиональном уровнях.
• 6. Демократизация жизни российского общества расширяет диапазон правового поведения и правоотношений между индивидами реальными, а не декларируемыми религиозными и межнациональными отношениями, ибо они, если и не прямо, то через другие формы правоотношений и правовые нормы все равно регулируются законодательством. И чтобы каждому из нас глубоко осознать реальность подобных перемен, потребуется какое-то время, которое необходимо эффективно использовать в направлении формирования у российских граждан высокой правовой, религиозной, национальной культуры, благодаря чему будут созданы оптимальные условия для правовой социализации в направлении правомерного поведения личности с сильным иммунитетом против девиантности и делинквентности.
• 7. Основополагающими принципами формирования социального порядка в современном российском обществе выступают правовой, экономический, политический, нормативно-ценностный порядки, ориентирующиеся на легимитизацию правопорядка, на создание основ демократического конституционализма, на приоритете индивидуальных прав и гражданских свобод, но равновесное отношение этих принципов только складывается в новом российском социальном порядке в связи с незавершенностью реформ, вызывая социально-экономическое расслоение, ценностное несогласие с принципами конституции, правовой нигилизм к принимаемым в стране законам и их нейтрализация являются гарантией обеспечения внутренней безопасности и динамичного прогрессивного развития России.
• 8. Становление экономического порядка в России сопровождается «плюрализацией» форм собственности, что инициирует борьбу между политическими группами интересов вокруг их статусов и влияний; возникновением конкуренции, способствующей эффективному социальноэкономическому взаимодействию контрагентов рыночного обмена; провоцированием социальной нестабильности в обществе, социальной дезориентации, организованной экономической преступности, угрожающих экономической и социальной безопасности России.
• 9. Формирование нормативно-ценностного порядка сопровождается возникновением неустойчиво доминирующих многочисленных групп населения со значительными различиями в нормативно-ценностных ориентациях, в представлениях о возможных формах будущего социального, политического и культурного порядка, что свидетельствует как о деструкции прежнего нормативно-оценочного порядка, так и о социокультурной эволюции российского общества.
• 10. Первичная социализация личности в современном российском обществе проходит в условиях невостребованности большей части опыта старшего поколения и небогатого противоречивого опыта, социальной практики в условиях социальной трансформации среднего поколения, но каждое из них накопило за годы трансформации немалыи ресурсный потенциал, продуктивное использование которого при сумме благоприятных условий позволит повысить эффективность этого процесса, снизив негативное воздействие на него контрагентов социализации.
• 11. Знание описанной нами структуры правовой культуры общества и основных ее элементов, оказывающих определяющее влияние на правовую социализацию личности, социальной группы, позволяет понять сложность процесса ее формирования; осознать причины, препятствующие формированию высоко культурной в правовом отношении личности в современном российском обществе; выявить источники социальных деформаций в молодежной среде в современной России; определить механизмы преодоления социальных деформаций в молодежной среде.
• 12. Анализ тенденций становления социального порядка в России дает все основания для оптимистического прогноза в отношении возможности солидарного сотрудничества поколений в создании оптимальных условий для успешной социализации каждого из них, преодоления влияния контрагентов социализации на формирование высокой правовой культуры в обществе посредством эффективного правового образования и воспитания личности, ее зрелого правосознания, правового поведения и правоотношений.
• 13. Пути решения молодежных проблем лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики о совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы государственной молодежной политики в Российской Федерации), регулирующей соблюдение и защиту законных прав и интересов молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с нормами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерацией, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека, об определении и соблюдении принципов финансирования данной сферы. Необходима существенная активизация государственной молодежной политики на всех уровнях государственной власти: местном, региональном и федеральном. На всех уровнях есть возможности корректировки социально-экономической политики с учетом как общих потребностей молодежи, так и потребностей ее различных социальных и возрастных групп и направить их на возрождение России как великой державы — идея, которая получает все большую поддержку населения и молодежи.