Правовое регулирование в сфере государственных закупок в Российской Федерации и за рубежом. 
Сравнительный анализ

Изменения, происходящие в последние несколько лет, в области государственного заказа РФ, обращены на формирование условий для конкуренции участников, обеспечение прозрачности, преодоление сложившихся коррупционных схем. Общеизвестно, что коррупция является спутником государственных институтов власти. По мнению исследователей, как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда.

Коррупция в области государственных закупок приводит к большим утратам в каждой стране, и не только финансовым. Изучение зарубежного опыта показывает, что существует сформированная нормативно-правовая база в целях реализации государственных закупок в разных странах. Документом, который объединил весь имеющийся международный опыт и практические наработки в области как государственных, так и общественных закупок в условиях рыночной экономики, является Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг», принятый в 1994 г. на.

27-й сессии Комиссии ООН по праву международной торговли. В общем, в некоторых странах имеются специально уполномоченные органы власти, собирающие организационное ядро национальных контрактных систем. Борьба с коррупцией в области закупок в государственном секторе экономики, невыполнима без системного подхода к решению этой сложной проблемы. В данной работе выполнено изучение различных методов, показавших эффективность в противодействии коррупции в системах госзаказа РФ и зарубежных стран. Международной практикой борьбы с коррупцией используется четыре группы методов: 1) психологические методы; 2) технические методы; 3) регламентация процессов; 4) репресивные меры. Изучение зарубежного опыта показывает, что эффективная мотивация сотрудников подразумевает под собой не только финансовые вознаграждения чиновников-закупщиков, но также и специальные мотивационные программы направленные на стимулирование желания долговременного сотрудничества с работодателем, построение карьеры в организации. В европейских странах, чиновники, отвечающие за государственные закупки, выделены в отдельную категорию государственных служащих и получают более высокое денежное вознаграждение за свою работу по сравнению с остальными своими коллегами — своеобразная «доплата за честность». В России такой подход не практикуется.

На основе успешного международного опыта, с учетом специфики системы государственного заказа РФ, автором выделены и предлагаются к использованию в российской практике следующие антикоррупционные методы: 1. Используя опыт США, ввести в процесс госзакупок контрактного офицера, он должен быть независимым и представлять интересы государства, а не конкретных предприятий. Контрактный офицер будет проводить оценку качества процессов размещения государственного заказа в отраслевых органах исполнительной власти, и осуществлять работу в рамках подготовки ежегодных «Обзоров зрелости процессов обеспечения государственных нужд органа исполнительной власти», используя также практику, успешно реализованную в Великобритании. 2. Разработать и ввести в действие в системе госзакупок РФ этический кодекс.

Действия кодекса будут распространяться на осуществляющих закупки служащих государственных учреждений органов власти, других участников системы госзакупок. 3. Ввести систему дифференцированного мониторинга, в основе которой будет классификация государственных контрактов по нескольким группам, включая стандартные контракты, крупные и крупнейшие, на основе использования успешного опыта Великобритании. 4. Создание библиотеки типовых государственных контрактов. 5. Внесение ряда поправок в процедуры реализации № 44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: — осуществлять все торги в системе госзакупок РФ только в электронном виде, для обеспечения условий прозрачности;

службу независимых экспертов, которые будут на этапе приемки оценивать качество выполненных работ или поставленного товара;

единого оператора электронной торговой площадки.