Состояние бюджета в конце XIX — — начале XX вв. Основные доходы бюджета

В пореформенный период, после отмены крепостного права, состояние российских финансов было очень тяжелым. Огромный дефицит бюджета покрывался в основном иностранными и внутренними займами, а также выпуском бумажных денег. С конца 80-х годов XIX в. бюджет стал сводиться без дефицита.

В начале XX в. в связи с русско-японской войной и поражением в ней бюджет вновь оказался в тяжелом положении. Предполагалось для погашения дефицита бюджета осуществить большую эмиссию кредитных билетов. Правительство воздержалось от исполнения такого решения, и уже в 1907 г. началось медленное улучшение состояния российских финансов. После выполнения бюджетов с небольшим дефицитом в 1907 и 1908 гг. все последующие бюджеты, по официальным данным, были бездефицитными. Правительство придавало состоянию бюджета важное значение. Бюджетная политика состояла в ликвидации дефицита, создании прочной финансовой основы для реализации важнейших задач капиталистического развития России.

Государственный бюджет России состоял из двух разделов: обыкновенного и чрезвычайного. Каждый из них включал определенные статьи доходов и расходов, после чего сводились данные по общему суммарному бюджету.

За разными бюджетами правительство старалось спрятать некоторые виды государственных расходов, раздробить их на более мелкие, выдавать за экстренные и т. д. Это касалось прежде всего военных затрат, расходов на содержание аппарата управления, которые постепенно росли. Поэтому бездефицитность российского государственного бюджета во многом была обманчивой. В основном она касалась обыкновенного бюджета. Вместе с тем дефицитность по суммарному бюджету все-таки существовала.

Большие доходы обыкновенного бюджета обеспечивались через налоги (прямые и косвенные).

Налоги платили различные социальные слои населения. Но тяжесть налогового бремени была неодинаковой. Значительную долю по прямым налогам платило крестьянство. Крестьяне платили выкупные платежи, государственный поземельный налог. Эти платежи поступали в доходы госбюджета. В местный бюджет шли земские налоги. Выплаты зависели от средней доходности земли.

Выкупные платежи ввиду их постоянного недобора были снижены в 1882 г., а затем, после 1906 г., отменены. Отмена выкупных платежей лишила казну ежегодных поступлений в сумме более 90 млн руб. Они были компенсированы повышением ставок многих налогов, в том числе поземельного и промыслового.

Помещики платили государственный поземельный и земские налоги. Ставка была такая же, как и на крестьянские земли.

Промышленники и торговцы платили в госбюджет промысловый налог (промналог). Он был установлен в 1898 г. и состоял из двух частей: основного (патентного) и дополнительного. При определении величины основного налога учитывались многие факторы, но основными были полученная сумма прибыли и величина основного капитала. Размер налога колебался от 500 до 1500 руб. для промышленных предприятий и от 12 до 500 руб. — для торговцев. Дополнительный налог различался для акционерных и частных предприятий.

Величина прямого налога, установленного на денежные капиталы, была незначительной. Поэтому в доходах государственного бюджета этот налог не играл существенной роли.

Первым по величине налогом в системе акцизного обложения был «питейный» налог, установленный на винно-водочную продукцию и дававший более 25% доходов бюджета 1913 г. За ним следовал другой косвенный налог — таможенные пошлины.

Большие доходы казна получала от экспорта продукции, прежде всего зерновых, а также от деятельности государственного сектора. По официальной российской статистике тех лет, доходы госсектора имели устойчивую тенденцию роста. В 1900 г. валовой доход государственного хозяйства к общей сумме государственных доходов составлял 31%, в 1913 г. — 34%.

Доходы по чрезвычайному бюджету состояли в основном из займовых средств (внутренних и внешних), а также поступлений от выпуска кредитных билетов.