Руководящая роль Коммунистической партии Китая в механизме государственного управления

.

Характерная особенность китайской системы государственного управления заключается во всеобъемлющей роли КПК. Непосредственное руководство КПК законодательной и исполнительной ветвями власти осуществляется несколькими путями.

1. КПК формирует «повестку дня» заседаний Парламента. Перед началом сессии ВСНП партийные лидеры проводят совещания партгрупп, на которых встречаются со всеми депутатами, являющимися членами КПК (среди депутатов, избранных в ВСНП на пятой сессии 11 созыва в 2012 г. таких было свыше 85%), обсуждают повестку дня и высказывают свои «пожелания», касающиеся предстоящей сессии (например, насколько свободно должны проходить парламентские дебаты).

2. КПК осуществляет кадровые назначения на важные государственные посты. Право ВСНП утверждать или не утверждать кандидатов на высокие правительственные посты практически сводится на нет контролем партийных структур за самим процессом выдвижения претендентов и отсутствием альтернативы (количество кандидатов соответствует количеству должностей). Например, несмотря на то что формально Председателя КНР, его заместителя, Премьера Госсовета и членов Кабинета утверждает ВСНП, до сих пор еще не бывало больше одного претендента на каждый пост, и вопрос о том, кто будет выдвинут и утвержден, решается заранее, на совещании партгруппы до начала сессии. Возможность выбора была предоставлена ВСНП лишь дважды — в 1988 и 1998 гг., когда формировался Постоянный комитет, но и в этих случаях кандидаты на руководящие должности были безальтернативными, да и сам выбор был ограничен (количество кандидатов превышало число позиций лишь на 6%). Перед XVIII съездом КПК (2012) согласование кандидатур будущих руководителей так же происходило на безальтернативной основе.

Лидеры КПК обладают правом вето на принятие всех маломальски значительных законов. Появившаяся в начале 1990;х гг. система партийного контроля над законотворческой деятельностью отрешилась от прежних методов, которые можно было назвать партийным «микроменеджментом» Госсовета. Тем не менее все политически важные законы и все поправки к Конституции должны быть предварительно одобрены партийным центром. Одобрению со стороны партийного руководства подлежат и все назначения на правительственные должности. Обсуждение кандидатов в члены Постоянного комитета Политбюро проходило не только на XVIII съезде КПК (8—15 ноября 2012 г.), но и в течение нескольких месяцев, предшествующих ему. В обсуждении кандидатур участвовали бывший генеральный секретарь Цзян Цзэминь и другие старейшины КПК, еще в мае 2012 г. старшие партийные кадры «демократическим путем рекомендовали» кандидатов в высшие органы КПК, имена будущего генсека и будущего премьер-министра не вызвали споров, но на пять оставшихся мест в Постоянном комитете было выдвинуто восемь кандидатов. До начала съезда Ху Цзиньтао, Си Цзиньпин и бывший председатель КНР Цзян Цзэминь согласовали список кандидатур в Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК, состав членов которого был сокращен с 9 до 7. Постоянный комитет был избран на 1-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва. Отмечается, что Ху Цзиньтао взял на себя инициативу по «окончательному уходу» — в отличие от предыдущих лидеров КНР Дэн Сяопина и Цзян Цзэминя, которые находясь в отставке продолжали активно вмешиваться в политику. В дни съезда было принято решение о запрете на вмешательство в политический сектор отставных руководителей. Ху Цзиньтао оставил все посты с условием, что все без исключений высокопоставленные партийные чиновники не будут вмешиваться в политику после ухода на пенсию. Целью этого шага считают устранение влияния бывшего лидера партии Цзян Цзэминя, продолжавшего участвовать в принятии политических решений даже после полного ухода на пенсию^[1].

3. Особенность системы политического управления КНР состоит в весьма значительной роли Народно-освободительной армии Китая (НОАК), в состав которой входят военно-морские, военно-воздушные и сухопутные силы.

• [1] URL: http://www.gmucountrics.ru/asia/china/modcrnizacii_i_rcibrmi.html