Россия в эпоху реформ второй половины xix в

Преобразования Александра II: социальная и правовая модернизация

В период Крымской войны, закончившейся, как известно, тяжелым поражением России, в сознании всех слоев российского общества произошел перелом: стало очевидно, что преобразования в стране, главное из которых — отмена крепостного права, необходимы.

Страна стояла перед дилеммой: либо империи как европейской державе сойти на нет, либо в спешном порядке проводить реформы и догонять соперников.

Вступивший на престол в феврале 1855 г. император Александр 11, ранее убежденный поклонник системы своего отца, теперь начинает склоняться к мысли о необходимости перемен. Осознание назревших проблем страны новым царем происходит в 1855—1856 гг. Во внутренней политике появляются новации, выразившиеся, прежде всего, в снятии множества запретов прошлого царствования: разрешена свободная выдача (естественно, имущим слоям) заграничных паспортов; ослаблен цензурный гнет; ликвидированы военные поселения; проведена амнистия по политическим делам, в результате которой освобождены декабристы, петрашевцы, участники польского восстания 1830—1831 гг.

В обществе появляются и бурно обсуждаются записки и произведения по самым животрепещущим темам. Большое влияние на формирование общественного мнения и позиции царя оказала написанная К. Д. Кавелиным^[1] в 1855 г. «Записка об освобождении крестьян в России», в которой автор отмечал пагубность крепостного права в экономическом, политическом и нравственном отношении: «В экономическом или хозяйственном отношении крепостное право приводит все государство в ненормальное состояние и рождает искусственные явления в народном хозяйстве, болезненно отзывающиеся в целом государственном механизме…

В нравственном отношении влияние крепостного права столько же пагубно, если не более. Почти безусловная зависимость одного лица от другого в сфере гражданской есть всегда, без исключения, источник необузданного произвола и притеснений, с одной стороны, и раболепства, лжи и обмана — с другой…

Так, крепостное право есть неиссякаемый источник насилий, безнравственности, невежества, праздности, тунеядства и всех проистекающих отсюда пороков и даже преступлений. Все общественные и частные отношения заражены у нас влиянием крепостного права…

Наконец, крепостное право не только разоряет и развращает государство, но оно грозит ему бедами и великими опасностями и в политическом отношении. С тех пор, как крепостное право водворилось на русской почве, несколько раз государство стояло благодаря ему на краю погибели…" .

Со своим проектом «О крепостном состоянии и о переходе из него к гражданской свободе» выступил в 1856 г. известный славянофил Юрий Федорович Самарии (1819—1876), проповедовавший отмену крепостного права с позиции необходимости сохранения и укрепления крестьянской общины, исходя из славянофильского идеала вольного труда свободного общинника. Многие его положения впоследствии нашли отражение в документах крестьянской реформы.

Сторонниками освобождения крестьян были также и ряд членов императорской фамилии: великий князь Константин Николаевич (брат Александра II) и великая княгиня Елена Павловна (тетка Александра II).

Сам Александр II, выступая перед представителями московского дворянства, говорил: «Слухи носят, что я хочу дать свободу крестьянам; это несправедливо, и вы можете сказать это всем направо и налево; но чувства враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью, существуют, и от этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам… Я думаю, что и вы одного мнения со мной, следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу» .

Существуют различные точки зрения относительно причин, заставивших самодержавие пойти на отмену крепостного права. Большинство отечественных историков считают, что главную роль сыграла экономическая исчерпанность крепостничества: незаинтересованность крестьян в результате своего труда, ужесточение эксплуатации в помещичьих имениях вели к заметной деградации сельского хозяйства. Экономический кризис, бедственное положение крестьян, по мнению историков, привели на рубеже 1850—1860-х гг. к значительному росту социальной напряженности, которая выразилась в подъеме крестьянского движения и протестах со стороны радикальных общественных деятелей: Н. Г. Чернышевского, II. А. Добролюбова и др.

