Состояние и направления совершенствования отношений собственности

Основным результатом преобразований собственности явилось формирование качественно новой по сравнению с советской экономикой системы форм собственности, отличительной чертой которой является ключевая роль частной собственности (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Распределение предприятий и организаций по формам собственности,

на конец года, 2000—2015 гг.¹

¹ Сост. по: Россия в цифрах 2016 / Федеральная служба государственной статистики. М, 2016.

Окончание табл. 4.1

Как видно из табл. 4.1, в 2015 г. 86,8% предприятий и организаций находилось в частной собственности и лишь 2,2% — в государственной. Объекты муниципальной собственности в этом же году составили 4,2% от общего количества предприятий и организаций. Данная характеристика соотношения форм собственности отражает реальную роль и соотношение форм собственности с позиции правовой формы. Однако экономическое соотношение данных форм и их роль в национальной экономике требуют дополнительной характеристики с учетом специфики экономического содержания форм собственности и их влияния в экономике.

При этом следует иметь в виду, что в число частных предприятий попадают акционированные как единое целое крупные комплексы («Газпром», РАО «ЕЭС» и др.) и мелкие предприятия. При невысоком показателе доли первых в общем числе предприятий они имеют высокий показатель в общем объеме производства: 6% государственных и смешанных предприятий дают более половины общего объема производства. Объясняется это тем, что крупные базовые отрасли акционированы в особом порядке как единые экономические комплексы (газовая промышленность, энергетика, связь и др.) и часть акций принадлежит государству. Данное обстоятельство позволяет считать эти структуры частными с государственным участием.

Имеются различные оценки доли государственного сектора исходя из экономических принципов анализа. По данным оценкам доля государственного участия в экономике различается на десятки процентов, и ее оценка зависит от принятой методики расчета. В соответствии с официальной методикой Правительства Российской Федерации, государственный сектор (государственное имущество) хозяйствующих субъектов включает в себя не только государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, но и хозяйственные общества, в которых в качестве акционера участвует государство. В соответствии с такой методикой в большинстве отраслей государственный сектор колеблется от 13,2 до 25,6%. По оценке Европейского байка реконструкции и развития, доля государственного сектора составляет 35—36%.

Особенностью современной структуры собственности в Российской Федерации является многообразие форм собственности, что качественно отличает современную собственность России от собственности советского этапа. Это означает, что современные отношения собственности обладают гибкостью и способностью адаптироваться к изменению реальной экономической ситуации. Тем самым созданы основы для инициативной деятельности на базе частнотрудовой и коллективных форм собственности. Косвенно данный процесс может характеризовать роль мелкого предпринимательства в структуре собственности. Частная форма индивидуальной собственности находит свое выражение в индивидуальном предпринимательстве. В России в 2014 г. было зарегистрировано 2 млн 499 тыс. индивидуальных предпринимателей, а также 2 млн 103 тыс. малых предприятий, включая 1 млн 868 тыс. микропредприятий. Таким образом, в различных формах малого и индивидуального частного предпринимательства было занято в 2014 г. почти 13,3 млн чел. При этом следует отметить, что динамика данного сектора частных форм собственности является положительной. За последние пять лет число микропредприятий увеличилось более чем на 32%.

Как было отмечено ранее, критерии выделения экономических форм собственности отличны от классификации собственности по правовым критериям. Организационно-правовые формы предпринимательства, которые возникают и развиваются в российской экономике, с точки зрения классификации экономических форм собственности можно рассматривать как многообразие различных типов экономических форм собственности. Примером может служить многообразие форм смешанной собственности, которые характеризуют по-разному формы собственности в предприятиях и организациях с участием государства и российского частного капитала по сравнению с отношениями в системе комбинированных форм собственности в хозяйственных обществах и товариществах. Во всех данных формах имеются различия в собственности на имущество разных субъектов участия, в управлении и получении доходов. Бухгалтерская классификация форм собственности отражает данное своеобразное сочетания экономических отношений в системе учета.

Важной чертой системы отношений собственности в современной России является дифференциация распределения форм собственности по отраслям экономики. С одной стороны, эта дифференциация носит естественный характер и связана с технологическими особенностями отраслей. С другой стороны, она связана с новыми возможностями для предпринимательства в условиях новой экономики.

%/

Пример

В добывающих отраслях, обрабатывающей промышленности заняты, как правило, крупные предприятия. Мелкое и среднее предпринимательство занято главным образом в отраслях торговли, строительстве. Вместе с тем мелкое и среднее производство в условиях современной экономики более активно занимают «ниши» в обрабатывающей промышленности, производстве оборудования.

Таким образом, происходит наращивание многообразия форм собственности в различных отраслях. В некоторых отраслях этот процесс может принимать острые формы, в частности, в сельском хозяйстве.

Пример

Земельная реформа в России, начатая в русле общей логики радикального разгосударствления, законсервировалась в незавершенном виде. Земли сельскохозяйственного назначения уже поделены на доли между бывшими работниками колхозов и совхозов. Но еще не произошло выделение участков в натуре, их межевание, и не зарегистрированы права с выдачей свидетельств о собственности. На этом основании возникла проблема — «крестьяне так и не стали собственниками». Однако если на земли будут оформлены права собственности и земельные участки станут объектами рыночного оборота, то реальные производители могут быть лишены земли как экономического ресурса и получат доступ к земле на условиях, определенных новыми собственниками.

Есть и другие важные проблемы модели реформы. Большинство контуров полей сельскохозяйственного назначения, особенно пашни, приспособлены под крупную технику. Лоскутное деление полей на доли будет препятствовать использованию крупной техники.

