Оценка и прогноз социальных и экономических условий жизнедеятельности населения

Необходимость изучения социальных и экономических особенностей рассматриваемой территории составляет неотъемлемую часть ОВОС. Этот принцип закреплен в Международной конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», поэтому последний раздел ОВОС (или последний из рассматриваемых факторов окружающей среды) — эго антропоэкологическая оценка планируемой деятельности, включающая оценку и прогноз возможных последствий социального, демографического, экономического характера (повышение нагрузки на существующую инфраструктуру, взаимоотношения коренного, старожильческого и пришлого населения, появление новых рабочих мест, потребность в местных продуктах и т. д.). Ранее все антропоэкологические проблемы были перераспределены между многими науками: медициной (в том числе и гигиеной), антропологией, географией, этнографией, демографией и другими — и зачастую рассматривались независимо друг от друга. Одной из причин объединения всех этих аспектов в одно направление явилась проблема охраны окружающей среды вообще, и необходимость преднроектной ОВОС в частности.

Социально-экономические характеристики состояния населения, которые должны учитываться в ходе проведения ОВОС, классифицируются следующим образом: демографические характеристики; показатели, характеризующие условия трудовой деятельности, быта, отдыха, питания, водопотребления, воспроизводства и воспитания населения, его образования и поддержания высокого уровня здоровья; характеристики природных и техногенных факторов среды обитания населения. При этом оценки подразделяют на субъективные (получаемые от работающих и проживающих там людей) и профессиональные (с использованием объективных методов измерения или из официальных информационных источников).

Для характеристики социально-экологической ситуации на объекте или территории специалисты в области экологии человека выделяют две группы факторов, характеризующих антропоэкологическую обстановку, — комплексные (интегральные) показатели: уровень комфортности природной среды и степень детериорированности жизненного пространства.

Оценка уровня комфортности природных условий связана с анализом более трех десятков параметров природной среды, из которых свыше десяти относятся к климатическим факторам, а остальные характеризуют наличие природных предпосылок болезней (в том числе рельеф, геологическое строение, состояние воды, растительности, животного мира и многие другие).

Уровень детериорированности окружающей среды также объединяет довольно большое число показателей самого разного плана. К ним относятся традиционные комплексные оценки загрязненности геосферы, рассчитываемые в виде суммы соотношений реальных концентраций загрязняющих веществ и их ПДК, удельные суммарные показатели ПДК и НДС, связанные с оцениваемой площадью территории, и ряд других.

К основным критериям, позволяющим определить, какие проекты необходимо выносить для широкого обсуждения, относятся общие критерии социальных последствий и степень обеспокоенности общественности возможным воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду.

Общественное представление о ценностях и влияние этих представлений на возможность реализации проектных решений формируют следующие критерии.

• 1. Здоровье населения и его безопасность. Изменения окружающей среды, приводящие к ухудшению здоровья населения или угрозе его жизни, неприемлемы вообще или должны быть компенсированы за счет средств заказчика.
• 2. Возможное переселение в другие районы. Население болезненно принимает подобные изменения, проектные решения должны избегать воздействий, которые приводили бы к таким последствиям.
• 3. Изменение привычных условий жизни. Вид из окна, близость зеленой зоны, остановка транспорта, наличие жилья — все это может свести на «нет» все усилия проектировщиков по технической модернизации проекта. Поэтому необходимо, чтобы объект вписывался в окружающий его ландшафт, гармонировал с окружающим фоном, учитывал маршруты движения транспорта и др.
• 4. Смена традиционных форм занятости. Большое значение имеет сохранение не только заработка, но и привычных форм деятельности. Изменение в структуре занятости может привести к уничтожению привычных для местного населения занятий (особенно в сельской местности, национальных образованиях и т. д.). Необходимо предусмотреть возможность, во-первых, получения специального образования, во-вторых, максимального сохранения традиционных форм деятельности.
• 5. Зоны отдыха, заповедники, археологические, этнические и исторические памятники. Даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории близость расположения к ним предприятия может вызвать негативную реакцию общественности. Объект должен располагаться на таком расстоянии и таким образом, чтобы избежать отрицательного воздействия на историко-археологические ценности. Если в процессе проведения ОВОС выявлены не известные ранее памятники истории и культуры, с целью предотвращения возможного случайного ущерба и оценки значения находки необходимо пригласить археологов, историков и с их помощью подготовить материал по охране памятника.
• 6. Использование земель. Фактор имеет большое значение в густонаселенных районах. Отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп населения, проживающего на данной территории, поскольку всегда возникают альтернативы по использованию немногочисленных свободных земельных участков.
• 7. Спрос и предложение. Это противоречие между заказчиком деятельности и местным населением, которое часто возникает, например, при планировании добычи полезных ископаемых, когда выявляется несоответствие между спросом и предложением на ресурсы и их разработку в локальном, региональном и государственном масштабах.

Определение степени обеспокоенности населения возможным воздействием на окружающую среду намечаемой деятельности подразумевает получение некоторой вероятностной оценки, при достижении которой данная проблема приобретает новое значение (например, ситуация с атомными теплоэлектростанциями). Степень обеспокоенности определяется ситуацией, при которой могут произойти значительные изменения не только в окружающей среде, но и в социально-экономической и социально-культурной сферах. Существует много способов классификации критического значения обеспокоенности, но наиболее эффективным является их непосредственная связь с социальными критериями. Когда становится очевидным, что воздействие по одному из социальных критериев превышает допустимый уровень, т. е. приобретает критическое значение, проект должен быть представлен для рассмотрения общественности или вообще возвращен на доработку.

Из всего многообразия экосоциокультуриых показателей при проведении ОВОС учитываются:

• • оценка санитарно-эпидемиологического состояния территории;
• • социальные условия жизни населения;
• • оценка состояния здоровья населения;
• • миграция населения;
• • прогноз возможных изменений численности населения, включая коренное;
• • оценка прогнозных изменений социально-экономических условий жизни населения, комфортности проживания при реализации намечаемой деятельности;
• • прогнозная оценка экологических последствий эксплуатации объекта (при нормальном режиме и авариях) для жизни и здоровья населения.