К середине XIX в. стал очевиден кризис дворянства как сословия и помещичьего хозяйства как формы сельскохозяйственного производства. К этому времени 3,6 тыс. дворян (3,5% от общего числа) были беспоместными, более 41 тыс. (39,5%) имели менее 20 душ крепостных, а 66% крепостных крестьян (свыше 7 млн душ мужского пола) были заложены в банки помещиками (рис. 12.1).

Есть и другая точка зрения, согласно которой в середине XIX в. крепостническое хозяйство еще далеко не исчерпало своих возможностей, антиправительственные же выступления были крайне неактивны. В соответствии с этой концепцией стране не грозили ни экономическая катастрофа, ни социальные потрясения. Однако, сохраняя крепостное право, она могла потерять статус великой державы, что наглядно показало поражение в Крымской войне. Сторонники этой точки зрения, таким образом, делали вывод о том, что крестьянская реформа была обусловлена главным образом внешнеполитическими факторами, необходимостью сохранить статус России как великой державы.

Рис. 12.1

В 1857 г. царское правительство приступило к разработке крестьянской реформы. Император в своих действиях опирался па бюрократию, подвластный и послушный ему государственный аппарат. В период царствования Николая I численность бюрократии значительно выросла, усилилась ее роль в государстве. Поместное же дворянство, утрачивая былую силу, закладывало и перезакладывало имения. Окрепли и утвердились военно-политические функции бюрократии, но в 1830— 1850-с гг. XIX в. в ее среде стал складываться определенный слой прогрессивных, по государственному мыслящих людей, объединенных единством взглядов на программу предстоящих преобразований. Ученые назвали эту группу либеральной бюрократией. Покровителем либеральных бюрократов был брат царя великий князь Константин Николаевич, а виднейшими их представителями — чиновник Министерства внутренних дел Н. А. Милютин, его брат генерал Д. А. Милютин, Я. И. Ростовцев, В. И. Даль, Я. И. Соловьев и др.

Либеральные бюрократы отстаивали интересы нс какого-то одного сословия, а государственной власти как самостоятельной, самодовлеющей силы. По их мнению, для укрепления позиций государственной власти необходимо было освобождение крестьян, создание крепкого крестьянского хозяйства, предоставление определенной свободы общественным силам. Либералы также выступали за демократизацию государства при сохранении монархии.

В январе 1857 г. был создан традиционный для России Секретный комитет по крестьянскому делу, начавший рассматривать старые, оставшиеся от предыдущих царствований проекты и варианты решения крестьянского вопроса.

Через год работы Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Самая главная появившаяся здесь новация — это введение гласного обсуждения и рассмотрения вопросов освобождения крестьянства. Одновременно аналогичные комитеты были созданы в 46 губерниях. Они также принялись составлять свои проекты крестьянской реформы, правда, их права и возможности были существенно ограничены специальным правительственным циркуляром. На практике деятельность губернских комитетов сводилась в основном к сбору статистических данных о состоянии помещичьих имений по спущенным сверху правительством вопросам, а также к сочинению местных вариантов «улучшения быта крестьян» .

Большинство помещиков предлагали освободить крестьян без земли или с маленьким земельным наделом. Эта точка зрения была особенно популярна в черноземных губерниях, где земля имела большую ценность. Либеральные же помещики предлагали освободить крестьян с землей за выкуй. Такое решение устраивало помещиков нечерноземной полосы, где земля большой ценности не представляла.

Первоначально Александр II разделял позицию большинства помещиков, однако затем пришел к выводу о необходимости освободить крестьян с землей.

В результате бурных обсуждений, борьбы различных дворянских группировок, усиления общественного движения осенью 1858 г. в ходе предреформенной работы в стране наступил перелом. Правительство и Главный комитет по крестьянскому делу определили всеобъемлющие принципы, на которых будет строиться реформа: освобождение крестьян с полевым наделом за выкуп, уничтожение вотчинной власти помещиков, приобщение крестьянства к гражданским правам.

Для обобщения проектов губернских комитетов дворянства, а также для выработки основных правовых документов, регламентирующих проведение крестьянской реформы, в феврале 1859 г. Александр II создал специальное учреждение — Редакционные комиссии, главой которых был Я. И. Ростовцев, а главным организующим звеном — Н. А. Милютин.

