Проблемы реализации региональной молодёжной политики в Краснодарском крае

Долгое время в России не было законодательного регулирования государственной молодёжной политики. На уровне субъектов возникали отдельные структуры и законодательные инициативы. Краснодарский край одним из первых в 1998 г. принял Закон «О государственной молодёжной политике в Краснодарском крае». На федеральном уровне в 2006 г. принята Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, в настоящее время в Государственную Думу внесён проект Федерального закона «О государственной молодёжной политике в Российской Федерации». Создание Государственного комитета по делам молодёжи в Российской Федерации является позитивным шагом в отношении молодёжной политики.

В Законе «О государственной молодёжной политике в Краснодарском крае» государственная молодёжная политика в Краснодарском крае определяется как целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления с участием общественных объединений, иных организаций, граждан, направленная на создание экономических, социальных, организационно-правовых условий для воспитания, обучения и развития молодых граждан.

Выделяются также основные направления государственной молодёжной политики. Среди них: государственное содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд, государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, социальное обслуживание молодых граждан, организация и проведение социальной работы по месту жительства молодых граждан, государственная поддержка научной, творческой и инновационной деятельности молодых граждан, создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и физического развития молодёжи, организация и проведение поисковой работы, а также организация летнего отдыха и оздоровления детей и молодёжи, молодёжный туризм.

На основании краевой целевой программы «Молодёжь Кубани» реализуется государственная молодёжная политика в Краснодарском крае. В 2007 году основными целевыми индикаторами и показателями стали:

• 1) повышение уровня гражданского и патриотического воспитания молодых граждан посредством деятельности военно-патриотических организаций и поисковых общественных организаций;
• 2) развитие социальной инфраструктуры для молодёжи;
• 3) улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности среди молодёжи, темпов распространения наркомании и алкоголизма в молодёжной среде, роста безработицы среди молодёжи. В 2007 г. велась работа по развитию сети молодёжных туристских лагерей, проведены культурно-досуговые, интеллектуальные мероприятия;
• 4) снижение темпов роста безнадзорности среди детей и подростков;

5) рост общественно-политической и деловой активности молодёжи. Во всех муниципальных образованиях края созданы и действуют Молодёжные советы при главах муниципальных образованиях, основной целью которых является активизация общественно-политической деятельности молодых депутатов и вовлечение их в социально-экономический процесс, содействие в защите прав и законных интересов молодых граждан, выработка единой стратегии и тактики в области молодёжной политики. Проводятся молодёжные политические клубы, ярмарки молодёжных идей «Да! Выбор.ru» и т. д.

Одним из приоритетов государственной молодёжной политики является поддержка молодёжных общественных объединений и вовлечение молодёжи в их деятельность, особенно, как показывает политическая действительность, в молодёжные политические организации. А включение молодёжи в деятельность общественных организаций и политических партий способствует созданию оптимальных условий для развития у молодёжи интереса к общественной и политической жизни страны, повышению политико-правовой культуры и политической активности молодёжи.

Закон Краснодарского края направлен на обеспечение прав и свобод молодых граждан, молодёжных и детских организаций и является основой дальнейшего развития законодательной базы по этой проблеме. Правовое поле, созданное в регионе, гарантировало благоприятные условия развития молодёжного движения.

Нормативно-правовая база по поддержке молодёжных и детских общественных объединений включает: краевой Закон от 11.04.2002 г. № 123-КЗ «О государственной молодёжной политике в Краснодарском крае», постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.06.2003 г. № 273-П «О краевой комплексной программе реализации государственной молодёжной политики в Краснодарском крае „Молодёжь Кубани“ на 2003;2007 г. г.», постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.11.2003 г. № 467-П.

«Об образовании Совета молодых законодателей Кубани», постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.10.2005 г. № 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы „Дети Кубани“ на 2006;2008 годы» и т. д.

В настоящее время утверждена краевая комплексная программа реализации государственной молодёжной политики в Краснодарском крае «Молодёжь Кубани» на 2008;2010 г. г.". За три года на её реализацию будет выделено более 400 млн. рублей из краевого бюджета. Главной целью является создание благоприятных условий для гармоничного развития подрастающего поколения. Запланирован целый комплекс мероприятий — начиная от гражданского и патриотического воспитания и заканчивая правовой и социальной поддержкой молодых граждан.

Но, несмотря на то, что в Краснодарском крае Законодательным Собранием 19 ноября 2003 года принят Закон «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений», на практике этот механизм взаимодействия и получения обратной связи не функционирует на должном уровне. Возникает проблема исполнения этого закона, который в целом отражает потребности молодёжного объединения в таких формах государственной поддержки. Хотя он достаточно чётко определяет основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке на территории Краснодарского края, деятельность которых в соответствии с их уставами осуществляется в пределах всей или части территории Краснодарского края.

Органы власти на данный момент в наибольшей степени заинтересованы всё же в поддержке со стороны общественных организаций. То есть продолжается всё то же построение «вертикали власти», но легитимированное деятельностью общественных организаций. В некотором смысле можно говорить о попытках создать некий «симулякр» гражданского общества, без реального элемента контроля со стороны общественности. Со своей стороны, общественные организации считают основным содержанием своих отношений со структурами власти возможность добиться решения проблем своей целевой группы, не желая при этом выходить за рамки этой узко обозначенной цели.

