Совершенствование управления в лесном секторе (на примере Брянской области)

Потенциал лесного комплекса в структуре национальной экономики России существенно выше ее современного уровня. Основная задача в области управления лесами — перевод лесного хозяйства из дотационного в рентабельное, обеспечивающее не только самоокупаемость, но и вклад в национальную экономику.

Несмотря на то, что наиболее качественные сорта древесины в мире произрастают именно в России, отечественная лесная промышленность остается неконкурентоспособной. В нашей стране растет четверть всех лесов планеты, ежегодно вырубается до 185 млн м³, при этом значительная часть экспорта уходит в виде необработанной древесины. Чтобы изменить положение, правительство и решило обновить Лесной кодекс.

С 1 января 2007 года, при вступлении документа в силу, субъектам переходят функции и полномочия по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов. В ведении Федерального агентства по лесному хозяйству (Рослесхоза) останется проведение космомониторинга на предмет охраны и защиты лесов от пожаров, вредителей, болезней и незаконных рубок. Также Рослесхоз будет осуществлять государственный учет и инвентаризацию лесов, лесное семеноводство, подготовку кадров в образовании и науке, издание руководящих методических документов по лесохозяйственному нормированию.

Однако в кодексе не отражена самая главная проблема лесопромышленников — как организовать промышленную, глубокую переработку древесины и отходов. Не написано, как создать промышленность, приносящую доход от переработки низкокачественной и мелкотоварной древесины. Не указано, будет ли государство способствовать строительству в России комбинатов для переработки мелколиственной древесины и будет ли оно вообще заинтересовывать лесопользователя заготавливать не коммерчески ценный лес, а мелкотоварную древесину, которой у нас в избытке. Известно ведь, что Россия не дорубает ежегодно около 200 млн м³ среднего прироста, то есть столько, сколько заготавливается сегодня по всей стране. Огромны потери на лесозаготовках. Они достигают порой 50%. А кодекс обходит вниманием эту первостепенную проблему, не обязывая лесопользователя пускать в дело все пни, обрубки, верхушки.

Несмотря на то, что субъектам РФ переданы значительные полномочия, у них отсутствует материальная заинтересованность в организации эффективного управления лесами, по-прежнему существует уравнительная система финансирования лесного хозяйства через федеральный бюджет, не учитывающая эффективность лесоуправления в каждом конкретном регионе. Необходимо заинтересовать субъекты, чтобы они знали, что наполнение их бюджета будет напрямую зависеть от того, сколько будет заготовлено древесины.

Лесной кодекс разграничивает хозяйственные и управленческие функции на уровне лесхозов. Лесхозы как низовое звено системы государственного управления, преобразуется в другую организационно правовую форму. В рамках нового Лесного Кодекса в лесхозах запрещено ведение всякой хозяйственной деятельности, так как все виды заготовки древесины отнесены к предпринимательской деятельности. На базе уже существующих перерабатывающих цехов будут созданы соответствующие организации.

Главная проблема отрасли заключается в низкой рентабельности переработки древесины, которая, в свою очередь, объясняется недостатком капитальных вложений. Мелкие предприятия не имеют возможности экономить на масштабах производства, выстраивать эффективные логистические схемы. Более мелким компаниям, для того чтобы выжить, надо объединяться и укрупняться.

В связи с вышесказанным нам представляется целесообразным создание акционерных обществ на базе уже существующих цехов по переработке древесины, но не во всех лесхозах Брянской области, а лишь в Дятьковском, Клинцовском и Навлинском (рис. 1). Данные лесхозы нами были выбраны по территориальному признаку. Также были учтены и запасы леса, и развитость деревообрабатывающей промышленности в указанных районах. Акционерами обществ становятся работники лесхозов.

лесной экономика управление Рис. 1. Схема опорного каркаса лесного комплекса Брянской области

Акционерные общества должны будут заниматься переработкой древесины, заготавливаемой во всех лесхозах Брянской области, сотрудничать с мебельными фабриками, со строительными организациями, выполнять государственные заказы. На базе всех лесхозов необходимо организовать пункты приема лекарственного сырья, ягод, грибов и др. Затем недревесные лесные ресурсы следует отправлять на переработку, производимую соответствующими предприятиями. Реализация грибов и ягод в торговую сеть по оптовым ценам выгодна для предприятий-заготовителей.

