Технологии принятия политических решений в современном обществе

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • положения и теоретические основы концепции электронного правительства;
• • взгляды и подходы основоположников концепции;

уметь

• • обобщать и систематизировать информацию о формах реализации электронного правительства;
• • анализировать и интерпретировать информацию о проявлениях электронного правительства;

владеть навыками оценки

• • сайтов правительственных учреждений;
• • качества работы государственных учреждений.

Электронное правительство как форма современной демократии

Электронное правительство (e-government) — это система электронного документооборота, основанная на автоматизации всего комплекса процессов управления, служащая цели повышения эффективности государственного управления и снижения затрат на социальные коммуникации для всех членов общества. В то же время под электронным правительством понимается новая форма управления как такового, соответствующая современному постиндустриальному обществу. Оно отразило качественное изменение общества как следствие появления новых коммуникативных процессов^[1]. Определяя электронное правительство как веб-присутствие государства, представители public administration предлагают различать более умеренную и более радикальную интерпретацию понятия.

Работа с информацией всегда была важной сферой деятельности правительственных структур. В связи с этим возникают вопросы: что же нового принесли современные коммуникации? Действительно ли они создали новое коммуникативное пространство для принципиально иной формы управления?

Несмотря на то что компьютерное оборудование в деятельности госслужбы появилось уже в 1948 г. (раньше, чем в частном бизнесе), активное использование информационно-компьютерных технологий (ИКТ) для повышения эффективности деятельности государства началось только спустя 50 лет — в начале 1990;х гг. Термин «электронное правительство» возник еще позже — в 1997—1998 гг.¹ Поэтому концепция электронного правительства не является производной от появления новых технологий, она, по сути, является очередной попыткой повысить управляемость общества, подключая новые информационные возможности участия населения в управлении.

Внедрение новых информационных технологий в деятельность правительства оказалось продуктивным для развития новых демократических концепций, обобщенно получивших название электронной демократии — e-democracy (рис. 10.1). Согласно этой концепции электронное правительство (e-government) является только первой, начальной формой включения населения в процесс управления обществом. На ее основе может развиваться секвестрированная (ограниченная) форма, в которой e-government используется только для взаимных консультаций органов власти и населения: органы власти разъясняют смысл своих решений и получают обратную связь и инициативы граждан. В таком случае возникает форма электронного правительства как консультирования — e-consultation. Однако при повышении активности и взаимной ответственности государства и гражданского общества e-consultation может быть развита в полноценную электронную демократию — e-democracy (см. рис. 10.1).^[2][3]

Рис. 10.1. Формы включения населения в деятельность правительства с помощью информационных технологий²

В конце 1990;х гг. практически все европейские государства создали электронные правительства, а в 1999 г. Европейская комиссия открыла программу «Инициатива по созданию электронной Европы».

В 2001—2003 гг. ОЭСР провела несколько исследований, посвященных электронному правительству и электронной демократии. На их основе были разработаны рекомендации для проведения открытой государственной политики, включающие в себя широкий набор инструментов, различающихся в зависимости от стадии принятия управленческих решений (табл. 10.1).

Вместе с тем представленные инструменты породили многочисленные вопросы. Какие аспекты текущей деятельности правительства должны измениться, чтобы соответствовать новым электронным стандартам взаимодействия с гражданами? Каков юридический статус онлайн-ответов государственных служащих на вопросы граждан? В какой мере государственные служащие могут или должны участвовать в деятельности электронного дискуссионного форума? Только некоторые государства — члены ОЭСР начали решать такие проблемы (например, разработав юридические и этические кодексы поведения для государственных служащих или официальные рекомендации для подготовки ответа на электронные письма граждан).

Определенные проблемы возникли не только для государства, но и для граждан. Помимо технической задачи обеспечения доступа к сети Интернет, которую взяли на себя общественные библиотеки в большинстве стран ОЭСР, возникла дискуссия о доступности информации с точки зрения ее прочтения и понимания. Неудивительно, что большая часть идей, связанных с информацией, посвящены разработке доступного языка, понятного гражданам.

