Разработка алгоритма управления социально-экономическим развитием региона на основе использования жизненных стандартов

В современных условиях основной сферой применения социальных нормативов, помимо бюджетного планирования, должна стать сфера формирования жизненных стандартов. Используя систему социальных нормативов, можно оценить сводные показатели качества жизни населения, например, для различных территорий. Методика определения таких сводных характеристик в своей основе имеет технологию многокритериальной оптимизации.

Особую разновидность количественных методов решения многокритериальных задач, которые могут быть использованы и в процессе социального нормирования, представляют те, в которых ценность альтернатив определяется не на основе агрегирования оценок по отдельным социальным критериям (т.е. получением сводного критерия), а путем определения меры близости показателей достигнутого жизненного уровня к некоторому идеальному состоянию, так называемой «идеальной» точке, которую выполняют жизненные стандарты. За счет этого решения должно обеспечивать наибольшее приближение к множеству одновременно недостижимых целей. В этом случае решается задача целевого программирования.

Выражение (1) имеет конкретный содержательный смысл: оно показывает меру близости достигнутых социальных показателей к идеальным (желаемым) значениям, т. е. тем, которые заложены в методику в качестве социальных нормативов или жизненных стандартов. В основе последних, их качественной и количественной определенности лежит величина, характеризующая идеальную желаемую цель развития социального прогресса. Социальные нормативы и жизненные стандарты, как было отмечено ранее, могут быть классифицированы по разным основаниям, например, по сферам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая, духовная).

В качестве идеальных параметров могут выступать как среднереспубликанские, так и любые показатели, к которым необходимо стремиться, т. е. их уровень может быть выше достигнутого к настоящему времени в экономике стран СНГ. Тем самым устанавливаются цели социально-экономического развития, которые желательно достичь.

Часто в качестве координат идеальной точки берутся максимальные (или минимальные) значения отдельных критериев. В этом случае идеальная точка соответствует наилучшему достижению одновременно всех поставленных целей.

Если в качестве идеальной точки используется точка с наилучшими значениями социального критерия, то нормированные значения ее координат равны 1 — для критериев, которые надо увеличить, и 0 — для критериев, которые надо уменьшить.

В формулах (3) и (4) присутствует показатели значимости критериев, включенных в оценку, которые должны быть определены экспертно.

При таком подходе целесообразно выделить три этапа.

На первом этапе эксперту предлагается оценить значимость каждого критерия и проставить соответствующие баллы по десятибалльной шкале, исходя из предполагаемого их состояния и степени влияния на социальный объект.

На втором этапе проводится оценка согласованности мнений экспертов и делается вывод о необходимости проведения дальнейшей экспертизы (в случае положительного решения переходят повторно к первому этапу). Наиболее часто используется такая мера согласованности мнений, как дисперсионный коэффициент конкордации.

Дисперсионный коэффициент конкордации рассчитывают по матрице ранжировок n объектов группой из m экспертов // r ij //, где r ij — ранг, присвоенный j-ым экспертом i-ому объекту.

Если коэффициент конкордации равен 1, то все ранжировки экспертов одинаковы; W = 0, если все ранжировки различны, то есть совершенно нет совпадений. Мнения экспертов согласованны, если W > 0,6.

Если W <0,6, анализируют ответы на согласованность мнений, выявляют дополнительные факторы, которые необходимо учесть экспертам, определяют экспертов, мнение которых максимально расходится с общим мнением.

Третий этап заключается в обработке полученных данных.

Представленный подход является модификацией классического метода целевого программирования, адаптированного к социальной сфере. В то же время следует отмети ть, что до настоящего времени в качестве экспертов традиционно использовались представители властных структур (законодательной или исполнительной власти), а в ряде случаев — специалисты научно-исследовательских институтов, а также министерств и ведомств, занятых профессионально проблемами социального управления. В известных границах проектирование систем социального управления всегда осуществлялось специалистами в области менеджмента на основе собственного опыта и профессиональной интуиции. В то же время при оценке значимости отдельных критериев социально-экономического развития следует учитывать мнение общества, социума, т. е. отдельных категорий граждан. При таком подходе оценки специалистов будут учитывать ценностные ориентации различных слоев населения.

В качестве нформационной базы для выработки более объективного мнения экспертами могут быть использованы данные мониторинга. Причем, мнение населения региона может отражаться не только на значимости критериев, входящих в социальную модель, но и на наборе показателей, ее составляющих. Кроме того, с учетом мнения социума могут быть установлены те эталонные значения, к которым должно стремиться общество. До настоящего времени в качестве таких эталонных параметров традиционно предлагались минимальные социальные стандарты, близость к которым воспринималась как достижение цели социального управления. Часто такой подход приводил к тому, что низкие значения минимальных социальных гарантий приводили к иллюзии эффективности социального управления, хотя явно заниженные значения социальных стандартов и нормативов давали искаженную картину. В результате это выражалось в неудовлетворе нности населения и обострении социальной напряженности в регионе.

Корректировка методики путем включения при оценке экспертов данных мониторинга в конечном счете приводит к тому, что осуществляется отход от чисто количественных параметров, и в представленный алгоритм могут быть включены качественные параметры, отражающие в частности идеологический и духовный настрой общества. Это справедливо, ибо духовнонравственное и идеологическое регулирование общественной жизни тесно связано с нормативным регулированием, которое возникает на их основе, количественно и качественно ориентирует субъектов социального управления при оценке состояния общественных процессов и тенденций их развития. Количественные и качественные параметры жизни граждан определяют вектор общественного развития, критерии и показатели, с помощью которых оно измеряется.

На рисунке 1 показан алгоритм, в котором представлена последовательность действий, в соответствии с которой осуществляется процесс ранжирования территорий. В процессе расчетов каждая территория получает своеобразный рейтинг, но не статичный, а достаточно динамичный, т.к. меняя значения эталонных критериев можно получить динамичную модель управления, которая трансформируется в процессе развития общества по мере появления новых потребностей. В то же время в краткосрочном периоде, когда не происходит значительных колебаний в уровнях социальных нормативов, можно получить достаточно устойчивые модельные конструкции, которые могут быть использованы для ранжирования территорий и оценки быстроты приближения к желаемым состояниям.

Данная методика может стать технологическим инструментом для характеристики оптимального состояния социального прогресса (или одной из его сторон); она составлена на основе учета объективных закономерностей социально-экономического развития и может быть использована в практике социального управления для того, чтобы проранжировать объекты социального управления. Например, можно установить ранги отдельных территорий, районов и т. п., что позволит выявить уровень асимметрии в их развитии, степень дифференциации регионов, вариабельность значений социальных параметров. Представленный методический подход может быть также использован и для отдельных составляющих в структуре жизненных стандартов по набору частных критериев. Таким образом, можно осуществлять как интегральную оценку уровня социальноэкономического развития, так и оценку по отдельным элементам жизненных стандартов, формируя локальные оптимумы.

Рисунок 1. Алгоритм многокритериальной оптимизации на основе социальных нормативов Достоинством данного подхода также является то, что в методику могут быть включены параметры, не имеющие количественного измерения (атрибутивные характеристики). Такие критерии могут быть заданы либо в виде баллов, либо бинарными соотношениями, баллами (например, высокий — 2, средний — 1, низкий — 0), определенными по качественной шкале, что очень удобно в отношении социальных показателей, которые не всегда можно измерить числами.

Представленный метод может использоваться при определении сводных показателей качества жизни населения территории и для оценки социально-экономического развития территорий на основе социального рейтинга, что является неотъемлемой частью процесса социального нормирования и социальной стандартизации.

Предлагаемый алгоритм, основанный на использовании социальных нормативов и жизненных стандартов, может быть рассмотрен как разновидность социальных технологий, связанных с характеристикой оптимального состояния социального прогресса, составленной на основе изучения его объективных закономерностей социального прогресса, его возможностей и потребностей.

Таким образом, возрастание роли нормативно-ценностного регулирования неразрывно связано со становлением гражданского общества, с повышением уровня его зрелости, с достижениями науки и все более полным использованием ее методов в практике управления.

качество жизнь население регион.