Материалы бюджетных обследований

Источником дифференцированных статистических данных об уровне жизни социальных групп и категорий населения (рабочих, служащих, интеллигенции, колхозников, рабочих совхозов) в советский период являлись материалы бюджетных обследований. Уровень жизни рассматривался советскими статистиками через систему стоимостных и натуральных, количественных и качественных показателей. При этом в качестве характеристик «жизненного уровня» оценивались реальные доходы, показатели потребления продуктов питания и непродовольственных товаров в расчете на душу населения, а также получение бытовых, медицинских, культурных услуг.

В научную практику советскими историками наиболее широко введены материалы бюджетных обследований 1920;х и 1970;х гг. С начала 1930;х гг. и до окончания советского периода в статистических публикациях характеризовались лишь отдельные элементы материального благосостояния различных групп населения, не исчерпывая всех возможностей этого богатого исторического источника.

Основным подходом статистики бюджетных обследований является выборочный метод. В течение советского периода сеть бюджетных обследований постоянно расширялась, за исключением военного времени и первых послевоенных лет, когда обследования проводились по сокращенной программе. Если в 1920;е гг. в среднем по стране обследование охватывало 3 тыс. бюджетов семей рабочих, 2 тыс. — крестьян и 1 тыс. — служащих, то к началу 1980;х гг. число обследуемых семей этих групп населения составляло 62 тыс.

С самого начала проведения регулярных обследований бюджетов семей рабочих (1918) в них включались рабочие основных отраслей промышленности: угольной, металлообрабатывающей, химической, текстильной, деревообрабатывающей и др. Группы, на которые распределяли служащих, постоянно менялись, и к концу 1920;х гг. были выделены следующие категории: служащие промышленности, государственных и хозяйственных учреждений, торговли, просвещения, здравоохранения. Отбор обследуемых семей по каждой группе в регионах осуществлялся пропорционально общей численности группы. Обязательным условием отбора являлась близость среднемесячной заработной платы обследуемых к уровню средней месячной зарплаты всего изучаемого контингента. С целью наиболее широкого охвата всех категорий рабочих обследуемых распределили по признаку квалификации на квалифицированных и малоквалифицированных. Отбор обследуемых семей считался правильным, если отклонение уровня заработной платы выборочной совокупности держалось на уровне 3−5% от показателей всей исследуемой совокупности. Включенная в выборку сеть бюджетов не являлась замкнутой и неизменной. Какая-то часть обследуемых семей по различным причинам (выход на пенсию, переезд, смена места работы или профессии) периодически заменялась.

В советской статистике в первые годы после революции применялись анкетный и экспедиционный методы регистрации. Позже они были заменены методом, при котором данные о бюджетах поступали на основе обобщения результатов непосредственного опроса статистиком семей обо всех денежных и натуральных поступлениях, расходах, потреблении и данных «приходно-расходных записей», ведущихся непрерывно семьями в течение обследуемого периода.

Регулярные обследования бюджетов семей рабочих и служащих по единой программе стали проводиться в РСФСР и Украинской ССР с декабря 1922 г. Однако до 1929 г. наблюдение было организовано только в течение одного месяца в году (ноябрь), что не отражало среднегодового уровня в целом и несло на себе отпечаток сезонности. С 1929 г. ноябрьские обследования были заменены круглогодичными.

Программа выборочных бюджетных обследований составлялась органами ЦСУ. Она состояла из основных и вспомогательных статистических форм.