Критерии доступности информации для граждан стали включать:

• • оценку релевантности информации для конечных пользователей — граждан с точки зрения их потребностей (актуальность информации) и способности понять текст сообщения (читабельность);
• • многоязычность, доступность качественного перевода на родной язык;
• • наличие онлайн-глоссариев, позволяющих быстро освоить необходимую юридическую или техническую терминологию;
• • оценку работы специализированного программного обеспечения, повышение наглядности, внедрение инфографики и т. д.;
• • сложность/простоту поиска необходимой информации, улучшение работы поисковых машин с ключевыми словами и порядком выдачи результатов;
• • степень киберзащиты электронных систем голосования, баз данных и информационных сайтов.

Демократические онлайн-инструменты, применяемые на разных стадиях определения политики (policy-making)^[4]

Речь здесь идет о сложном комплексе решений, включающем взаимную адаптацию представителей государства, граждан, юристов и представителей IT-сферы, которые должны очень хорошо понимать друг друга и говорить на одном языке. Это сложная задача, но в своем отчете 2003 г. ОЭСР выразила полную уверенность, что электронная демократия несет в себе возможность для радикального изменения политической повестки дня, несмотря на то, что все недостатки имеющихся форм политической демократии в ней будут присутствовать^[5].

Институционализация web-присутствия государства, по мнению исследователей из ООН, прошла пять этапов. Первый этап — возникающее web-присутствие — связан с формированием сайтов организации и их приспособлением для обратной связи с населением. Второй этап — развитие web-присутствия — проявляется в его становлении как массового и общепринятого процесса, причем именно формирование обратной связи является его отличием. Третий этап — интерактивное web-присутствие — отличается интенсификацией взаимодействия между населением и правительственными структурами, прежде всего теми, которые оказывают услуги. Четвертый этап — трансакционное web-присутствие — предполагает возможность решать проблемы через Интернет благодаря легитимации электронной подписи. Пятый этап — полностью интегрированное web-присутствие — заключается в практической замене реальных коммуникаций (там, где это возможно и целесообразно) виртуальными, причем в государственном управлении преодолеваются организационные барьеры, и оно становится единой структурой, осуществляющей обслуживание населения¹.

Следует различать понятия электронного и открытого правительства. Первое акцентирует внимание на электронных технологиях как основе правительственных реформ, второе характеризует изменения самого правительства, воплощающие внедрение принципов прозрачности и отчетности как обязательных условий деятельности.

В 2014 г. в западных изданиях появился еще один термин — we-правительство, выделяющий обновление государства как следствие роста возможности и активности населения в принятии управленческих решений.

Понятно, что эти три термина близки и взаимно дополняют друг друга; между ними существует и временная зависимость. Е-правительство можно идентифицировать как начальную стадию построения государства нового типа, открытое правительство — как промежуточную, а we-правительство — как заключительную. Конкретизация различий между этими понятиями представлена в табл. 10.2.

Таблица W.2

Различия в понятиях «е-правительство», открытое правительство и we-правительство

¹ Цит. по: Сморгунов Л. В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI веке. С. 189—191.

Итак, электронное правительство — это одно из проявлений административной реформы. По законам своих стран, все органы власти и государственного управления цивилизованных государств, включая Россию, должны иметь сайты, с помощью которых население не только должно получать информацию, но и иметь возможность пользоваться некоторыми услугами (решать отдельные вопросы), что подтверждается выдачей документа с электронной подписью.

• [1] См.: Chadwick A. Interaction Between States and Citizens in the Age of Internet: E-Government in the United States, Britain, and the European Union // Governance, anInternational Journal of Policy, Administrations and Institutions. 2002. Vol. 16. № 2. P. 271—300; О
• [2] О Храмцовская Н. А. Возникновение и эволюция понятия «электронное правительство». URL: http://www.ict.edu.ru/vconf/ffles/10 369.pdf (дата обращения: 20.08.2017).
• [3] McDonagh J. A Strategic Advisory Note on «Е-Government and the Challenge of Changein Public Sector Management». Bratislava Regional Centre, 2005. P. 3; Lawson G. Net-State:Creating Electronic Government. London: Demos, 1998.
• [4] Promise and Problems of E-Democracy: Challenges of Online Citizen Engagement. OECD, 2003. P. 14.
• [5] Promise and Problems of E-Democracy: Challenges of Online Citizen Engagement. OECD, 2003. P. 160.