Важную роль в подготовке отмены крепостного права на ее заключительном этапе сыграл генерал Яков Иванович Ростовцев (1803—1860), имя которого сегодня мало кому известно. Александр II считал его своим другом и безгранично ему доверял. Я. И. Ростовцев, профессиональный военный, в молодости был близок к руководителям Северного общества декабристов, однако в самой организации не состоял. Накануне восстания, не скрывая своего намерения от друзей, он сообщил о готовящемся выступления Николаю I и 14 декабря 1825 г. участвовал в подавлении восстания. С 1831 г. Я. И. Ростовцев служил по ведомству военно-учебных заведений, став в 1849 г. их главным начальником. В 1857 г. он был назначен членом Секретного (с 1858 г. Главного) комитета по крестьянскому делу. В этот период генерал являлся противником отмены крепостного права в ближайшем будущем. Однако с середины 1858 г. Я. И. Ростовцев сменил свою позицию. В записке на имя царя «Ход и исход крестьянского вопроса» он выступил решительным сторонником реформы. Предположительная причина такой метаморфозы просьба умирающего сына «помочь делу освобождения крестьян» и снять тяжкие обвинения с их фамилии. В 1859 г. Я. И. Ростовцев был назначен председателем Редакционных комиссий, где отстаивал освобождение крестьян с земельным наделом, но умер, не успев завершить разработку реформы.

Редакционные комиссии в течение одного года и семи месяцев работали очень интенсивно и провели 409 заседаний. Несмотря на огромные трудности, давление различных дворянских группировок, сопротивление высших, реакционно настроенных сановников государства, главную задачу они выполнили — подготовили законодательные акты реформы.

Выдающимися деятелями, работавшими в Редакционных комиссиях, были Н. А. Милютин, С. М. Жуковский, Я. А. Соловьев, А. П. ЗаболоцкийДесятовский, К. И. Домонтович, П. П. Семенов-Тянь-Шанский. Последний пережил всех своих товарищей по работе в Редакционных комиссиях и в последний раз 19 февраля 1914 г. в полном одиночестве поднял тост в память о дружной работе этого мозгового центра реформы, выполнив пожелание Н. А. Милютина, который на первой годовщине отмены крепостного права предложил ежегодно встречаться до тех пор, пока будет жив хотя бы один из них.

После закрытия Редакционных комиссий кодифицированные проекты крестьянской реформы были переданы на обсуждение сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (октябрь 1860 г. — февраль 1861 г.). Противники реформы вновь пытались ее торпедировать, но Александр II проявил твердость. Председателем Главного комитета по крестьянскому делу был назначен решительный сторонник реформ, великий князь Константин Николаевич, который обеспечил прохождение документов через комитет.

Затянуть утверждение основных актов реформы попытался Государственный совет, но самодержавной волей царя они были изъяты и подписаны лично Александром II 19 февраля 1861 г. (табл. 12.1).

Таблица 12.1

Подготовка крестьянской реформы.

Окончание табл. 12.1

Всего, не считая царского манифеста 19 февраля 1861 г., Александр II утвердил 17 правовых документов, имевших силу закона и направленных на регулирование общественных отношений, возникших после отмены крепостного права в России. Их можно разделить на три большие группы.

" Общие положения:

• 1. О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
• 2. Об устройстве дворовых людей.
• 3. О выкупе.
• 4. О губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях.
• 5. Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

Местные положения о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях:

• 6. В губерниях: Великороссийских, Новороссийских и Белорусских.
• 7. В губерниях Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской.
• 8. В губерниях: Киевской, Подольской и Волынской.
• 9. В губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской.

Дополнительные правила:

10. Об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам.

И. О приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов.

• 12. С) крестьянах и работниках, отбывающих работы при пермских частных горных заводах и соляных промыслах.
• 13. О крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках; о крестьянах и дворовых людях, вышедших из крепостной зависимости:
• 14. В земле Войска Донского.
• 15. В Ставропольской губернии.
• 16. В Сибири.
• 17. О людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области" .

