Общая теория национальной безопасности (применительно к ТЭК)

Если бы новая турбина все же была заказана и установлена, то стоимость работ, включая затраты на вспомогательное оборудование, составила бы около 500 млн руб., причем КПД повысилось бы, в среднем, на 7%, за счет чего станция вырабатывала бы дополнительную электроэнергию на 50 млн руб. в год. На наш взгляд, между 500 млн и 37 млрд руб. все же есть разница.

Итак, на наш взгляд, данный пример свидетельствует не только о том, что износ основных фондов приобретает критическое значение, но и о кризисе системы, т. е. об управленческой несостоятельности руководства предприятий ТЭК. Этот факт несет не только экономическое, но и социальное значение, ведь большинство аварий влечет за собой травмы и смерти людей. Об этом свидетельствует и рейтинг самых опасных производств Ростехнадзора — в нем предприятия отрасли занимают первое место.

Правительство РФ на протяжении уже нескольких лет уделяет внимание проблемам энергетической безопасности, о чем свидетельствует принятая распоряжением Правительства Российской Федерации «Энергетическая Стратегия России на период до 2020 года» от 28 августа 2003 г. № 1234-р, однако ее реализация имеет не самые эффективные темпы [1]. А, как нам известно, время не стоит на месте, и указанный в стратегии уровень износа основных фондов в 50% (по состоянию на 2010 г.) не соответствует действительности на сегодняшний день. Несмотря на это, в данном документе была разработана четкая и конкретная модель по развитию отрасли на ближайшее десятилетие, в нем были выделены направления развития ТЭК и основные проблемы, а именно (рис. 2):

1) высокая (более 50%) степень износа основных фондов;

2) ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за 1990;е гг. от 2 до 6 раз;

3) практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

4) сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13% общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95% указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста [6−8].

Рис. 2. Основные проблемы развития ТЭК Обобщив все выделенные в стратегии проблемы, можно сделать вывод о том, что факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются высокий уровень износа основных фондов предприятий ТЭК, а также нехватка инвестиций. Степень влияния первого фактора очень велика, она достигает своего критического значения — об этом мы говорили и приводили пример ранее, но и второй фактор имеет очень важное значение. Ведь вопрос решения проблемы по обновлению парка оборудования упирается в необходимость капитальных вложений, т. е. в инвестиции, уровень которых на сегодняшний день является дефицитным.

В целом, энергетическая стратегия России является очень грамотным документом, отражающим конкретную модель развития отрасли на ближайшее время. Однако, по нашему мнению, главным ее минусом является статичность, т. е. неприспособленность к постоянным изменениям как в нашей стране, так и в мире. Речь идет о влиянии мирового финансового кризиса. Непосредственная причина кризиса, на первый взгляд, лежит в стороне от энергетической отрасли. Напомним, что старт кризису дал ипотечный рынок США, откуда проблемы перенеслись на фондовый рынок, что привело к резкому падению спроса практически на все. Это вызвало падение цен на топливо, что для России, крупнейшего экспортера энергоресурсов, является очень плохим следствием.

Одновременно с этим предприятия ТЭК в России, которые собирались начинать модернизацию старых и строительство новых производственных мощностей, трубопроводов, проводить мероприятия по геологоразведке, испытали острую нехватку кредитных денег. Ведь основными кредиторами прежде выступали зарубежные банки (в России такого количества дешевых и длинных денег найти не удавалось).

Еще одним неблагополучным фактом явились корпоративные долги, которые, как правило, погашались новыми кредитами. В момент кризиса размер суммарной кредитной задолженности оценивается сегодня в 80 млрд долл., и, как говорят эксперты, сам факт существования столь серьезных долгов существенно снижает конкурентоспособность российских предприятий ТЭК на мировом рынке. В результате, правительство РФ выделило соответствующие финансовые ресурсы и направило их из бюджета во Внешэкономбанк, который будет кредитовать компании отрасли.

В заключение хотелось бы отметить, что после рассмотрения ТЭК в рамках системы национальной безопасности РФ можно проследить как положительные, так и отрицательные стороны его функционирования и развития. Поэтому данная проблематика нуждается в более детальном изучении с целью оптимизации процессов менеджмента рассматриваемой отрасли на современном этапе и внесения коррективов в организацию ее деятельности согласно нынешней ситуации в стране и в мире. Поскольку, на наш взгляд, эффективное использование уникального энергетического потенциала РФ является экономическим фундаментом для преодоления кризиса и подъема российской экономики.

Заключение

За годы реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 г. энергетическая безопасность России в целом была обеспечена. Вместе с тем не удалось избежать локальных кратковременных нарушений энергетической безопасности отдельных регионов, которые стали отражением имеющихся системных проблем в российской энергетике.

Мониторинг состояния энергетической безопасности. Энергетическая стратегия 2030 предусматривает в части обеспечения энергетической безопасности наличие индикаторов:

— энергетической безопасности;

— энергетической эффективности экономики;

— экономической и бюджетной эффективности энергетики;

— экологической безопасности энергетики.

Значение данных индикаторов предполагает их изменения в зависимости от этапов развития экономики страны и ТЭК России.

Первый этап — это этап выхода из кризиса и формирования основ новой экономики. Временные рамки окончания первого этапа (ориентировочно 2013−2015 гг.) будут определяться масштабами последствий кризиса и скоростью их преодоления экономикой и энергетическим сектором.

Второй этап — это этап перехода к инновационному развитию и формированию инфраструктуры новой экономики. Доминантой второго этапа будет общее повышение энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса и экономике в целом как результат проведённых на первом этапе мероприятий по модернизации основных производственных фондов и соответствующих нормативно-правовых и институциональных преобразований, а также реализация инновационных и новых капиталоёмких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе арктических морей и полуострове Ямал.

Третий этап — это этап развития инновационной экономики. Основным содержанием этого этапа станет постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых неуглеводородных источников энергии и технологий её получения. Срок окончания третьего этапа — 2030 год.

Мониторинг состояния энергетической безопасности и показателей других её составляющих на предмет их соответствия требуемым критериям необходимо проводить регулярно и в случае их отклонения принимать необходимые меры. Обеспечение энергетической безопасности осуществляется технологически посредством совершения масштабных действий по добыче энергетических ресурсов, их переработке, а также по транспортированию, реализации и потреблению продукции. На каждой из стадий происходит интенсивное взаимодействие с природой, которое имеет взаимосвязанный экологический, экономический и социальный характер.

Список литературы

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12.

05.2009 г. № 537.

Жизнин С. З. Энергетическая дипломатия. Международная энергетическая безопасность. Учебный словарь. — M.: МГИМО-Университет, 2013. — 44 с.

Энергетическая безопасность России: внутренние аспекты URL:

http://www.wpec.ru/text/200 709 301 720.htm.

Максимцев И.А., Багиев Г. Л., Газизуллин Н. Ф. Энергетика XXI века: экономика, политика, экология // Проблемы современной экономики. 2008. № 4 (28).

Чекалин В.С., Маркин В. В. Проблемы эффективности использования энергоресурсов в России // Проблемы современной экономики. 2008. № 4.

Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 17.

12.1997 г. № 1300.

Экономика энергетики / Н. Д. Рогалев [и др.]; под ред. Н. Д. Рогалева. М., 2005.

Энергетическая Стратегия России на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 28.

08.2003 г. № 1234-р.