Национальный вопрос на Северном Кавказе: от попыток самоопределения к созданию Дагестанской и Горской АССР

В 1917 г. для народов Северного Кавказа открылись определенные национальные перспективы. Представители этнических элит связывали с Февральской революцией свободу национального самоопределения народов Северного Кавказа. И они сделали попытку создания в регионе национально-государственного образования. Происходит жесткое отождествление национального вопроса с перспективами национальногосударственного развития.

Еще съезд объединенных горцев Северного Кавказа ставил своей ближайшей задачей разработку и проведение в жизнь нового духовного и административного управления на выборных началах, а также широкого земского самоуправления и реформу местного суда, разработку статуса будущего автономно-федеративного устройства горцев Кавказа и их общественно-правовой жизни. На съезде была принята Конституция народов Северного Кавказа и Дагестана. Квинтэссенцией как Политической платформы и Программы, так и Конституции Союза явилась идея федеративного устройства демократической России.

До революции большинство народов бывшей Российской империи не имели своей национальной государственности. Временное правительство, а потом и СНК РСФСР провозгласили право наций на самоопределение. Но этот принцип не был востребован историческим контекстом периода революций и гражданской войны. Стремление народов к независимости оказалось весьма слабо выраженным.

Тем самым, попытки создания на обширной территории Кавказа единой независимой демократической Горской Республики в 1917— 1919 гг. не удались. Однако лозунг о формировании республики горских народов был подхвачен советской властью, так как в начале 1919 г. Терская Республика также пала.

Впервые со стороны советской власти идею создания Горской Республики выдвинул Чрезвычайный комиссар Юга России Г. К. Орджоникидзе в феврале 1919 г. на съезде ингушского народа в селе Базоркино, и она была встречена горцами с удовлетворением. Но события гражданской войны отодвинули решение этой задачи. Ровно через год, в феврале 1920 г., теперь уже С. М. Киров, представитель Кавказского бюро РКП (б), вернулся к вопросу о горской автономии.

Итак, мысль о создании Горской Республики первый раз возникла в острейший момент борьбы с армией Деникина (февраль 1919 г.), когда территория бывшей Терской области была захвачена белыми. Второй раз этот вопрос был поднят тоже в трудное время — в ходе борьбы за восстановление советской власти на местах. Партийно-советские работники региона связывали ее создание не с задачами экономического и культурного возрождения горских народов, а с соображениями военно-политического порядка, вытекавшими из внешнеи внутриполитической обстановки на Кавказе и в стране. Провозглашение Горской Республики тогда рассматривалось как средство привлечения на сторону советской власти широких масс горского населения.

Но события развивались быстрее, чем это можно было предположить. К концу марта 1920 г. советская власть была восстановлена почти на всей территории Северного Кавказа. С изменением обстановки острота вопроса о Горской Республике, его актуальность ослабла и в смысле военно-политическом.

Однако на этом этапе Центр посчитал необходимым продолжить действия по созданию коллективной национальной государственности горских народов. Несомненно, в создании Горской Республики в начальный период немаловажную роль сыграл И. Сталин, возглавлявший в то время Наркомнац и имевший тесные связи с Кавказом. 29 октября 1920 г. Сталин изложил основные принципы образования Горской Республики в беседе с партийными и советскими работниками. В ней приняли участие около 50 человек, среди которых были известные к этому времени на Северном Кавказе местные революционеры В. М. Квиркелия, С. Такоев, С. Мамсуров, Н. Ф. Гикало, Т. Эльдерханов, И. Зязиков, Б. Калмыков и др.

Решение вопроса затягивалось. Сталин говорил о необходимости создания двух автономных республик — Горской и Дагестанской. Но было непонятно, до каких пределов должна распространяться степень автономности. Многие партийные работники, в основном приезжие из центральных городов и областей, выступили против предоставления автономии горцам. Такую позицию они обосновывали отсутствием у народов Северного Кавказа развитой промышленности, достаточных культурных сил, подготовленности национальных кадров, сильнейшим влиянием исламской религии и т. д.

В данной ситуации Центр проводил довольно гибкую политику, направленную на достижение политической стабильности в СевероКавказском регионе и вовлечение народов Северного Кавказа в общероссийскую орбиту.

Горская Республика качественно отличалась от провозглашенной и функционировавшей довольно короткое время Терской Республики в 1918 г. Главное отличие состояло в том, что находившееся на левом берегу рек Малка и Терек казачье население бывшей Терской области не включалось в Горскую Республику, которая, таким образом, воспринималась действительно как государственность горских народов. Она не носила название, соответствующее преобладающей по численности нации. Такой подход к ее созданию объяснялся в первую очередь многонациональным составом населения. В то же время следует учитывать и чисто психологический фактор — все народы, которые должны были войти в республику, провозглашались равными, что было притягательным.