Все высочайше утвержденное Положение 19 февраля с указаниями Правительствующему сенату, манифестом и приложениями заключало 374 печатные страницы в лист, и в нем общие положения составляли 636 статей, местные положения — 981, дополнительные правила — 192, а все вместе — 1809 статей.

После обнародования 5 марта 1861 г. манифеста об освобождении крестьян вступили в силу основные правовые положения (рис. 12.2), согласно которым крестьяне получали личную свободу, т. е. переставали быть собственностью помещика, и определенные гражданские права:

• — самостоятельно заключать сделки;
• — заниматься промыслами по своему усмотрению;
• — переходить в другие сословия;
• — поступать на службу;
• — приобретать движимое и недвижимое имущество; и т. п.

Для нового поземельного устройства крестьян было решено создать сельские общества на основе общины.

Крестьянская соседская община — явление всемирного масштаба, зародившееся на заре человеческой истории и продолжающее существовать во многих странах в настоящее время.

Русская крестьянская община — поземельная соседская организация мелких непосредственных производителей — представляла собой и экономическое объединение, и низшую административную единицу. Община решала вопросы распределения и эксплуатации земельного фонда (переделы полей и лугов, использование пастбищ и лесов). В качестве административной единицы община получила узаконенный статус в соответствии с принятым 19 февраля 1861 г. «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», что определило официально признанную структуру и полномочия сельского общественного управления. Регулирование внутриобщинных отношений производилось на основании накопленного опыта, нашедшего отражение в неписаном обычном праве. На его основании строилась деятельность общинных институтов, совокупность которых составляла крестьянский «мир» .

Все вопросы обсуждались и решались на сельском сходе, объединявшем крестьян каждого помещичьего имения. Организационные и хозяйственные вопросы решал и координировал сельский староста, избираемый на три года. Несколько сельских обществ образовывали волость, которую возглавлял волостной старшина, выполнявший полицейские и административные функции.

Рис. 12.2

Крестьяне освобождались с землей. Размер земельного надела, который получали крестьяне согласно реформе 1861 г., определялся на основе «добровольного соглашения между помещиком и крестьянином при участии мирового посредника и сельского старосты, но в пределах установленных государством определенных норм. В зависимости от регионов эти нормы составляли:

• — в черноземных губерниях — от 1,5 до 4 десятин¹ земли;
• 1 1 десятина = 2400 кв. сажен = 1,097 га.
• — в нечерноземных — от 1 до 7 десятин;
• — в степных губерниях — от 3 до 12 десятин.

Помещики имели право сохранить за собой не менее 1/3 всей земли, которой владели раньше. Если крестьяне пользовались большим количеством земли, чем предназначалось по Положению 19 февраля 1861 г., часть излишков, которые именовались «отрезками», отбиралась в пользу помещиков.

Земля предоставлялась крестьянам за выкуп. Они должны были единовременно заплатить помещику 20% стоимости надела, а остальную часть выплачивало государство, но с возвратом ему данной суммы в течение 49 лет с процентами. Размер выкупных платежей в зависимости от района России был разным, но рассчитывался исходя из величины денежного оброка, который платил крестьянин помещику. Например, если в нечерноземных губерниях оброк составлял 10 руб. в год, то выкуп за земельный надел составлял 166 руб. 66 коп.

Все крестьяне до заключения выкупной сделки, а также те, кто не смог заплатить 20% стоимости надела, считались временнообязанными и должны были в полном объеме выполнять прежние повинности (барщину и оброк), хотя были лично свободными.

Вопросы проведения реформ возлагались на специально созванный институт мировых посредников — лиц, выбираемых помещиками для составления уставных грамот, в которых определялись конкретные условия освобождения каждой крестьянской семьи. Посредники также рассматривали земельные споры между помещиками и крестьянами.

В основе реформы лежал принцип постепенности: в течение двух лет необходимо было составить уставные грамоты, в течение девяти лет крестьянин не мог отказаться от своего земельного надела и покинуть общину.