Дальнейшее направление и развитие земельной реформы должно быть направлено на удовлетворение интересов непосредственных производителей аграрной продукции, а не интересов торговцев важнейшим естественным ресурсом. Предоставляя земельные участки производителям на конкурсной основе и льготных условиях аренды, государство может сопровождать предпринимателей аграрного сектора по всей технологической цепочке, включая льготы на приобретение горючего и электроэнергии, субсидии на приобретение удобрений и отечественной сельхозтехники, развитие сети первичной переработки, льготный и защищенный доступ к рынкам сбыта, и содействовать формированию новых экономических форм собственности.

Для современного этапа совершенствования отношений собственности характерен прагматический подход к сочетанию государственного воздействия на экономику и развитие рыночных отношений и условий для предпринимательства. Приватизация (не просто как метод передачи государственной собственности в частные руки, а как метод передачи управленческих функций от государственного сектора в частный) отражает повышение роли многообразия форм собственности в росте эффективности управления экономикой в целом. Здесь сочетаются два процесса развития форм собственности. С одной стороны, происходит изменение и появление новых организационно-правовых форм, через которые государством реализуются задачи по развитию современных технологий или особые целевые задачи.

Пример Примером этого может служить создание государственной корпорации «Роснано», «Ростех», Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно-тематического курорта, а также корпораций по управлению целыми комплексами отраслей, ориентированными на развитие современных отраслей, которые обеспечивают национальные интересы государства («Ростех», «Росатом», «Роскосмос») и функционируют в организационно-правовой форме некоммерческих организаций. При этом в государственных корпорациях развивается комплекс отношений комбинированной формы собственности, которая предполагает особый порядок взаимоотношений с государством и включенными в состав корпорации компаниями.

С другой стороны, в современных условиях получает развитие новая приватизационная политика, которая ориентирована на более широкое использование частных форм и переход к целенаправленному формированию новой структурной политики, ориентированной на привлечение внебюджетных инвестиций в развитие приватизированных компаний и существенное расширение перечня секторов (отраслей), в которых планируется приватизация ряда крупнейших бюджетообразующих компаний. С целью совершенствования содержания и методов приватизации, а также для решения целевых задач приватизации был принят ряд изменений в Законе о приватизации. Особенно значительные изменения были внесены в него в 2011 г.: они значительно расширяли возможности приватизации собственности некоммерческих организаций, унитарных предприятий и т. д. Был принят Прогнозный план приватизации (программа приватизации) федерального имущества на 2010 г. и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011—2012 гг. В 2013 г. был принят новый Прогнозный план (программа) на следующий трехлетний срок (2014— 2016 гг.). Хотя в данную программу внесены коррективы, стратегическое направление программы приватизации не отменено. Более широкое привлечение частных форм собственности к решению стратегических задач при сохранении управления данными процессами государством заложено в логику изменения отношений собственности.

Вместе с тем процесс развития отношений собственности в ходе трансформации обнаружил ряд противоречий. Перераспределение собственности и экономической власти произошло таким образом, что доступ к экономическим ресурсам страны получили не инновационные и созидательные силы общества, а рентосоискательские слои. Акционерные общества создавались нс на базе реализации инвестиционных проектов, а как способ разрушения государственной собственности. Такая квазиакционерная и квазичастная (по экономическому содержанию) собственность не могла быть экономически эффективной. Для трансформационной экономики частный (предпринимательский) сектор может оказаться эффективным, когда вводится на конкурсных условиях и ориентирован на инновационные процессы в национальной экономике России.

Сложность процессов трансформации собственности проявилась в противоречивом развитии акционерной формы собственности. Использование данной формы сопровождалось массовыми явлениями по незаконному захвату имущества различными методами, сознательного банкротства предприятий и, на первоначальных этапах приватизации, стремлением к концентрации собственности в руках крупных акционеров и контролирующих собственников. Лишь в современных условиях этот процесс стал приобретать «цивилизованный характер», что выразилось в большем законодательном и общественном контроле над процессами трансформации акционерной формы собственности, требованиях к большей открытости отношений собственности, а также в ряде мер по борьбе с офшоризацией.

Важной остается проблема равноправия форм собственности, что требует последовательной борьбы против различных форм монополизма и поддержки форм собственности мелких и средних производителей, а также ориентация собственности на инновационное развитие.

Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности продолжается. Активно ведутся поиски оптимальной концентрации правомочий у физических и юридических лиц, обеспечивающей наиболее эффективные формы развития собственности, совершенствуется система корпоративного управления. Критерий экономической эффективности становится все более определяющим в процессе перераспределения прав собственности па новом этапе становления национальной модели экономики России.

Современная экономика может реализовать потенциал эффективных решений в сфере собственности при условии строгого соблюдения установленных законодательных норм и правил, согласованных действий всех уровней государственной власти и местного самоуправления по пресечению любых форм коррупции и незаконных действий в процессе преобразования собственности. Это непременное условие институционального совершенствования собственности и повышения ее эффективности.

Проблемные вопросы

• 1. В чем состоит различие правового и экономического подходов к содержанию собственности?
• 2. В чем состоит качественное различие континентальной и англо-саксонской традиций понимания собственности?
• 3. Какое место занимает теория прав собственности в современной институциональной теории?
• 4. К каким формам следует отнести акционерную собственность: комбинированной, коллективной или частной?
• 5. В чем состоит экономический критерий преобразования собственности?
• 6. Почему результаты приватизации в российской экономике до сих пор вызывают полемику в обществе?
• 7. Почему частная собственность является основой формирования рыночной системы?
• 8. Каким образом разрешаются противоречия между государством и рынком при совершенствовании форм собственности?
• 9. К каким формам собственности следует отнести государственные корпорации?
• 10. В чем состоит сущность новой приватизационной политики в посткризисный период?