Использование и охрана животного мира

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • правовое регулирование правоотношений в области использования и охраны животного мира, охоты и охотничьего хозяйства;
• • проблемы гуманного отношения к животным;
• • правовое регулирование генно-инженерной и селекционной деятельности;

уметь

• • давать юридические консультации по правовым вопросам осуществления охоты, включая получение разрешительных документов в компетентных органах;
• • давать оценку гуманности отношения к животным;
• • разъяснять правовой статус животных, занесенных в Красную книгу;
• • определять эффективность тех или иных мер защиты животных;

владеть навыками

• • анализа работы с правовыми документами, разрешительной документацией на охоту, на хранение охотничьего оружия;
• • правового воздействия на нарушителей законодательства в области использования и охраны животного мира;
• • разрешения правовых проблем в указанных правоотношениях.

Объекты правового регулирования

Законодательные основы

Неотъемлемым элементом природной среды и объектом использования и правовой охраны является животный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Актуальными задачами становится обеспечение экологического правопорядка при генно-инженерной деятельности, развитии племенного животноводства и биотехнологий.

Под объектом животного мира понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. Основное регулирование использования животного мира осуществляется в базовом Федеральном законе «О животном мире», в котором определяются основные понятия и цели закона, полномочия органов публичной власти, принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, права и социальная защита должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану животного мира и среды его обитания, традиционные методы охраны и использования объектов животного мира.

После длительных дискуссий принят Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Объектами правового регулирования являются:

• • биологическое разнообразие животного мира — разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах;
• • генетические ресурсы животного мира — часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности;
• • устойчивое использование объектов животного мира — такое использование, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Использование и охрана животного мира предусматривается:

• — Хартией экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г.;
• — Конвенцией о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. (ратифицирована Федеральным законом от 17.02.1995 № 16-ФЗ);
• — Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов от 2 ноября 1973 г. (присоединение к этой конвенции осуществлено постановлением Совета Министров СССР от 30.09.1983 № 947);
• — Временной конвенцией о сохранении котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г. (ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 27 сентября 1957 г.);
• — Конвенцией о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана от 11 февраля 1992 г. (ратифицирована постановлением Верховного Совета РФ от 04.11.1992 № 3799−1);

Конвенцией о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря от 16 июня 1994 г. (ратифицирована Федеральным законом от 17.12.1994 № 61-ФЗ);

— Соглашением между Правительством СССР и Правительством Японии по ведению рыбопромысловых операций от 7 июня 1975 г.

Заключены также многочисленные двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами других государств о сотрудничестве в области биоразнообразия и иных аспектов охраны окружающей природной среды. Например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г.; Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях от 11 мая 1989 г.; Конвенция между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки об охране перелетных птиц и среды их обитания от 19 ноября 1976 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по экологии и природопользованию на территории комплекса «Байконур» и условиях его аренды Российской Федерацией от 4 октября 1997 г.; и др.