Правовое определение и методы борьбы с терроризмом

Правовое определение терроризма

В настоящее время существует около 200 определений терроризма. Терроризм-это сложное социально-политическое явление со многими формами проявлениями. Проблема нахождения единого определения феномену терроризма на международном уровне является одной из сложных проблем, стоящих на пути эффективного противодействия угрозе. Только единое понимание термина терроризма может стать основой для международного сотрудничества.

В ходе написания работы были проанализированы некоторые определения, выработанные национальными законодательствами. Так, например, в законодательстве Великобритании терроризм, определяется как «совершение или угроза совершения действия, целью которого является „оказание влияния на правительство, запугивание населения или его части“ с политической, религиозной или идеологической целью». Terrorist Act 2000 год. http://www.hmso.gov.uk/.

Примерно такое же понимание терроризма присутствует и в США, там официальным считается определение, данное ФБР: «Терроризм-это незаконное применение силы или угроза её применения… с целью запугивания правительства, организации или какой бы то ни было общности с тем, чтобы заставить применить новую политическую или социальную линию». Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 9декабря 1999 год. ст. 6.

Российское легальное определение терроризма содержится в ст. 205 УК РФ. «Терроризм — это совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, применение иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза «совершение указанных действий в тех же целях». УК РФ от 24.05.1996 г. // СПС «Гарант».

Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 № 130-ФЗ дает определение терроризма в ст. 3 Ст.3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» дает следующее определение терроризму: «Терроризм — насилие или угроза его причинения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения иных общественно — опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашение населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения других неправомерных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной «организации в целях провокации войны или осложнения международных отношений». //ФЗ от июня 1998 года. 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом"//СЗ РФ.1998.№ 31 Определение в ФЗ «О борьбе с терроризмом» шире, чем в УК РФ. Под теракт может попасть целый спектр преступлений: от угрозы насилия над конкретным лицом (например, угроза ножом с политической целью) до взрыва машины или здания и т. д. Их объединяет то, что будучи разными по масштабам, размерам, последствиям, они одинаково направлены на достижение каких-либо политических, религиозных целей, но определение в ФЗ направлено не только на регулирование расследования террористических преступлений, но и на оперативно-розыскную деятельность, необходимую в борьбе с терроризмом.

Таким образом, два определения терроризма в российском законодательстве несколько различны, но их объединяет то, что оба говорят о действиях в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или же оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Сравнительный анализ национальных законодательств помогает выявить возможную степень сотрудничества в вопросе выработки общего определения.

7 декабря 2001 года Совет ЕС принял Рамочное решение о борьбе с терроризмом. Было выработано общее определение терроризма, первое на международном уровне. В качестве террористических преступлений определяются «преднамеренные действия, которые в силу своей природы или содержания могут нанести серьезный ущерб стране или международной организации… в случае, если они совершены с целью устрашения населения или незаконного склонения правительства или международной организации к исполнению или серьезной дестабилизации или разрушения основных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международных организаций». Европейская конвенция по пресечению терроризма. Страсбург 27 января 1997 г. http://conventions.coe int/Treaty/en/Treaties/Htm1/090.htm.

Основой для выработки этого определения стало британское определение терроризма. Если же сравнить определение Рамочного решения с определением российской законодательной базы, то можно отметить, что они сходятся по основным пунктам, российское определение несколько шире и конкретнее. Например, оно определяет виды террористических действий. Анализ ряда работ отечественных авторов по определению терроризма свидетельствует о том, что общим практически для всех исследователей является стремление более четко разграничить понятие «террор», «терроризм», «террористический акт». Однако мы считаем, что не стоит углубляться в данное разграничение: терроризм — это преступление, а террор — способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха.

Однако главным признаком терроризма как уголовного преступления является наличие определенной цели, что отмечается во всех существующих определениях.