Крестьянская реформа охватила также удельную и государственную деревню. Удельные (т.е. принадлежавшие императорской семье) крестьяне получили свободу еще в 1858 г. Их поземельное устройство, повинности и выкуп были определены в 1863 г. на основании общих положении реформы по отмене крепостного права специальным царским указом. Государственные крестьяне получили новое поземельное устройство в 1866 г., продолжали пользоваться прежними наделами, а переведены на выкупные платежи были только в 1886 г.

Изменение социально-экономического уклада страны (отмена крепостного права) повлекло за собой реформы в других сферах общества.

Важным событием в жизни предреформенной России стало осуществление с 1 января 1864 г. земской реформы (рис. 12.3). Еще в период подготовки освобождения крестьян встал вопрос о новой системе местного управления. Прежде формальные обязанности, заботы и организацию управления крестьянами государство возлагало на помещиков. Отмена крепостного права исключила такую возможность, поэтому вопросы местного самоуправления было решено передать земствам.

В основу земской реформы были положены следующие принципы:

• — отделение земства от административной власти;
• — всесословное выборное земское представительство;

определенная обособленность и хозяйственно-финансовая самостоятельность.

Рис. 12.3

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земства создавались «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда…» В структуру этих дел входили вопросы благоустройства, просвещения, здравоохранения, социального призрения, страхования, попечения о местной торговле и промышленности.

Выборы в земства проходили один раз в три года по куриям, т. е. в соответствии с определенным имущественным цензом. Курии подразделялись на три разряда:

• — сельские общества (крестьяне);
• — горожане;
• — все остальные земельные собственники (в основном дворянство).

Выбранные по куриям назывались земскими гласными (всего по России их должно было быть 13 329), они собирались один раз в год на губернские и уездные собрания, где выбирали свои исполнительные органы — земские управы — и решали основные проблемы в соответствии с кругом своих полномочий. Финансовой опорой деятельности земских учреждений были местные сборы, назначаемые самими земствами.

Как и все реформы 1860—1870-х гг., земская реформа имела ряд территориальных и административных ограничений. Территориальные ограничения сводились к тому, что земства вводились только в 34 губерниях Центральной России. Административные ограничения подразумевали строгую регламентацию предметов ведения, а также установление контроля губернатора над постановлениями земских учреждений. Статья 9 Положения о губернских и уездных земских учреждениях гласила: «Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим пользам…» .

После утверждения 16 июня 1870 г. нового Городового положения повсеместно создавались всесословные органы городского общественного самоуправления с широкими задачами благоустройства городов и развития их экономики, других городских нужд и т. д. (рис. 12.4).

Рис. 12.4

Созданные ранее земские учреждения были дополнены аналогичным городским самоуправлением.

" 1) Попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением — губернатору на точном основании правил настоящего Положения…

• 15) учреждения городского управления суть:
• 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа…" (из Городового положения 16 июня 1870 г.)

Самой радикальной и последовательной была судебная реформа (рис. 12.5).

Судебная реформа была осуществлена путем введения в правовую сферу новых судебных уставов, утвержденных 20 ноября 1864 г. Согласно этим нормативным актам внедрялись самые передовые по тем временам принципы организации судопроизводства и ведения судебных процессов, к которым относились:

• а) бессословный характер суда и равенство всех граждан перед законом;
• б) отделение судебной власти от административной и провозглашение несменяемости судей;

Рис. 12.5

• в) гласность и состязательность судопроизводства;
• г) введение новых правовых институтов:
  • — присяжных заседателей для рассмотрения сложных уголовных дел и выносящих вердикт (виновен или невиновен),
  • — присяжных (частных) поверенных — адвокатов, которые осуществляли юридическое консультирование и защиту сторон;
• д) сокращение числа судебных инстанций и упрощение системы судопроизводства.

Судебная реформа 1864 г. была серьезным шагом России в сторону гражданского общества и правового государства (рис. 12.6).