Также существует проблема некомпетентности, неумения выходить с конкретными проектами к органам власти, отсутствие представления о механизме принятия решений у сотрудников общественных организаций. Но, с другой стороны, сам механизм принятия решений по запросам общественных организаций слишком громоздкий в Краснодарском крае. Невозможность совмещения функций мониторинга, контроля работы чиновников и собственной работы для руководителей общественных организаций и невозможность совмещения выполнения собственной работы и функции экспертизы проектов общественных организаций для работников органов власти затрудняет взаимодействие между этими структурами. Недостаточная юридическая грамотность, как работников структур управления, так и руководителей общественных организаций, отсутствие отчётности «по результату» в работе чиновников, отсутствие механизма фиксации наличия или отсутствия конечного результатавсё это делает неэффективным любой общественный контроль. В отношении «независимых» общественных организаций существует также проблема недоверия к ним органов государственного управления.

В этой связи самым важным направлением взаимодействия можно выделить информационный обмен по поводу проблем, существующих в целевых группах общественных организаций3. Также не менее важна реализация социальных проектов общественных организаций по грантам или целевым программам администрации. Говоря о таком направлении взаимодействия, как поддержка мероприятий, проводимых органами власти, невозможно пройти мимо того факта, что общественные организации, особенно массовые, а в последнее время и молодёжные, представляют определённый электоральный ресурс, по сути дела готовую агитационную сеть.

На сегодняшний день в молодёжной среде можно наблюдать две диаметрально противоположные тенденции: с одной стороны — это активное стремление участвовать в политической жизни, с другой стороны — полная апатия ко всем политическим процессам, происходящим в стране. Нужно отметить, что последняя тенденция проявляется в жизни современной молодёжи в большей степени и выражается в неучастии молодёжи в выборах, политических организациях и недостаточном стремлении повысить уровень своей политической культуры.

О политической активности также можно судить по двум параметрам: участию в политических организациях и участию в выборах. Присутствие молодых людей в движениях, организациях и партиях минимально, причём в политических организациях оно меньше, чем в других. Согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения по итогам опроса 2007 г. среди респондентов в возрасте до 30 лет только 4% уже состоят в политических организациях. Ещё 5% думают о вступлении в какую-либо партию в ближайшее время. В принципе не против членства в партии, но в отдалённой перспективе, 21% молодёжи. Каждый второй, 4?%, не хочет вступать ни в какую партию. И каждый четвёртый затрудняется с ответом. Надо отметить, что такая ситуация характерна и для Краснодарского края.

Если попытаться разобраться в проблеме политической пассивности молодежи, то причин несколько.

Во-первых, у молодёжи нет внутренней мотивации, среди молодых людей бытует мнение о формальности процедуры голосования, о том, что всё уже предрешено. Это вытекает из то-го, что молодёжь не осознала в полной мере, что она как-то может повлиять на ситуацию в стране. Возможно, причина политической апатии молодёжи кроется ещё и в том, что она не осознаёт, что право голосовать — это гражданский долг каждого человека.

Во-вторых, молодёжь не рассматривает политическую деятельность в качестве значимой для себя, находя более важные и интересные сферы и способы самоутверждения и самореализации. Молодёжь сегодня не видит себя в политике, ни в региональной, ни на местном, ни, тем более, на федеральном уровне. И свои взгляды молодые очень редко превращают в политическое действие.

В-третьих, существует и такой фактор, как неадекватность «взрослой» политики запросам, настроениям, стилю молодых россиян. Вследствие этого может возникнуть и политический протест.

Проблема повышения электоральной активности молодого поколения является приоритетной в деятельности всей системы избирательных комиссий Краснодарского края. Данная тематика поднимается в рамках гражданского образования и правового воспитания молодёжи края. При этом за последние годы совершенствуются и видоизменяются методы вовлечения молодёжи в политику. Наряду с использованием таких традиционных форм работы как семинары, лекции, беседы и «круглые столы», доказали свою эффективность викторины, конкурсы, форумы, фестивали, ярмарки молодёжных идей, деловые и ролевые игры, ориентированные на юных граждан. Одним из важных направлений реализации молодежной политики в Краснодарском крае стало развитие молодёжного самоуправления3.

Также в 2007 году в период предвыборных кампаний были созданы Молодёжные избирательные штабы, в которые вошли специально подготовленные активисты молодёжных движений и организаций «Молодая Гвардия», «Наши», «Местные, «Россия молодая», и «Новые люди». На территории Краснодарского края деятельность Молодёжных избирательных штабов была организована молодёжной общественной организацией «Молодая Гвардия» и движением «Наши». Основными задачами создания Молодёжных избирательных штабов стали идеологическая мобилизация молодёжи иа поддержку курса В. Путина; разработка новых управленческих и технологических схем и методик; проведение общероссийских социологических исследований мировоззренческих и политических установок молодёжи; реализация собственных предвыборных проектов. Необходимо отметить, что по данным краевого штаба «Молодой Гвардии», в мероприятиях, проведённых в период предвыборной кампании 2007 года, приняли участие 1 021 682 молодых людей.

Результатом деятельности органов государственной власти, системы избирательных комиссий, молодёжных организаций и движений, а также посредством ряда дополнительных технологий, явка молодёжи в Краснодарском крае на выборах в Государственную Думу пятого созыва составила в среднем 54, 4%.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на заметные сдвиги и реальные результаты в решении некоторых молодёжных проблем в Краснодарском крае, государству и обществу еще предстоит очень серьёзная работа по созданию правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодёжи.