Изучение государственных институтов в сравнительной политологии

При всей значимости государственных институтов в политике сравнительная политология уделяет им меньшее внимание, чем другим политическим институтам. Дело в том, что многие вопросы организации и деятельности парламентов, правительств, президентов, судов изучаются в сравнительном ключе в таких разделах науки, как сравнительное конституционное право и сравнительное публичное управление. Особенность же сравнительной политологии здесь состоит в том, что государственные институты изучаются преимущественно во взаимосвязи с такими факторами, как:

• 1) внешние условия (социальные, экономические, культурные) их деятельности;
• 2) другие политические институты, процессы и механизмы (партии, избирательные системы, политические системы и режимы;
• 3) в аспекте сравнительного элитообразования и политического лидерства и т. д.

В последние десятилетия, однако, наметилась тенденция большего взаимодействия сравнительных исследований в праве, в политической науке и публичном управлении. Государственные институты перестают рассматриваться преимущественно в качестве зависимой переменной в исследованиях, отсюда интерес к их структурным характеристикам, внутренней архитектонике, особенностям функционирования и влияния.

Институциональные дизайны государственного правления

В политологии принято рассматривать современное государство с точки зрения выбора той институциональной структуры, которая обеспечивает взаимодействие в ней политических акторов. В противоположность конституционному праву, где используется понятие «форма государственного правления», в политологии используется другое понятие — институциональный дизайн государственного правления (или режима). Смысл замены понятия двойной: во-первых, новым понятием подчеркивается конструктивистский характер государственного правления, т. е. его сознательный выбор; во-вторых, новое понятие придает государственному правлению динамические характеристики, т. е. фиксирует наше внимание не на форме, а на режиме. Под институциональным дизайном государственного правления понимается организация высшей государственной власти и система ее отношений с населением. Организация высшей государственной власти включает в себя состав высших органов государства, положение главы государства и систему их взаимоотношений между собой. К высшим органам государственной власти относятся глава государства (монарх или президент; однако в некоторых государствах нет официального главы государства, например КНР), законодательный/представительный орган государственной власти (парламент), правительство и высшие суды. Отношения между ними является важнейшим критерием разделения их на различные формы. Немаловажное значение имеет и система отношений этих органов с населением, гражданами государства, которые могут принимать непосредственное участие в их формировании.

Распределение государств по институциональным дизайнам государственного правления дано на рис. 13.1. Обычно в качестве критерия выделения различных институциональных дизайнов государственного правления на первичные разновидности используется положение главы государства. Если власть главы государства передается по наследству и не производна ни от какого бы то ни было государственного органа или населения, то такое государство называется монархией. Если же глава государства сменяем и его власть производна либо от представительного органа, либо от населения, то такое государство по своему дизайну относится к республике.

Рис. 13.1. Институциональные дизайны государственного правления.

Большая часть современных государств по институциональным дизайнам государственного правления относятся к республикам, среди которых доминирующее место занимают по формальным признакам демократические республики (табл. 13.1). Авторитарных республик насчитывается 28. Монархический дизайн правления составляет 24% от всех форм государственного правления. Часть государств, хотя и являются республиками, но относятся к их специфическому виду, где отсутствует реальное разделение властей и формирование органов государственной власти осуществляется фактически главенствующей коммунистической партией. Такие государства называются здесь коммунистическими. Их всего осталось пять. Некоторые государства по ряду причин не являются самостоятельными или не определились с институциональным дизайном государственного правления. Это — государства с переходными формами институциональных дизайнов. Так, Ирак и Афганистан находятся в состоянии оккупации иностранными войсками, и хотя здесь формально присутствуют республиканские дизайны, однако окончательно они не утвердились.

Таблица 13.1

Распределение государств по институциональным дизайнам правления