Страны СНГ. О практике проведения государственной экспертизы по проектам строительства в некоторых зарубежных странах

В странах СНГ в целом сохранились институты государственной экспертизы проектов на строительство объектов. Государственная экспертиза проектов и государственный архитектурно-строительный контроль за качеством строительства возложены на республиканские органы управления либо иные структуры, уполномоченные правительствами исполнять соответствующие государственные функции. Однако имеются некоторые организационные особенности государственных экспертиз.

Во всех странах СНГ действует «Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов, представляющих взаимный интерес для государств-участников Содружества Независимых Государств» от 13 января 1999 года, основанное на совместном рассмотрении проектов государственными экспертизами.

Как и в Казахстане с его институтом государственной экспертизы проектов и рынком экспертных работ, не относящихся к государственным функциям, в Российской Федерации также проводится государственная и общественная экспертиза проектов. Причем государственная экспертиза проектов подразделяется на государственную вневедомственную экспертизу органа управления строительством и государственную экологическую экспертизу природоохранного ведомства, а также отраслевую и специальную экспертизы, осуществляемые государственными органами управления и надзора.

Основная доля государственной экспертизы проектов на строительство проводится федеральном государственным управлением «Главгосэкспертиза» Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое финансируется на хозрасчетной основе за счет средств заявителей (заказчиков), дополнительно включаемых в стоимость разработки рассматриваемых проектов.

В зависимости от территориальной принадлежности и назначения объекта строительства государственная экспертиза по отдельным проектам проводится уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на местах.

Кроме того, имеются ведомственные государственные органы по проведению государственной экспертизы проектов на строительство по поднадзорной им деятельности, в том числе по чрезвычайным ситуациям, охране труда, санитарно-эпидемиологического надзора, экологии, гидрометеорологии, исполнения наказаний, вопросам Министерства обороны России и т. д.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Исключительным правом подготовки заключений государственной экспертизы обладают лица, аттестованные в порядке, установленном Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в качестве государственных экспертов.

Общественная экспертиза проектной документации проводится аккредитованными организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом общественная экспертиза организуется путем проведения референдума, опроса населения и обсуждений отдельных вопросов природоохранительных мероприятий.

В Белоруссии в соответствии с Законом «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» существует только институт государственной экспертизы проектов для строительства (реконструкции, ремонта, реставрации и благоустройства) объектов, независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и источников финансирования.

Государственная экспертиза архитектурных и строительных проектов является одним из механизмов контроля и государственного регулирования условий инвестиционной деятельности и проводится в целях реализации экономической, научно-технической, социальной и природоохранной политики. Государственная экспертиза в Белоруссии, по аналогии с Казахстаном, осуществляется государственными предприятиями «Белгосэкспертиза» Минстройархитектуры и территориальными предприятиями «Белгосэкспертизы» в областях и городе Минске на хозрасчетной основе за счет средств заявителей.

Указанные проекты, также как и в Казахстане, предварительно должны пройти экологическую экспертизу.

Проектная документация на строительство, реконструкцию, ремонт предприятий, зданий и сооружений, имеющих производства и работы с неблагоприятными условиями труда, предварительно должна пройти государственную экспертизу условий труда.

Вместе с тем, в отличие от Казахстана, государственная экспертиза в Белоруссии на всех уровнях имеет право инициировать приостановление действия лицензий по фактам разработки некачественных проектов.