Рассмотрение и утверждение бюджетов

После изучения материалов данного параграфа вы сможете:

¦ перечислить документы и материалы, представляемые в законодательный орган одновременно с проектом бюджета;

¦ назвать состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете;

¦ определить предмет каждого из трех чтений процедуры рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

• 1) основные направления бюджетной и налоговой политики;
• 2) предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за прошедший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
• 3) прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
• 4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, расходов, дефицита/профицита) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
• 5) пояснительная записка к проекту бюджета;
• 6) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
• 7) верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
• 8) проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• 9) проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• 10) проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• 11) проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• 12) оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего финансового года;
• 13) проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
• 14) предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля и разработанные ими проекты бюджетных смет, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении показателей этих бюджетных смет;
• 15) иные необходимые документы и материалы.

Порядок и сроки представления, рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяются для федерального бюджета — БК РФ, бюджета субъекта РФ — законом субъекта РФ, местного бюджета — муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. В БК РФ устанавливаются следующие предельные сроки представления проекта бюджета на рассмотрение и утверждение его депутатским корпусом:

¦ федеральный бюджет — до 26 августа;

¦ бюджет субъекта РФ — до 15 октября;

¦ местный бюджет — до 15 ноября.

Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов, законодательным (представительным) органам власти субъектов РФ и местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять процедуру рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. При этом утверждение проекта закона (решения) должно быть обеспечено до начала очередного финансового года. Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и муниципальных образований обязаны проводить публичные слушания по проекту бюджета.

С 2007 г. в БК РФ закреплена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о бюджете, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов. На рис. 11.3.1 характеризуется порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Рис. 11.3.1. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе РФ Такая процедура позволяет обеспечить:

¦ упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов исходя из сложившейся практики, а также в связи с законодательным утверждением федерального бюджета на три года;

¦ рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях (ранее — в четырех) не более чем за три месяца, что обеспечивает его своевременное законодательное утверждение и вступление в силу.

Следует заметить, что рассмотрение проекта федерального бюджета широко освещается в СМИ. Проект федерального бюджета размещается на официальном сайте Минфина России — minfin.ru.

В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

¦ финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до ГРБС бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

¦ иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

¦ порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Такой порядок получил название временного управления бюджетом.