Модель подсистемы информационного обеспечения процесса развития региона

Модель подсистемы информационного обеспечения процесса развития региона

Формирование эффективного хозяйственного и инвестиционного механизма в регионе невозможно без развитой информационной инфраструктуры. В настоящее время региональные власти и большая часть хозяйствующих субъектов ощущают острый дефицит в достоверной экономической информации. Информация об инвестиционных предложениях, ситуативная информация об экономическом состоянии субъекта федерации не накапливается, не собирается, не анализируется и не служит базой для выработки нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в регионе.

Недостаточный объем информации ведет к принятию непроработанных решений системой управления развитием экономики региона и основными субъектами управления инвестиционной деятельностью — инвесторами. При этом субъекты инвестирования крайне неудачно выбирают партнеров, большая часть организаций не может использовать преимущества рыночной экономики. Осложнена как реализация совместных бизнес-проектов, так и проектов, финансируемых только иностранными инвесторами.

По нашему мнению, оптимальный вариант быстрого выхода из информационной неопределенности в регионах — создание в субъекте РФ базового узла информационной инфраструктуры на основе современных технологий, организующих сбор, хранение, обработку и предоставление пользователям экономической и иной информации. Данный базовый узел — информационная подсистема региона.

Основу функционирования информационной подсистемы региона составляет процесс производства информации. Взаимодействие с пользователями по всем направлениям происходит в режимах текущего пользования, моментального доступа, долговременного пользования в виде адресно-справочных банков данных. Формы справочной информации не регламентируются. Информационная подсистема региона перерабатывает полученную информацию. Конечный результат — это некая новая информация, которая предоставляется пользователю в виде информационных услуг. Информационная услуга информационной подсистемы региона — это своеобразная услуга, когда определенное информационное содержание в виде совокупности данных сформировано в некой форме и предоставляется по запросу пользователя. Запрос пользователя — это формализованное сообщение, поступающее на вход подсистемы и содержащее условия на поиск запрашиваемых данных и указание о том, что необходимо проделать с полученными данными.

Номенклатура и ассортимент информационных услуг информационной подсистемы региона формируются исходя из направлений ее деятельности и задач. Услуги должны изменяться в направлении персонификации обслуживания. Объем и номенклатура информационных услуг определяется создателями (учредителями) подсистемы и закрепляется соответствующими нормативно-правовыми актами. Качество информационных услуг, предоставляемых подсистемой, определяет ценообразование организации. Качество информационных услуг — это совокупность их потребительских свойств с точки зрения работников и пользователей системы.

Качество информационных услуг определяется:

• — содержательностью данных;
• — полнотой охвата потока информации, полученной из первоисточников;
• — актуальностью, оперативностью, своевременностью поступления информации из первоисточников в информационную подсистему региона и от информационной подсистемы региона — пользователям;
• — доступностью восприятия информации;
• — адекватностью информации, находящейся в банках данных, содержанию первоисточников;
• — точностью — минимизацией количества ошибок при обработке информации;
• — соответствием нормативно-правовым актам, определяющим основные требования к формальной и содержательной структуре информационных услуг (наличие таких документов подразумевается).

Для каждой группы однородных информационных услуг устанавливаются качественные и количественные характеристики потребительских свойств.

На наш взгляд, потребительские свойства информационных услуг информационной подсистемы региона должны быть следующие:

• — соблюдение нормативных или оговоренных сроков предоставления информационных услуг;
• — наличие фирменного стиля (легко запоминающийся, оригинальный) и его соблюдение.

Критерии качества информационных услуг устанавливаются исходя из технических возможностей производителя и предполагаемых потребностей пользователей информационной подсистемы региона. Для контроля качества предоставляемых информационных услуг необходимо ввести учет индивидуальных претензий пользователей к качеству информационных услуг. Так, для выявления пожеланий и претензий потребителей информации в практику функционирования подсистемы внедряются постоянно действующие опросы в виде различных анкет — интервью.

Перечень информационных услуг, которые она должна предоставлять, являясь центром комплексного информационного обслуживания, таков:

• — информационное обеспечение;
• — информационный анализ;
• — информационный мониторинг;
• — информационное сопровождение;
• — информационный прогноз;
• — информационный консалтинг.

