Структура и состав заявок на участие в закупках

Для каждого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 24 Закона о контрактной системе) регламентированы структура и состав заявки на участие в закупке. Заказчик вправе определить форму (бумажную или электронную) подачи заявки на участие с учетом требований законодательства. Например, при разделении закупки на лоты участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота, или, например, заявка на участие в электронном аукционе подается только в электронном виде.

Заявка на участие в конкурсе. Структура и состав заявки на участие в открытом конкурсе указаны в ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Структура заявки предусматривает предоставление:

• • информации и документов об участнике открытого конкурса;
• • предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки. Если объектом закупки является товар, то предложение должно содержать предлагаемую цену единицы товара и наименование страны происхождения товара;
• • копий документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. При этом если установлено, что такие документы передаются вместе с товаром, то заказчик не имеет права требовать их предоставление;
• • документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса (в качестве антидемпинговой меры);
• • документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе;
• • документов, подтверждающих квалификацию участника, если в КД указан критерий оценки заявок «квалификация участника открытого конкурса». При этом непредоставление таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

К информации и документам об участнике открытого конкурса относят следующие:

• • наименование, фирменное наименование (при наличии); место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса; фамилия, имя, отчество (при наличии); паспортные данные, место жительства (для физического лица); номер контактного телефона;
• • выписка из ЕГРЮЛ или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица); выписка из ЕГРИП или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
• • документ, подтверждающий полномочия руководителя — физического лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
• • документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к лицам, осуществляющим поставку продукции, являющейся объектом закупки, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса иным общим требованиям, (п. 3—9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе);
• • копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);
• • решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
• • документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ, установленных в отношении учреждений УИС и организаций инвалидов, или заверенные копии таких документов;
• • документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии с правилами применения национального режима при осуществлении закупок, или заверенные копии таких документов;
• • декларация о принадлежности участника открытого конкурса к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения в отношении участников закупок.

Важно запомнить

Индивидуальный предприниматель должен в составе заявки предоставить паспортные данные в виде копии всех страниц паспорта. Предоставление части страниц (например, заполненных) лишает комиссию возможности удостовериться в действительности паспорта, поскольку внесение в паспорт отметок, записей, не предусмотренных сведений влечет его недействительность.

Требовать от участника открытого конкурса документы и информацию, прямо не предусмотренные ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется.

В случае подачи заявки в письменной форме все ее листы нумеруются и все листы тома сшиваются. В обязательном порядке заявка на участие (том заявки) должна содержать опись входящих в их состав документов. Предпочтительно, чтобы заказчик при составлении конкурсной документации указал, например, должен ли участник нумеровать лист описи и включать в состав тома сшитой заявки, поскольку мелочей в процессе подготовки заявки не бывает. Заявка (том заявки) должна быть подписана участником конкурса (уполномоченным лицом) и скреплена печатью участника конкурса (требование для участника — юридического лица). Этот комплекс требований к оформлению заявки является закрытым, не допускается устанавливать иные требования. При этом ненадлежащее исполнение участником требований к порядку нумерации листов заявки не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

По общему правилу участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота). Исключения составляют ряд случаев, прямо указанных в Законе о контрактной системе. Если предметом контракта является создание произведения литературы или искусства, исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), граждане, участвующие в создании совместного творческого труда, подают одну заявку и считаются одним участником. В этом случае мы имеем дело с множественностью лиц, выступающих как один участник закупки. Второй случай регламентирует возникновение множественности заключенных контрактов в рамках одной закупки. Заказчик вправе (если эго предусмотрено конкурсной документацией) заключить контракты на выполнение двух и более поисковых НИР с несколькими участниками. При этом каждый участник такого конкурса вправе подать заявку только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы.

Порядок подачи заявки на участие в двухэтапном конкурсе или конкурсе с ограниченным участием имеет свои особенности.

Заявка па участие в конкурсе с ограниченным участием кроме информации и документов, предусмотренных ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, или заверенные копии таких документов (ч. 6 ст. 56 Закона о контрактной системе).