К основным формам обследования относится бланк «Бюджет рабочего и служащего». Его основные разделы: 1) состав семьи — пол, возраст членов семьи, место их работы, учебы, профессия, число дней работы и др.; 2) денежные доходы; 3) покупка непродовольственных промышленных товаров; 4) нетоварные расходы на посещение театров, кинотеатров, приобретение путевок, оплату жилой площади и коммунальных услуг, содержание детей в детских учреждениях, расходы на транспорт ит.д.; 5) поступление и расход продуктов питания; 6) поголовье скота и птицы в личном подсобном хозяйстве; 7) поступление и расход топлива и строительных материалов. В разделе «Денежный доход» ежедневно фиксировался каждый случай поступления денег: зарплата, пенсия, стипендия, дотации на путевку в дом отдыха, получение долга, доход от продажи на рынке продуктов из личного подсобного хозяйства и т. п. Программа обследования бюджетов рабочих и служащих содержала вопросы не только о количестве потребления, но и о средних ценах на приобретенные товары и тарифах на культурно-бытовые услуги. Бланки бюджетных обследований — один из немногих источников, позволяющих охарактеризовать питание населения (более чем по пятидесяти наименованиям продуктов), а также сезонные колебания в потреблении, сравнить роль государственной торговли и рынка, сопоставить государственные и рыночные цены. После вступления в силу в 1951 г. постановления Совета министров СССР «Об улучшении статистики бюджетов» основной задачей бюджетных обследований стало получение данных по социальным группам. Изучение разделов о доходах и расходах бюджетов 1950;80-х гг. позволяет определить уровень жизни отдельных социальных групп и его зависимость от состава семьи и занятости ее членов, степени их квалификации, уровня образования, источников формирования бюджета семьи и других регистрационных признаков. Бюджетный бланк семьи рабочего второй половины XX в. содержал около 2 тыс. показателей.

Вспомогательные формы использовались для проведения единовременных опросов с целью получения статистической информации, сбор которой нс предусматривался систематическим обследованием. Программы единовременных опросов могли, например, включать сбор данных об обеспечении населения различными предметами культурно-бытового назначения и сроках их приобретения, о пользовании услугами общественного питания, жилищнобытовых условиях и т. д.

Разработка семейных бюджетов осуществлялась органами ЦСУ СССР. В 1920;е гг. при составлении сводных таблиц выделялись крупные города, области и отрасли производств, рабочие и служащие. В 1928;1938 гг. материалы бюджетных обследований обобщались в целом по СССР, крупным городам и промышленным районам. С 1939 г. данные бюджетных обследований сводились в разрезе союзных республик, краев и областей. Хранятся материалы бюджетных обследований рабочих и служащих в фондах ЦСУ (ГАРФ и РГАЭ) и местных статистических органов (республиканские, краевые, областные государственные архивы). Смежным источником при этом можно назвать инструкции, разработанные ЦСУ, на основании которых местные органы статистики обобщали первичные материалы в итоговые статистико-разработочные таблицы.

Бюджетные обследования крестьянских хозяйств — это выборочные подворные описания. Появление обследований крестьянских бюджетов как особого вида статистических наблюдений было обусловлено тем, что во второй половине 1870-х гг. наметился переход от изолированного рассмотрения отдельных сторон жизни крестьянского двора к изучению организации крестьянского хозяйства в целом.

В 1920;е гг. бюджетные обследования крестьянских хозяйств проводились ЦСУ СССР, местными статистическими бюро (независимо от ЦСУ), Наркомземом, НИИ сельскохозяйственной экономики, губернскими земельными управлениями. Эти наблюдения отличались по своей методике, программе и задачам. Тем не менее основная часть бюджетных обследований приходится на долю ЦСУ, где в конце 1918 г. был создан отдел бюджетной статистики.

Первые советские бюджетные обследования крестьянских хозяйств тесно связаны с методикой, разработанной земской статистикой. В 1919;1922 гг. бюджетные обследования проводились по программе, заимствованной у Тульского земского статистического бюро. Значительное место в ней занимали вопросы, связанные с изучением потребительской стороны крестьянского хозяйства. В разработке программы участвовали еще старые экономические кадры. Положительной стороной этого обследования явилось описание состояния крестьянского хозяйства нс только в год проведения обследования, но и по состоянию 1914 г. Были собраны сведения о времени, затрачиваемом крестьянами на хозяйственные и домашние работы, на участие в собраниях и митингах, о различиях в продуктах питания, характерных для будней и праздников, а также разных времен года. Недостатком программы Тульского земства называли абсолютизацию потребительской стороны крестьянского хозяйства (Ю. П. Бокарев).