Содержание информационных услуг определяется следующими направлениями деятельности информационной подсистемы региона.

• 1. Генерирование объемов первичной и вторичной информации. Первичная информация — информация, полученная из первоисточников — от государственных органов власти, муниципальных образований, объектов инвестирования и т. д. Вторичная информация — это обработанная и проанализированная первичная информация: инвестиционная привлекательность региона / муниципалитета / отрасли, анализ состояния инвестиционного рынка, анализ бизнес-проектов, оценка инвестиционных проектов.
• 2. Обеспечение пользователей первичной информацией по запросам.
• 3. Разработка и рассылка вторичной экономической информации по запросам пользователей. Данное направление может включать:
  • — осуществление аналитических исследований и мониторинг прогнозных сценариев по экономической ситуации в отдельных регионах и государстве в целом;
  • — предоставление обзорной, прогнозной и аналитической информации по реальным бизнес-проектам.

Данные направления относятся к категории персонифицированных заказных аналитических продуктов. Допустимое условие контракта по этому направлению — конфиденциальность работы.

• 4. Уведомление об источниках информации. Источники информации — объекты вложения ресурсов. Связи с объектами вложения ресурсов ведут к формированию базового входного потока информационной подсистемы региона. Что позволяет, кроме всего прочего, реализовывать индивидуальное обслуживание — раскрывать данные об источниках информации. Кроме того, подсистема сама является связующим компонентом при трансфере информации, поэтому она должна предоставлять контрагентам обзорную информацию об имеющихся в ее распоряжении информационных возможностях.
• 5. Перспективным направлением деятельности будет доступ к базам данных зарубежных информационных источников. Поставщики информационных услуг в информационной подсистеме региона — хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм, региональные органы власти и муниципальные образования.

Основным потребителем услуг в ней является прежде всего система управления социально-экономическим развитием региона, которой необходим объем информации для дефиниции приоритетов рекомбинации инвестиционных потоков, а также инвесторы — как главные участники инвестиционной деятельности. Также потребителями могут быть:

• — территориальные органы государственного управления — муниципальные и областная администрации — возможность получить доступ к данным о бизнеспроектах, реализуемых в регионе или муниципалитете, прогнозные данные, аналитические материалы и т. д.;
• — хозяйствующие субъекты (объекты инвестирования), которым для осуществления бизнес-проектов необходим инвестор и которые сами желают быть инвесторами. Кроме того, им требуется информация о различных социально-экономических показателях, характеризующих инвестиционную деятельность в регионе/муниципалитете/отрасли с точки зрения производства и потребления продукции;
• — коммерческие организации как потенциальные инвесторы;
• — иностранные правительственные и неправительственные организации — потенциальные инвесторы и партнеры, которым необходимы данные о социально-экономическом состоянии региона/муниципалитета/ отрасли с точки зрения реализации инвестиций;
• — иные контрагенты.

Свои взаимоотношения с потребителями подсистема строит на возмездной основе.

При формировании ценообразования на свои услуги она ставит перед собой следующие задачи:

• — обеспечить ориентацию на конкретного потребителя или группу потребителей (основные потребители — система управления социально-экономическим развитием региона/муниципалитета и инвесторы);
• — достичь информационной деятельности на бесприбыльной основе.

Для создания и развития информационной подсистемы региона необходимы значительные финансовые средства. В данный момент государство не в состоянии выделить бюджетные ресурсы для формирования такой структуры. Поэтому ее целесообразно создать на условиях государственно-частного партнерства, объединив ресурсы и возможности всех заинтересованных сторон. Необходимо заинтересовать участием в проекте владельцев наиболее значительных в регионе/муниципалитете организаций, представляющих на данной территории базовые узлы крупнейших электронных сетей передачи данных общего пользования.

Учредителями информационной системы региона могут стать:

• — региональные органы власти;
• — коммерческие организации, например коммерческие банки;
• — общественные организации, например саморегулируемые организации.

Участие региональных органов власти необходимо, так как они:

• — обеспечат нормативно-правовую основу для развития информационной подсистемы региона;
• — имеют доступ к базам данных различных организаций, например статуправления, и могут предоставить его для использования информационной подсистемой региона;
• — гарантируют бесперебойность поступления информации, в том числе всех данных по бизнес-проектам.

