Ответственность за земельные правонарушения

Земельным правонарушением признается действие или бездействие физического или юридического лица, нарушающее требование земельного законодательства. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут уголовную или административную ответственность в порядке, установленном законодательством. Земельные правонарушения также являются основанием для привлечения виновных лиц к дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.

Уголовная ответственность является крайней и наиболее жесткой из всех видов юридической ответственности. Ей подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста (по ряду преступлений — четырнадцатилетнего возраста, однако, это престу пления, не относящиеся к земельным преступлениям). При этом престу пность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ, который предусматривает уголовную ответственность за совершение земельных преступлений, которые являются общественно опасными деяниями, запрещенными УК РФ под угрозой наказания.

Уголовное наказание — эго назначаемая по приговору суда мера государственного принуждения к лицу, признанному виновным в совершении преступления (лишение или ограничение прав и свобод этого лица), применяемая в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

УК РФ содержит ряд статей, предусматривающих данный вид ответственности за совершение земельных престу плений, а также связанных с землепользованием экологических, налоговых и имущественных преступлений (земля признается имуществом): статьи: 159, 167, 168, 170, 198, 199, 246, 254 и др.

Так, уголовно наказуемы:

регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений ГКН, умышленное занижение размеров платежей за землю — если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК);

порча земли, т. е. ее отравление, загрязнение или иная порча вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (сг. 254 УК РФ).

Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру и тяжести не влекут за собой уголовной ответственности, эго тоже противоправные действия, но, но сравнению с уголовными преступлениями они отличаются меньшей степенью общественной опасности.

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут быть граждане (с 16-тилетнего возраста), юридические лица и должностные лица.

Порядок и условия привлечения к административной ответственности предусмотрены КоАП РФ (см. ст.: 7.1, 7.2, 7.9, 7.10, 7.16, 7.34, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.12, 10.9, 10.10, 14.35, 19.9, 19.21 и др.). Кроме того, административная ответственность за земельные правонарушения установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ряд дел об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор. Это правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка), ч. 1 ст. 7.2 (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков) и ст. 7.10 КоАП РФ (самовольная уступка права пользования землей).

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Дисциплинарная ответственность — это ответственность должностных лиц, допустивших проступки, связанные со служебной или трудовой деятельностью (если эти просту пки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления). Дисциплинарная ответственность предусмотрена нормами ТК РФ и другими федеральными законами (например, для государственных и муниципальных служащих).

Такая ответственность наступает, когда нарушение норм земельного законодательства является одновременно и нарушением служебной или трудовой дисциплины и применяется только к тем должностным лицам и работникам, в чьи служебные или трудовые обязанности входит соблюдение соответствующих земельноправовых норм. Так, дисциплинарное взыскание можно наложить на сотрудника, который не зарегистрировал должным образом запрос гражданина на оказание государственной услуги, когда это повлекло ее непредоставление данной услуги или несвоевременность ее предоставления; на тракториста, осуществившего вспашку земель эрозионно-опасным способом. Но в то же время, не подлежит ответственности ветеринарный врач хозяйства за потраву посевов стадом коров; обеспечивающий специалист (технический специалист) органа исполнительной власти, разместивший на сайте этого органа неточную информацию о наличии свободного земельного фонда или о кадастровой стоимости (если содержательная проверка такой информации не входила в его обязанности). В круг должностных и трудовых обязанностей данных лиц не входит соблюдение земельно-правовых норм (за выпас стада отвечает зоотехник, за подготовку информации — соответствующий специалист).

Наиболее распространенными дисциплинарными земельными проступками работников являются: непринятие мер по борьбе с сорняками сельскохозяйственных культу р, водной и ветровой эрозией, нарушение правил хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, которые привели к загрязнению земель. В отношении дисциплинарных проступков государственных служащих, в первую очередь, следует выделить ненадлежащее оказание государственных услуг, несвоевременное представление информации и документов.

Вместе с тем, в отличие от административной и уголовной ответственности перечня дисциплинарных проступков в законодательстве не содержится.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой вид материальной ответственности за нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством правам и интересам собственников земли, землевладельцев землепользователей и арендаторов. Она устанавливается в соответствии с нормами ГК РФ и ЗК РФ в виде возмещения правонарушителями нанесенного вреда. За последние десятилетия роль гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения возросла — эго обусловлено произошедшей приватизацией земли, переходом к рыночным отношениям, распространением на большую часть правоотношений в земельно-имущественной сфере методов правового регулирования, свойственных частному праву. Причем, юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. При этом личность причинителя ущерба, форма и степень его вины не имеют значения — он в равной степени отвечает и при умышленном причинении вреда, и в случае, когда действовал неосторожно.

Помимо вышеназванных видов ответственности в случае нарушения земельного законодательства допускается принудительное изъятие земельного участка.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда:

• — участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Однако время, необходимое для освоения участка (более чем два года), а также время, в течение которого участок не мог быть использован, но целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, в этот период не включается;
• — использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Если собственник земельного участка согласен с решением об изъятии у него земельного участка по вышеуказанным основаниям, то такой участок подлежит продаже с публичных торгов, если нет — орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд в соответствии с нижеизложенной процедурой.

При выявлении фактов ненадлежащего использования земельных участков одновременно с наложением административного взыскания органом, осуществляющим государственный земельный надзор, правонарушителю выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. После назначения административного наказания, если правонарушение не устранено в срок, установленный вынесенным предупреждением орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

Так, за 2010 год государственными инспекторами за использованием и охраной земель, работающими в системе Росреестра, вынесено более тысячи таких предупреждений, в 200-х случаях впоследствии права на землю были прекращены.

Средства, вырученные от продажи участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность (если торги не состоялись и участок приобретен по начальной цене торгов), выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов.

Впоследствии выкупленные на торгах новыми правообладателями земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и с соблюдением других требований законодательства.

Контрольные вопросы:

• 1. Дайте определение понятия земельного правонарушения.
• 2. Какие виды ответственности предусмотрены законодательством за земельные правонарушения?
• 3. Охарактеризуйте уголовную ответственность за земельные правонарушения.
• 4. Охарактеризуйте административную ответственность за земельные правонарушения.
• 5. Охарактеризуйте дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения.
• 6. Охарактеризуйте гражданско-правовую ответственность за земельные правонарушения.
• 7. Каковы основания и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок при его ненадлежащем использовании?