В 1923;1926 гг. складывается постоянная бюджетная сеть крестьянских хозяйств. В этот период основное внимание программы бюджетных обследований уделялось анализу структуры доходности крестьянского хозяйства, в то время как выяснение вопросов организации хозяйства, его социального типа обследованием почти нс предусматривалось. В 1927;1929 гг. бюджетные обследования проводились в гнездах, намеченных динамическими переписями, следовательно, возможно сопоставление материалов бюджетов и динамических переписей, но так как была разрушена ранее созданная бюджетная есть, затруднено сопоставление с бюджетными обследованиями 1923;1926 гг. Прежняя программа была пересмотрена. Утвержденная в 1927 г. программа соединила в себе анализ доходности и производительных сил с учетом организации производства различных культур, себестоимости производства, стоимости трудовых затрат. Она включала также подробные вопросы о социально-экономических отношениях крестьянских хозяйств.

В ходе статистического наблюдения крестьянских хозяйств 1920;х гг. удалось соединить в рамках единого обследования анализ крестьянского производства и потребления, а также собрать сведения о составе семьи, землепользовании, отношениях аренды и найма, быте и т. п. Так, раздел первичного бланка «Расходы на предметы культуры и комфорт» мог включать в себя разнородные сведения о расходах на бумагу, перья, конверты, марки, журналы, лекарства, музыкальные инструменты, игрушки, иконы, украшения, плату за зрелища и т. д. Детальность и систематичность позволяет расценивать бюджетные обследования 1920;х гг. как один из основных источников о доколхозной деревне.

В начале 1930;х гг. основным источником информации о сельскохозяйственном производстве становятся годовые отчеты колхозов и совхозов. Бюджетные обследования несли дополнительные сведения, связанные с изучением подсобного хозяйства колхозников, их рыночного оборота. Основной целью статистики крестьянских бюджетов становится получение подробных сведений о материальном и культурном уровне семей колхозников. Первые бюджетные обследования колхозников были проведены в 1928;1929 гг. В 1931;1932 гг. Наркомфин СССР организовал обследование денежных доходов, расходов и платежей деревни, охватившее более 30 тыс. семей колхозников. По более подробной программе проводились обследования ЦУНХУ Госплана СССР: в 1932 г. им было обследовано 6,5 тыс. семей колхозников, в 1938 г. — 17 тыс., в 1940 — 21 тыс.

Сложившаяся к концу 1960;х гг. программа бюджетных обследований крестьянских семей включала вопросы о составе семьи, использовании труда, расходах из общественных фондов потреблсния, состоянии подсобного хозяйства, приобретении продовольственных и промышленных товаров, денежных доходах и расходах колхозников. С 1960 г. ЦСУ начало регулярно проводить обследования бюджетов рабочих совхозов.

В результате обследования бюджетов населения отложился довольно сложный комплекс источников, который содержит подробные сведения о крестьянском хозяйстве, семье крестьян, рабочих и служащих в советский период истории нашей страны. Эти исторические источники позволяют изучить содержание социальной, экономической, демографической и культурной сторон жизни различных социальных групп населения начиная с первых лет советской власти. В то же время необходимо иметь в виду, что один из главных источниковедческих вопросов при введении материалов бюджетных обследований в научную практику — это вопрос их репрезентативности и качества сведений, содержащихся в первичных бланках и статистико-разработочных таблицах бюджетных обследований.

Результаты обследований бюджетов населения публиковались довольно активно в 1920;е гг. в специализированных сборниках, подготовленных центральным и местными органами ЦСУ. Например: «Крестьянские бюджеты 1922/1923 и 1923/1924 гг.» (М., 1927), «Бюджеты горнозаводского населения Урала в 1926;1927 гг.» (Свердловск, 1928), «Бюджеты крестьян Сибирского края в 1923/24 году» (Новониколаевск, 1925). А в последующие годы — в статистических ежегодниках и сборниках «Народное хозяйство СССР», «Сельское хозяйство СССР».