Что касается двухэтаппого конкурса, то на первом его этапе участники обязаны представить первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. Кроме того, на первом этапе не требуется в составе заявки предоставить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (ч. 4 ст. 57 Закона о контрактной системе). На втором этапе двухэтапного конкурса участник закупки, принявший участие в проведении первого этапа, вправе представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки. При этом заказчиком устанавливается требование об обеспечении указанных заявок (ч. 12 ст. 57 Закона о контрактной системе).

Заявка на участие в электронном аукционе. Заявка состоит из двух частей.

Состав информации первой части заявки зависит от содержания предмета закупки. Это может быть заключение контракта на поставку товара, заключение контракта на выполнение работы (оказание услуги), для выполнения или оказания которых используется товар, или это может быть согласие на выполнение работы (оказание услуги) на условиях, предусмотренных документацией, поскольку специфика такого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как аукцион, предполагает, что заказчик имеет вполне определенное представление о предмете закупки. Поэтому участник, подавая заявку, ориентируется на указанные в аукционной документации товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

• 1) при заключении контракта на поставку товара:
  • — согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
  • — конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о гаком аукционе, и указание на товарный знак;
• 2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
• 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
  • — согласие, указанное в п. 2, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак, либо согласие, указанное в и. 2, указание на товарный знак и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак;
  • — согласие, указанное в н. 2, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию (ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе):

• 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, ИНН участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН участника такого аукциона (для иностранного лица), ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
• 2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 (соответствие требованиям законодательства) и ч. 2 ст. 31 (требования, установленные Правительством РФ) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3—9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;
• 3) копии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к продукции и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром;
• 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки^[1] либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными НПА РФ и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
• 5) документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в отношении учреждений УИС, организаций инвалидов, или копии этих документов;
• 6) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемой им продукции условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с правилами применения национального режима при осуществлении закупок, или копии этих документов;
• 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения в отношении участников закупок.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации не допускается.

Заявка на участие в запросе котировок. Заявка должна содержать:

• 1) информацию и документы, идентифицирующие участника: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника;
• 2) согласие участника запроса котировок исполнить условия котракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
• 3) предложение о цене контракта;
• 4) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ для учреждений УИС, организаций инвалидов, или копии таких документов (при установлении требования);
• 5) документы, подтверждающие принадлежность участника запроса котировок к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;
• 6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в соответствии с правилами применения национального режима при осуществлении закупок, либо заверенные копии данных документов.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации нс допускается.

Важно знать Участник запроса котировок, подавший заявку на участие, автоматически считается представившим заказчику информацию о своем соответствии требованию о том, что нс является офшорной компанией.

Заявка на участие в запросе предложений. Требования к содержанию, в том числе к составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению устанавливаются в документации о проведении запроса предложений (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона о контрактной системе). При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Заявка на участие в закрытых процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Особенности порядка подготовки и подачи заявки для участия в закрытых процедурах предусмотрены только для закрытого аукциона, поскольку процедура подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме полностью отличается от закрытой процедуры. Для участия в закрытом аукционе участник подает заявку на участие в срок и по форме, которые установлены документацией о закрытом аукционе. При этом перечень информации и документов заявки имеет явное сходство с перечнем, предусмотренным для открытого конкурса.

Заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать:

• • информацию и документы об участнике закрытого аукциона, подавшем заявку;
• • предложения участника в отношении объекта закупки с приложением документов, подтверждающих соответствие этого участника требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;
• • документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;
• • документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе;
• • документы, подтверждающие право участника закрытого аукциона на получение преимуществ для учреждений УИС, организаций инвалидов, или копии этих документов.

Информация и документы об участнике закрытого аукциона включают:

• • наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
• • полученные не ранее чем за 6 месяцев до даты направления приглашения принять участие выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из ЕГРИП или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица);
• • документ, подтверждающий полномочия руководителя (доверенного лица, чьи полномочия удостоверяет доверенность, выданная в установленном порядке руководителем, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности)^[2];
• • копии учредительных документов участника закрытого аукциона (для юридического лица);
• • решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица, и для участника закрытого аукциона поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, либо копию такого решения.

Требовать от участника закрытого аукциона предоставления иных документов и информации не допускается.

• [1] Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об автономныхучреждениях» (ст. 15); Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2015)"О некоммерческих организациях" (ст. 13).
• [2] В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.