Муниципальным образованиям информационная система региона даст возможность получать данные по различным бизнес-проектам и по социально-экономической ситуации в регионе в качестве информационно-аналитического и информационно-справочного центра.

Важно участие коммерческих организаций (банков и институциональных инвесторов), которые заинтересованы в создании и развитии информационной подсистемы региона. Имея определенную инвестиционную программу, они смогут выбрать интересные для себя проекты и профинансировать их.

Необходимо, чтобы участниками ее создания стали вузы, так как:

• — в них сосредоточена основная часть квалифицированных специалистов в сфере теории экономики, информации, экономической и правовой информатики, новейших информационных технологий;
• — они обладают значительным и далеко не полностью востребованным научно-техническим потенциалом;
• — они владеют значительными информационными ресурсами — библиотеки, базы данных научной и технической информации. Так как университеты объединены единой компьютерной сетью, они являются поставщиками научной, технической, правовой, деловой информации — своего рода информационными агентствами в регионе.

Подобный состав учредителей позволит в кратчайшие сроки собрать уже имеющиеся в регионе информационные фонды, реализовать потенциал для быстрого занятия ведущих позиций на информационном рынке региона, сосредоточить усилия на доступе потребителей к банкам данных.

Для эффективного формирования и функционирования информационной подсистемы региона необходима правовая регламентация ее деятельности. На данный момент существует ряд нормативно-правовых актов, на которых базируется регулирование информационной деятельности в сфере инвестиций. Но информационное обеспечение инвестиционного процесса в России еще только формируется. В части правового регулирования информационного пространства, по нашему мнению, существуют следующие проблемы:

• — неразработанность устойчивых приоритетов и принципов во взаимоотношениях между государством и частным сектором;
• — запрет права доступа к правительственной информации; ограниченный доступ к экономической информации частного сектора;
• — неразвитость предоставления информационных услуг на платной основе;
• — отсутствие согласованного права доступа к персонифицированным данным и их охране.

Нормативно-правовой акт, определяющий ее деятельность, должен:

• — определить организацию — информационную подсистему региона, направления и сферу деятельности;
• — создать условия практического управления сферой информационной деятельности на территории путем установления организационных рамок функционирования организации;
• — обеспечить аккумуляцию кадровых, технологических, финансовых и информационных ресурсов, необходимых для создания организации с последующим анализом используемых ресурсов, находящихся в распоряжении информационной подсистемы региона;
• — оговорить принципы финансирования организации при ее создании;
• — определить блок прав, обязанностей и ответственности создателей (учредителей) организации и трудового коллектива;
• — разработать краткосрочные и долгосрочные программы развития организации на основе бюджетирования;
• — внедрить систему стимулов, обеспечивающих развитие информационных услуг, включая подготовку и повышение квалификации персонала организации;
• — наметить пути поступления информации к потребителям, в том числе через оказание методической помощи;
• — содействовать развитию международного обмена информацией;
• — вести статистику по результатам деятельности информационной подсистемы региона;
• — осуществлять при необходимости дальнейшую законотворческую деятельность в информационной сфере территории.

Информационная подсистема региона в организационно-экономическом плане представляет собой взаимоотношения кадровых, информационных, технических, финансовых ресурсов, организованных соответствующим образом.

Остановимся на кадровой политике информационной подсистемы региона, так как организация труда сотрудников влияет на результаты ее функционирования. Мы считаем, что кадровая политика должна проводиться следующим образом. Должностные инструкции сотрудников организации определяют:

• — полномочия и ответственность, в соответствии с которыми сотрудники принимают решения по ограниченному кругу вопросов функционирования;
• — задачи, права и ответственность каждого сотрудника. В этом коллективе должны быть представлены соответствующие организации, принимающие участие в ее создании и наиболее заинтересованные в ее функционировании. Данный коллектив осуществляет регулирование деятельности подсистемы.

В ходе деятельности информационной подсистемы региона ведущие функции у информационно-аналитической службы. Сотрудников службы можно разделить на следующие группы.

Первая группа производит сбор данных нормативно-правового характера, их регистрацию, обработку, а также сбор сопутствующих макроэкономических показателей и их анализ.

Вторая группа осуществляет сбор информации, характеризующей социально-экономическую ситуацию в регионе/муниципалитете/отрасли, проводит их регистрацию, анализ и оценку.

