Нормативное регулирование функциональной структуры городов

Проведенное нами изучение нормативно-правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность и формирование функциональной структуры городов, показал, что общее регулирование градостроительной деятельности в части определения и взаимного расположения функциональных структур осуществляется Градостроительными кодексами или Градостроительными уставами либо специализированными нормативно-правовыми актами, СНиП-ами [8].

Основным законодательным актом в области определения, планирования, проектирования функциональной структуры городов является Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. В кодексе определены основные определения, критерии формирования различных функциональных зон городов Среди указанных критериев отдельное внимание уделено экологическим показателям — экологически безопасному функциональному развитию городов, рациональному землепользованию и охране природы, развитию курортных, санаторных и рекреационных территорий.

В дальнейшем, положения Градостроительного кодекса развиваются и конкретизируются в других законодательных актах. Например, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» выдвигает экологические требования по трем направлениям формирования функциональных зон городов и градостроительства: планирование, планировка и застройка городов; санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности и зеленых зон. В свою очередь, Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную характеристику отдельных категорий городских земель, в зависимости от их планируемого функционального назначения. Следующий нормативный акт — закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, в котором достаточно развернутой форме содержатся соответствующие требования в области формирования функциональных зон и градостроительства, затрагивающие вопросы планировки и застройки городов, функциональных зон городов, санитарной охраны окружающей среды, размещения производственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон. Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработки градостроительных норм и правил, градостроительной документации.

Нормативный комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации с учетом экономических, демографических, природно-климатических, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических требований и условий развития городов носит название градостроительных нормативов. Градостроительные нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской администрацией.

Концепция развития городов и перспективная структура расселения находит свое отражение в системе научно-проектных работ по градостроительству. Она представляет собой организованную совокупность прогнозной и проектно-планировочной документации, также охватывающей весь спектр объектов территориального планирования. На верхнем уровне разрабатываются стратегические прогнозы расселения в увязке с развитием производительных сил страны и ее крупных регионов. На среднем уровне — территориальные планы, интегрирующие интересы хозяйственного планирования и градостроительного развития областей, краев, республик, страны, частей их территорий. На нижнем уровне — проекты развития городов, других населенных мест, их центров, жилых, промышленных районов, микрорайонов, градостроительных комплексов, табл.1.

В качестве базовой, отправной точки для процесса градостроительного регулирования служит градостроительная документация, которая согласно Градостроительному Кодексу РФ для территорий городских поселений включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских поселений и градостроительную документацию о застройке территорий городских поселений. Кроме того, документация о градостроительном планировании включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов; генеральные планы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты других муниципальных образований.

Для обеспечения развития функциональной структуры городов, документация о застройке содержит проекты планировки частей функциональных территорий городских поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки промышленных зон, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских поселений.

Таблица 1.

Иерархия градостроительных объектов и видов научно-проектных работ по градостроительству [11].

Каждый город или поселок городского типа обязательно имеет три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства городов. Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на 25 — 30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежат утверждению в вышестоящих организациях.

При разработке генеральных планов и функциональной структуры городов существуют три базовых принципа: принцип зональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональной организации территории. Принцип зональности подразумевает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство, на четыре основных функциональных блока — промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п.

Для разработки проектов планировки и застройки города и его отдельных частей в качестве основы используются Генеральные планы города, при этом, в соответствии с законодательством планировка и застройка городов и всех других населенных пунктов в обязательном порядке должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная задача, определяющая порядок комплексного благоустройства городов, заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.