Подготовка и проведение военной реформы в России были связаны с деятельностью ставшего в 1861 г. военным министром Д. А. Милютина, который начал с обеспечения нужд солдата, добившись в 1863 г. уменьшения срока службы до 15 лет, отмены телесных наказаний, введения обучения солдат грамоте, запрета на отдачу в солдаты за преступления (рис. 12.7).

Рис. 12.6

Рис. 12.7

Комплекс военных реформ включал в себя следующие мероприятия:

• — сокращение численности армии;
• — учреждение системы военных округов, т. е. децентрализацию военного управления в стране;
• — отмена рекрутской системы комплектования армии и введение всеобщей воинской повинности (с 1 января 1874 г.).

Новый устав о воинской повинности вводил одинаковые для всех сословий условия службы в армии. Устанавливался единый для молодых людей срок призыва — с 20 лет. Срок действительной службы — шесть лет, после чего военнослужащие на девять лет зачислялись в запас и затем до 40 лет должны были числиться в ополчении. При этом для всех сословий допускались льготы по семейному положению (не брани в армию единственного сына у родителей, единственного брата кормильца при детях-сиротах, тех, у кого были лишь братья, не достигшие 18-летнего возраста, и др.).

Все пользовавшиеся льготами и годные к службе по состоянию здоровья зачислялись в ряды новобранцев по жребию в порядке вытянутых номеров, пока не давали известного количества ежегодно устанавливаемой призывной квоты для каждого округа.

Существовали льготы относительно отбывания воинской повинности в соответствии с полученным образованием. Для лиц, получивших высшее образование, срок службы сокращался до полугода, для имевших среднее образование — до двух лет, а для окончивших городское или уездное училище, или четырехклассную прогимназию — до трех лет. Все окончившие начальные училища должны были служить четыре года.

Военные преобразования, бесспорно, сделали российскую армию более дееспособной, раскрепощенной и были нацелены на ликвидацию сословных ограничений. Недаром эту реформу называют одной из самых гуманных реформ 1860—1870-х гг.

Важное место в эпоху преобразований занимала реформа системы народного образования (рис. 12.8). В 1860—1870-е гг. по существу произошел поворот в направлении развития и становления женского образования. В 1860 г. было принято Положение о женских училищах, которые могли создаваться во всех губернских городах и были аналогами мужских гимназий. Гораздо сложнее обстояло дело с получением женщинами высшего образования, поскольку в университеты они не допускались. В связи с этим было разрешено под контролем Министерства народного просвещения создавать высшие женские курсы университетского типа. Так, в 1872 г. в Москве были созданы курсы Герье^[2], а в 1878 г. — Бестужевские^[3] курсы в Петербурге).

Серьезным изменениям подвергалась система начального и среднего мужского образования. Были приняты Положение о начальных народных училищах (14 июля 1864 г.) и Устав гимназий и прогимназий (19 ноября 1864 г.), что разрушило государственно-церковную монополию на просвещение и учебные заведения. Теперь с соответствующего разрешения органов Министерства народного просвещения создавать общественные организации могли и частные лица. В указанных документах также закладывались основы деления средней школы на классическую (гуманитарную) и реальную (техническую).

Рис. 12.8

Вносились изменения и в высшее образование. Так, 18 июля 1863 г. был утвержден новый Университетский устав, дававший высшим учебным заведениям значительную автономию. Центральное место здесь занимало выборное начало: все вакансии, в том числе профессорские, заполнялись путем выборов. Демократические традиции, исходящие из университетской среды, стали важным фактором общественной жизни России.

• [1] Кавелин Константин Дмитриевич (1818—1885) — известный общественный деятель либерального направления, историк, юрист, профессор Петербургского университета, помещик. До 1858 г. преподаватель наследника престола.
• [2] Герье Владимир Иванович (1837 1919) крупный историк и общественный деятель, создатель и первый директор Высших женских курсов (1872—1878, 1900—1905).
• [3] Бестужев-Рюмин Константин Николаевич (1829—1897) — историк, племянник декабриста М. П. Бестужева-Рюмина, директор Высших женских курсов в Петербурге (1878— 1882).