Антидемпинговые меры. 
Управление государственными и муниципальными закупками

Основные антидемпинговые меры. Закон о контрактной системе предусматривает антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона. Меры предназначены для защиты заказчиков от действий участников закупок, снизивших цену контракта на 25% и более от НМ ЦК. При определении границы в 25% законодатели исходили из того, что обоснованная заказчиком НЦМК отражает текущую ситуацию на рынке объекта закупок, и ее снижение более чем на 25% свидетельствует о вероятности демпинга цены и существенном повышении риска неисполнения контракта.

Содержание антидемпинговых мер зависит от размера НМЦК:

• • если НМЦК превышает 15 млн руб., то участник закупки, если с ним заключается контракт, должен предоставлять повышенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе);
• • если НМЦК составляет 15 млн руб. и менее, контракт с участником закупки заключается только после предоставления повышенного в полтора раза обеспечения исполнения контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность участника закупки на дату подачи заявки (ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе).

Важно запомнить

Совместным письмом Минфина России № 02−02−04/67 438, Федерального казначейства № 42−7.4−05/5.1−805 от 25.12.2014 разъяснен порядок использования предоставленного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств, связанных с возвратом аванса. В частности, в письме отмечается, что удержанное обеспечение исполнения контракта заказчик вправе направить на исполнение данного контракта либо, в случае расторжения контракта, на заключение нового контракта в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В зависимости от способа размещения закупки определяются порядок и сроки предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение:

• — в течение одного года до даты подачи заявки трех и более контрактов (все контракты должны быть исполнены без применения неустоек);
• — в течение двух лет до даты подачи заявки четырех и более контрактов (не менее чем 75% контрактов должны быть исполнены без применения неустоек);
• — в течение трех лет до даты подачи заявки трех и более контрактов (все контракты должны быть исполнены без применения неустоек).

В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, предложенной участником закупки (ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе).

При проведении конкурса информация, подтверждающая добросовестность, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе. При этом отсутствие такой информации в составе заявки не является основанием для отклонения заявки, поскольку участник закупки самостоятельно определяет способ доказывания добросовестности: информация, подтверждающая добросовестность, или повышенное обеспечение исполнения контракта. Если информация (подтверждающая добросовестность или перечисление повышенного обеспечения) окажется недостоверной, комиссия должна отклонить заявку данного участника закупки.

Если участник закупки не предоставил в составе заявки на участие в конкурсе информацию, подтверждающую добросовестность, то на этапе заключения контракта данную информацию он предоставить не вправе, и контракт с ним заключается после предоставления им повышенного обеспечения исполнения контракта. Если повышенное обеспечение не представлено, участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

При проведении аукциона информация, подтверждающая добросовестность, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного им проекта контракта. Если участник закупки представил недостоверную информацию, подтверждающую добросовестность, контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. Если участник закупки не направил информацию, подтверждающую добросовестность, контракт заключается после предоставления им повышенного обеспечения исполнения контракта. Если такое обеспечение не представлено, он считается уклонившимся от заключения контракта.

Дополнительные антидемпинговые меры. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в КД различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

• — до 25% ниже НМ ЦК;
• — на 25% и более ниже НМ ЦК.

При этом величина значимости такого критерия, как цена контракта, должна быть равна 10% суммы величин значимости всех критериев оценки заявок (ч. 7 и 8 ст. 37 Закона о контрактной системе). Такие антидемпинговые меры могут быть установлены заказчиком только в дополнение к основным антидемпинговым мерам.

При закупке продукции, являющейся основой для обеспечения жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя:

• • гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара;
• • документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки^[1];
• • иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене (ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе).

При проведении конкурса на закупку продукции, являющейся основой для обеспечения жизнеобеспечения, такое обоснование представляется в составе заявки на участие в конкурсе. В случае невыполнения участником закупки данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка отклоняется.

При проведении аукциона на закупку продукции, являющейся основой для обеспечения жизнеобеспечения, обоснование представляется при направлении заказчику контракта. В случае невыполнения участником закупки данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается. В случае признания победителя конкурса или аукциона уклонившимся от заключения контракта, антидемпинговые меры распространяются на «второго» участника закупки при заключении с ним контракта.

Антидемпинговые меры не применяются в случае, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством РФ перечень ЖНВЛП участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на 25% относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной ценой (ч. 12 сг. 37 Закона о контрактной системе).

Важно запомнить Минэкономразвития России в письме от 12.01.2015 № Д28и-11 разъяснило, что при определении НМЦК на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, заказчик применяет тарифный метод. При этом, исходя из принципа конкуренции, НМЦК рассчитывается как максимальное значение предельных отпускных цен производителей. Кроме того, при определении начальной (максимальной) цены добавляется налог на добавленную стоимость.

• [1] Победитель выполняет данное требование путем предоставления документов, подтверждающих наличие товара. Предоставление справки без подтверждающих документовслужит основанием для признания победителя уклонившимся от подписания контракта (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 № 06АП-4330/2015 по делу № А73−5696/2015).