Повышение доходности лесного хозяйства в условиях рыночных отношений может быть достигнуто только на основе учета и рационального использования всех видов лесных ресурсов. Расчеты, выполненные с анализом производственных данных, показывают, что наибольший экономический эффект от рубок ухода достигается при комплексном использовании заготовленной древесины, т. е. выпуск товарной продукции при переработке всей биомассы дерева. При промежуточных рубках получают деловое сырье, сырье для переработки на технологическую щепу, применяемую в целлюлозно-бумажной промышленности и производстве древесных плит.

Производство технологической щепы требует больших капиталовложений, но затраты быстро окупаются. Приведем технико-экономические показатели производства щепы в зависимости от объема перерабатываемой древесины (таблица 1). Из таблицы видно, что при увеличении объемов перерабатываемой древесины снижается себестоимость производства щепы (почти в 2 раза), а также потребление электроэнергии, причем мощность электродвигателей остается постоянной.

Таблица 1. Технико-экономические показатели производства щепы в зависимости от объема перерабатываемой древесины.

Акционерным обществам необходимо предоставить определенные права и разрешить приобретать необходимую технику для устойчивого извлечения дохода из государственной собственности, нужно осуществлять главное пользование лесом и промышленную деятельность по переработке разнообразных лесных продуктов в товарную продукцию. Это значительно укрепит материальное положение работников и финансовое положение лесхозов, что благотворно скажется на выполнение лесхозами функций оперативного управления государственным имуществом — лесами. В связи с этим возникает необходимость привлечения кредитных ресурсов. Одним из главных критериев оценки приемлемости инвестиций является ожидаемая прибыль от реализации проекта. При этом, как правило, имеется в виду прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и обязательных отчислений в различные фонды, т. е. прибыль, свободная от обязательств перед государством. Этот подход предполагает в качестве конечного результата деятельности предприятия чистую прибыль — сумму денежных средств, которой предприятие может свободно распоряжаться по своему усмотрению. При оценке эффективности того или иного проекта необходимо опираться на потоки денежных средств предприятия, которые для приведения их к сопоставимому виду дисконтируются на определенную дату. Итоговым показателем служит сумма дисконтированных денежных потоков — чистая приведенная стоимость проекта или ЧДД.

Очень важен выбор сроков реализации проектов, которые должны быть сопоставимы и экономически обоснованы. В связи с этим оптимальной на наш взгляд, является оценка проектов по нормативным срокам службы оборудования, позволяющая оценить все доходы от использования предмета кредита на протяжении всего производственного цикла.

Расчет ЧДД приобретения оборудования в кредит:

(1).

где ДПдиск — дисконтированный денежный поток, р.;

Еаставка дисконтирования, отражающая доходность альтернативного варианта вложения денежных средств;

n — номер месяца кредитного проекта.

(2).

где ПС — первоначальная стоимость объекта кредитования.

Важным вопросом является исследование условий доступности кредита для предприятия. Для обеспечения роста предприятия должны быть выполнены два условия:

• 1) необходимое (размер процентов не должен превышать общей прибыли):
• 2) достаточное (размер чистой прибыли должен превышать долговые обязательства).

В том случае, если эти условия не выполняются, предприятию не целесообразно брать кредит — он недоступный.

Для характеристики доступности кредита могут быть использованы также другие соотношения и показатели.

Так, в экономических исследованиях величина доступности кредита обычно оценивается индикатором м (t), который вычисляется как отношение долгового обязательства Z (t) к величине чистой прибыли предприятия за вычетом налоговых отчислений K (t):

м (t). (3).

Если м (t)? 1, кредит в момент t является доступным; если м > 1 — соответственно недоступным. Чем величина м (t) < 1 меньше, тем кредит более доступен для предприятия.

Предлагаемая нами модель концентрации лесоперерабатывающей промышленности способствует повышению уровня доступности кредитов, чем можно объяснить ее целесообразность.