Формирование и структура Всероссийского Центрального исполнительного комитета

Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР — формально высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР в 1917;1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г. 15 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился с исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г., и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран III съездом Советов в составе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов состав ВЦИК был увеличен до 300 человек.

ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в том числе:

• 1. утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР;
• 2. осуществлять общее руководство всей внутренней и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей, определять общее административное деление РСФСР и утверждать областные объединения губерний;
• 3. осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства;
• 4. устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии;
• 5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК.

Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, что действительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно, до 1920 года, он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков.

Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы он решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пленарных заседаний.

Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Персональный состав Президиума утверждался на пленарном заседании. Затем, когда число партий имеющих своих представителей во ВЦИК значительно уменьшилось, Президиум формировался по норме: один член Президиума избирался от 25 членов.

Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний: вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы, поступавшие в ее адрес. Кроме того Президиум должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий.

Отделы ВЦИК в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Так, в июле 1918 года уже имелось пятнадцать отделов, в том числе финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати.

Комиссии образовывались из членов ВЦИК для подготовки проектов нормативных актов, их окончательной доработки, решения некоторых иных задач.

ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным. Так во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и др. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и политики советской власти. Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других городах. С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным.