Обеспечение бжд в чрезвычайных ситуациях

Законодательства и нормативно-технические документы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников. В частности, статья 9 ФЗ «О гражданской обороне» гласит:

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет понятие «работающее население», которое необходимо обучать по вопросам ГО и ЧС. Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, обучение работников в области ГО и ЧС является прямой обязанностью организаций.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» обучение в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым организациями на основе примерных программ, утвержденных МЧС Российской Федерации.

В ноябре 2013 года вступила в силу Примерная программа обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 28.11.2013 N 2−4-87−36−14). С этого момента обучение работников предприятия должно основываться на тематике этой программы в объеме 19 часов.

Относительно периодичности обучения сотрудников нормативная документация однозначно определяет сроки проведения обучения:

• · для уполномоченных работников по ГО и ЧС — повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет (Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. N 547);
• · для остальных работников предприятия обучение проводится ежегодно.

Нормативно-технические документы по ЧС:

Управление ЧС обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организацией по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы (республик в составе РФ, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и объектовые комиссии по ЧС [6].

Основной перечень документов:

• · «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ;
• · «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ;
• · «О безопасности» от 5 марта 1992 г. N 2446−1;
• · «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ;
• · «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ;
• · «Об обороне» от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ;
• · «О чрезвычайном положении» от 16 мая 2001 г. N 3-ФКЗ;
• · «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
• · «О военном положении» от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ;
• · «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ.

Указы Президента Российской Федерации.

• · «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27 мая 1996 г. N 784;
• · «О создании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)» от 10 января 1994 г. N 66;
• · «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 28 августа 2003 г. N 991;
• · «Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11 июля 2004 г. N 868.

Постановления Правительства Российской Федерации.

" Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 1 декабря 2005 г. N 712;

• · «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 24 ноября 1998 г. N 1371;
• · «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 г. N 178;
• · «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. N 794;
• · «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. N 1094;
• · «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. N 1340;
• · «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 24 марта 1997 г. N 334;
• · «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. N 547;
• · «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. N 841;
• · «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996 г. N 924;
• · «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» от 27 апреля 2000 г. N 379;
• · «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29 ноября 1999 г. N 1309;
• · «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» от 16 марта 2000 г. N 227;
• · «О федеральных службах гражданской обороны» от 18 ноября 1999 г. N 1266;
• · «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10 июля 1999 г. N 782;
• · «О гражданских организациях гражданской обороны» от 10 июня 1999 г. N 620;
• · «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998 г. N 1149;
• · «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 26 октября 2000 г. N 810;
• · «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» от 19 сентября 1998 г. N 1115[4].

Распоряжения Правительства Российской Федерации.

" Об использовании современных технических средств массовой информации в целях совершенствования подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов" от 14 сентября 2004 г. N 1327-р.