Требования к экспертному заключению

Для того, чтобы выполнять свое основное назначение — способствовать принятию обоснованного и взвешенного управленческого решения, экспертное заключение должно содержать аргументированные ответы на вопросы Заказчика, сформулированные в техническом задании (оценка состояния, предложения по желательным действиям, прогноз возможных последствий и пр.) Структура итогового документа и соответствующее содержани либо задается предписаниями, содержащимися в техническом задании на проведение экспертизы, либо разрабатывается Организатором совместно с экспертами.

Как уже было указано, общее требование к содержанию экспертного заключения состоит в том, что оно должно давать информацию об ограничении выбора стратегий или корректировке уже выбранной стратегии. Это требование конкретизируется соответствии с характеристиками объекта, а также целями и задачами социальной экспертизы. Можно выделить некоторые общие требования к содержанию экспертного заключения применительно к следующим объектам: социальная проблема, проект за-конодательного/нормативного документа, целевая программа. Пр рассмотрении и анализе социальной ситуации, проблемы экспертное заключение может иметь следующую структуру (табл. 6.1).

Таблица 6.1.

Элементы экспертного заключения по результатам анализа социальной проблемы.

Экспертные заключения по проектам законодательных и нормативных документов должны содержать информацию действенности, эффективности и целесообразности их принятия⁷².

Под действенностью понимается степень соответствия предлагаемой нормативной модели ценностным и поведенчески установкам целевых групп населения. Иными словами, наскольк отношения и нормы поведения, предписанные законодателем, будут соответствовать взглядам, мнению, интересам и потребностям людей, представляющих различные социальные группы.

Эффективность законопроекта может быть оценена его результативностью, т. с. определением того, в какой мере законопроект способен достичь поставленной цели.

Под целесообразностью понимается соотношение между затратами и выгодами законодательных действий, при этом затраты и выгоды включают не только финансовые характеристики, но социальные эффекты.

Итоги социальной экспертизы комплексной целевой программы могут быть представлены в следующем формате⁷³ (табл. 6.2).

Таблица 6.2.

Элементы экспертного заключении по результатам оценки комплексной целевой программы.

• 72 Кузнецова Е. С. Оценивание ФЗ-122 «О монетизации льгот» -http://www.politanaliz.ru/artlist_ 128. html
• 73 Сергсйчук Л. В. Целевые программы и независимые гражданские экспертыhttp://www.4cs.ru/materials/wp-id₃₇₀

Продолжение табл. 6.2.

При экспертизе целевых программ и проектов иногда может возникать необходимость разработки их альтернативных вариантов. В этом случае экспертное заключение принимает вид проектной разработки^[1]. По содержанию такой документ соответствует социальному проекту и включает постановку проблемы, анализ ситуации, цели и задачи проектирования, концепцию, изложение организационных и экономических вопросов и пр. Пр подготовке проектной разработки рамки экспертной работы значительно раздвигаются, она переходит в несколько иное качество, представляющее собой сочетание элементов социальной экспертизы и социального проектирования. В связи с этим как вид представления итогов экспертизы проектная разработка имеет ограниченное применение. Чаще инициатива такой работы может исходить от самой экспертной группы, если она в состоянии ее выполнить, и если заказчик нуждается в такого рода результатах. С другой стороны, проектная разработка может быть инициирована Заказчиком и/или Организатором экспертной работы, мобилизующим творческие возможности и новаторский потенциа экспертов.

• [1], А Луков В. А. Социальная экспертиза — М. 1996. С. 125.