Для практического воплощения в жизнь решения об образовании государственности Северного Кавказа в ноябре 1920 г. по решению Кавказского бюро ЦК РКП (б) были проведены чрезвычайные съезды народов Терека и Дагестана. 13 ноября 1920 г. в областном центре — Темир-Хан-Шуре (ныне г. Буйнакск) в помещении городского театра, под председательством Дж. Коркмасова, состоялся съезд народов Дагестана. Присутствовало на нем около 300 делегатов, представлявших почти все народы Дагестана. На съезде народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин от имени советского правительства провозгласил автономию Дагестана.

Через 3 дня, 17 ноября 1920 г., во Владикавказе открылся съезд народов Терской области. На нем присутствовало около 500 делегатов, представлявших осетин, кабардинцев, балкарцев, чеченцев, ингушей, русских и другие народы области. С докладом «О советской автономии Терской области» выступил Сталин. Он сказал о том, что «правительством решено выделить большинство казаков в особую губернию, и большую часть горцев в автономную Горскую Советскую Республику с тем, что автономия означает не отделение, а союз самоуправляющихся горских народов с народами России. Этот съезд и есть основа советской автономии».

Во Владикавказе И. В. Сталину задавали вопросы не только по проблеме автономии, но и о территориальных границах будущей республики. Сложность последней проблемы состояла в том, что на протяжении долгого времени кавказская администрация дореволюционной России в силу своей некомпетентности запутала границы между народами, в результате чего в регионе завязался тугой узел этнотерриториальных противоречий. В заключительном слове на съезде И. В. Сталин указал: «Границы республики в общем определяются: с севера Тереком, а в остальных направлениях — границами земель народов Терской области: чеченцев, ингушей, кабардинцев, осетин, балкарцев, карачаевцев, включая иногородних (т. е. переехавших сюда русских и украинцев) и казачьи станицы по сю сторону Терека. Это составит территорию Горской Республики и смежных губерний. Что касается детальных очертаний границ, то они должны быть определены комиссией из представителей Горской Республики и смежных губерний».

Так были подготовлены известные постановления ВЦИК от 20 января 1921 г. об образовании Автономной Горской ССР.

Согласно постановлению ВЦИК, Горская Республика была образована как часть РСФСР. Она включала в свой состав территорию, занимаемую кабардинцами, балкарцами, карачаевцами, чеченцами, ингушами, осетинами и живущими между ними русскими.

Горская Республика делилась на шесть административных (национальных) округов во главе с окружными исполкомами: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Чеченский, Ингушский и Осетинский. Города Владикавказ и Грозный с районом нефтяных промыслов выделились в отдельные административные единицы, подчиненные ЦИК и СНК Горской АССР. Для управления делами республики учреждались 11 наркоматов, из которых шесть (внутренних дел, просвещения, здравоохранения, юстиции, соцобеспечения и земледелия) были автономны в своей деятельности. Они отчитывались перед ВЦИК через ЦИК ГАССР. Остальные наркоматы (финансов, совет народного хозяйства, труда, Рабкрин и продовольствия) находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов страны. Одним словом, наркоматы Горской Республики находились в двойном подчинении — местной (ГАССР) и центральной (РСФСР) власти.

Иностранные дела и внешняя торговля находились в ведении центральных органов страны. Военными делами, занимался Горский военный комиссариат, подчиненный Северо-Кавказскому военному комиссариату. Борьба с врагами и противниками советской власти находилась в ведении органов ВЧК, организованных по соглашению с ЦИК и СНК Горской АССР.

Народные комиссары, председатель ЧК и военный комиссар Горской АССР назначались по соглашению СНК Горской Республики с соответствующими наркоматами страны и утверждались ЦИК ГАССР.

Созыв Учредительного съезда Советов Горской АССР поручался Терскому областному исполкому, который обязан был образовать для этой цели комиссию из представителей окружных исполкомов ГАССР.

16—22 апреля 1921 г. во Владикавказе прошел Учредительный съезд Советов ГАССР, завершивший всю организационную работу по созданию автономии горских народов.

Параллельно шел процесс формирования автономии народов Дагестана. Учредительный съезд Советов Дагестана начал свою работу 1 декабря 1921 г. в Буйнакске. Съезд заслушал и обсудил доклады о работе Дагревкома, Дагэкономсовета, о проекте Конституции ДАССР, о продналоге, а также избрал ЦИК Советов ДАССР.

Вопросы и задания

• 1. Что было положено в основу разрешения национального вопроса на Северном Кавказе?
• 2. Где проходили Учредительные съезды ГАССР и ДАССР?
• 3. Когда впервые большевиками была выдвинута идея создания Горской республики?
• 4. Назовите качественные отличия Горской республики от Терской республики.
• 5. Перечислите шесть административных округов Горской республики.