Несменяемость судей, приостановление и прекращение их полномочий. 
Неприкосновенность судей

Важной особенностью правового статуса судей является их несменяемость, что необходимо для обеспечения независимости судей (ст. 121 Конституции РФ, ст. 12 Закона РФ о статусе судей, ст. 15 Закона о судебной системе).

Несменяемость судьи прежде всего означает, что он не может быть назначен (избран) на другую должность или переведен в другой суд без его согласия.

Несменяемость судей тесно связана с бессрочностью осуществления судейских полномочий до достижения предельного возраста пребывания в должности судьи (ст. 11 Закона о статусе судей).

Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком, но установлен предельный возраст пребывания в должности — 70 лет. На Председателя Конституционного Суда РФ и Председателя Верховного Суда РФ установленный предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Председатели федеральных судов и их заместители назначаются на эти должности на шесть лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд. Данное ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей, Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, председателей областных и соответствующих судов, председателей окружных (флотских) военных судов.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законами соответствующих субъектов РФ, но в любом случае впервые — на срок не более пяти лет, а при повторном и последующих назначениях (избрании) — на срок не менее пяти лет.

Например, мировые судьи Свердловской области впервые назначаются на должность на три года. При повторном назначении и последующих назначениях на должность мирового судьи срок полномочий составляет 10 лет.

Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.

Срок полномочий и предельный возраст судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Например, судьи Уставного Суда Свердловской области, назначаются на шесть лет, повторное назначение не допускается, предельный возраст пребывания в должности — 65 лет.

Гарантией соблюдения несменяемости судей служит установленный порядок и основания приостановления и прекращения полномочий судей.

Приостановление полномочий судьи — это временное отстранение судьи от исполнения им своих профессиональных обязанностей.

Полномочия судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов приостанавливаются по основаниям, указанным в Законе о статусе судей (п. 1 ст. 13), в следующих случаях:

• 1) судья был признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
• 2) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• 3) судья участвует в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

При рассмотрении материалов о дисциплинарной ответственности судьи его полномочия могут быть приостановлены до решения по существу дисциплинарного дела (п. 5 ст. 26 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей^[1]).

Решение о приостановлении полномочий судьи принимает соответствующая квалификационная коллегия судей. Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ приостанавливаются по решению Конституционного Суда РФ по основаниям, указанным в Законе о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 17) в следующих случаях:

• 1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• 2) судья по состоянию здоровья не способен временно исполнять свои обязанности.

Основания и порядок приостановления полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Прекращение полномочий судьи — это полное отстранение судьи от исполнения им должностных полномочий.

Основаниями для прекращения полномочий судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов (п. 1 ст. 14, п. 7.1 ст. 6 Закона о статусе судей) являются:

• 1) письменное заявление судьи об отставке;
• 2) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
• 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
• 4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
• 5) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
• 6) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
• 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
• 8) избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
• 9) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
• 10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
• 11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
• 12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
• 13) отказ судьи от перевода в другой суд, если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;
• 14) выявление факта назначения (избрания) на должность судьи лица, не соответствовавшего на момент назначения (избрания) требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи.

Решение о прекращении полномочий судьи принимает соответствующая квалификационная коллегия судей. Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Основаниями для прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ (ч. 1 ст. Закона о Конституционном Суде) являются:

• 1) нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ;
• 2) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
• 3) письменное заявление судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
• 4) утрата судьей гражданства Российской Федерации;
• 5) вступление в законную силу вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора;
• 6) совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
• 7) продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершение действий, не совместимых с его должностью;
• 8) неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
• 9) признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• 10) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
• 11) объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
• 12) смерть судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены ввиду его неспособности, но состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, кроме случаев нарушения порядка назначения на должность судьи и совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи. В указанных случаях прекращение полномочий производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ.

Основания и порядок прекращения полномочий судей конституционных {уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Неприкосновенность судей. Этот элемент правового статуса судьи является одним из важнейших средств обеспечения его независимости и самостоятельности, призванным ограничить судью от всяких посягательств.

Правовые основы неприкосновенности судьи содержатся в Конституции РФ (ст. 122). Статья 12 Закона о судебной системе предусматривает, что гарантии неприкосновенности устанавливаются федеральным законом.

В ст. 16 Закона о статусе судей содержится система правовых средств (гарантий), направленных на реальное обеспечение судейской неприкосновенности.

• 1. Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за принятые им при осуществлении правосудия решения, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо в вынесении заведомо неправосудных судебных актов.
• 2. К уголовной ответственности судьи привлекаются в особом порядке.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимает Председатель Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судей остальных судов принимает Председатель Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

В период 2009—2011 гг. квалификационные коллегии судей дали согласие на возбуждение уголовных дел в отношении 45 судей и одного присяжного заседателя и отказали в даче соответствующего согласия в отношении 26 судей^[2].

• 3. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности должен быть немедленно освобожден.
• 4. Не допускается личный досмотр судей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами для обеспечения безопасности других людей.
• 5. Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного процесса, должно быть рассмотрено по первой инстанции Верховным Судом РФ.
• 6. Порядок осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий зависит от того, возбуждено ли в отношении судьи уголовное дело (привлечен ли он в качестве обвиняемого, но другому уголовному делу).

Если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, то оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия (кроме заключения судьи под стражу) производятся в обычном порядке, предусмотренном УПК РФ и Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В остальных случаях оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, связанные с ограничением гражданских прав судьи или с нарушением его неприкосновенности, осуществляются по решению коллегии из трех судей Верховного Суда РФ или областного и соответствующего суда.

7. К административной ответственности судья может быть привлечен по решению коллегии из трех судей Верховного Суда РФ или областного и соответствующего суда по представлению Генерального прокурора РФ (эти суды дают согласие на привлечение судьи к административной ответственности, а затем дело передается для рассмотрения по существу мировому судье или в районный суд в соответствии с правилами о подсудности этих судов)^[3].

• [1] Утверждено Высшей квалификационной коллегией судей 22 марта2007 г.
• [2] Отчетный доклад Председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ В. В. Кузнецова VIII Всероссийскому съезду судей // URL: http://www.ssrf.ru/page/8832/detail.
• [3] Составы судебных коллегий Верховного Суда РФ, областного и соответствующего суда для принятия решений, касающихся привлечениясудей к административной ответственности, заключения под стражу илипродления сроков содержания иод стражей, проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий ежегодно утверждаютсяВысшей квалификационной коллегией судей РФ.