Третья группа ориентирована на сбор и регистрацию информации по бизнес-проектам.

Четвертая группа обрабатывает данные по бизнес-проектам.

Пятая группа ведет подготовку и мониторинг планов бизнес-проектов.

Шестая группа анализирует социально-экономическое состояние объектов инвестирования.

Седьмая группа обеспечивает доступ потребителей к информации и обрабатывает их запросы.

Информационная подсистема региона в процессе хозяйственной деятельности нуждается в постоянном улучшении.

Для этого систематически должны производиться оценка и анализ качества ее деятельности. Это необходимо для выяснения целей и возможности оптимизации методов взаимодействия потребителей с подсистемой; ее технической базы и программных средств. Необходимость совершенствования информационной подсистемы региона вызвана тем, что со временем в системе управления социально-экономическим развитием региона происходят изменения. Эти изменения обусловлены выполнением функций управления потребителями и появлением у них новых целей и задач. Таким образом, информационная подсистема региона должна быть доступной для качественных изменений. Это означает, что уже в процессе проектирования подсистемы должен быть заложен потенциал ее дальнейшего развития.

Эффективному функционированию информационной подсистемы региона могут мешать следующие причины:

• 1) правовая: ненадлежащее нормативно-правовое регулирование деятельности подобной организации;
• 2) финансовая: недостаток средств для осуществления деятельности подсистемы;
• 3) кадровая: нехватка квалифицированных специалистов для работы в информационной сфере;
• 4) технологическая: нет современного материально-технического сопровождения для развития подсистемы;
• 5) социальная: отсутствие потребителей готовых к использованию предлагаемых услуг.

Устранение этих причин, полное или частичное, на наш взгляд, возможно следующим образом.

Первая причина устраняется путем создания субъектом РФ нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность информационной подсистемы региона.

Вторая причина корректируется благодаря финансовым взносам учредителей подсистемы. Ее дальнейшее функционирование уже не будет нуждаться в финансовой поддержке, так как взаимоотношения с потребителями будут строиться на платной основе.

Кадровая и технологическая проблемы решаются, если участником организации станут вузы — владельцы современных технологий и «поставщики» квалифицированных специалистов.

Устранение социальной причины будет зависеть от хозяйственной деятельности самой подсистемы: рекламы, соответствия качества информационных услуг потребностям потребителей и т. д.

Создание и функционирование информационной подсистемы региона обеспечит необходимые условия для стабильного управления инвестиционным процессом в регионе.

• 1. Открытость инвестиционного процесса. Объекты инвестирования — регионы, муниципальные образования, отрасли, хозяйствующие субъекты должны быть максимально открыты и доступны для потенциальных инвесторов. Система управления социально-экономическим развитием региона и субъекты инвестиционной деятельности должны иметь максимально возможный доступ к любой информации, отражающей инвестиционную деятельность. В ходе хозяйственной деятельности информационной подсистемы региона информационная открытость и эффективность инвестиционного процесса возрастут.
• 2. Инвестиционная деятельность на территории должна быть обеспечена механизмом прогнозирования ситуации. В процессе управления инвестиционными процессами субъекты управления осуществляют функции прогноза и анализа инвестиционной ситуации с учетом внутренних и внешних обстоятельств на территории. Информационная подсистема региона обеспечит их всей необходимой для анализа и прогноза информацией для успешной реализации инвестиционных проектов.
• 3. Умеренная административная жесткость управления инвестиционным процессом. Она заключается в необходимости функционирования недирективной уровневой структуры «центр — регион (муниципалитет) — хозяйствующий субъект». Предлагаемая структура для текущего государственного управления инвестиционной деятельностью должна анализировать инвестиционный процесс на территории; на базе проведенного анализа подготавливать для государственных органов власти и муниципальных образований предложения по разработке нормативно-правовых документов, способствующих активизации инвестиционной деятельности.
• 4. Инвестиционный процесс на территории должен максимально охватывать все потенциальные субъекты и объекты хозяйственной деятельности. Все объекты инвестиционной деятельности должны иметь равный доступ к возможностям информационной подсистемы региона, что позволит объединить все объекты инвестиционной деятельности на данной территории в конечное и обозримое число классов для удобства исследования и управления развитием инвестиций.