Административно-правовой институт дисциплинарной ответственности

Целесообразно принять меры по дальнейшему повышению роли инспектирования. Во время таких проверок необходимо глубоко анализировать реальное состояние дисциплины и законности в деятельности органов внутренних дел, изучать причины и условия, которые приводят к нарушениям, добиваться их полного устранения, определять отдельные подразделения, где сотрудники систематически допускают нарушения служебной дисциплины и законности и осуществлять их комплексная отработка. Полученные результаты необходимо систематически рассматривать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях.

Предупреждение нарушений дисциплины, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел должно включать в себя комплекс мер общего и специального характера, осуществляемых государством в экономической, политической и духовно-нравственной сферах, направленных на нейтрализацию, прежде всего причин и условий способствующих их совершению.

Важным аспектом повышения дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел является профессиональный подбор кадров. Не менее важной является грамотная расстановка кадров. Практически всегда обстановка в коллективе определяется поведением руководителя. В тех подразделениях, где руководитель нетерпим к разного рода нарушениям, постоянно укрепляет дисциплину, организует воспитательную работу с личным составом правонарушения среди сотрудников практически отсутствуют.

В 2012 году была принята программа укрепления дисциплины в рядах полицейских — «Комплексная программа МВД России по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации на 2012−2013 годы». Помимо различных мер в ней прописаны и способы, с помощью которых начальники могут контролировать своих подчиненных. Фактически речь идет о праве на тайную слежку за сотрудниками.

Программа предусматривает проведение гласных и негласных проверок за несением службы личным составом, соблюдением сотрудниками служебной дисциплины и норм профессиональной этики (также и находящихся в служебных командировках), в том числе с использованием технических средств объективного контроля и фиксации.

Отчеты о результатах проверок подразделений должны ежемесячно отражаться в специальных карточках.

Под негласными проверками подразумевается просмотр записей с камер видеонаблюдения, установленных в кабинетах сотрудников, автомобилях патрулей и ГИБДД, а также прослушивание телефонных переговоров.

Конечно, такие меры не будут способствовать укреплению дисциплины в таком виде, в каком хотел бы их видеть законодатель.

Больше внимания должно уделяется профессиональной, психологической, морально-нравственной и, конечно же, духовной подготовке сотрудников. В вузах МВД России введены дополнительно в учебный курс факультативы по формированию антикоррупционной направленности у курсантов и слушателей, так в Тюменском юридическом вузе МВД России введен дополнительный курс «Формирование антикоррупционной направленности в профессиональной подготовке будущих сотрудников органов внутренних дел». Формирование социальной группы ценностей у курсантов и слушателей имеет большое значение, так как такие ценности составляют базу формирования правовой культуры будущего сотрудника и включают в себя: приверженность идеям демократии; нацеленность на создание демократических отношений в системе отношений в группе, коллективе; гражданскую зрелость и общественную активность (действенный патриотизм); сфомированность профессиональной этики; бережное отношение к общечеловеческим и профессиональным ценностям; уважительное отношение к законам и правам человека; чувство профессионального долга; ответственное отношение к межличностным отношениям, к судьбе других людей; соблюдение этики межличностных отношений; профессиональную самоотверженность.

Заключение

Проведя исследование, можно сделать определенные выводы.

Дисциплинарная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, суть которой заключается в применении работодателем к работнику в случае виновного нарушения последним трудовой дисциплины мер, предусмотренных трудовым законодательством. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены работники, совершившие дисциплинарный проступок, т. е. нарушившие трудовую дисциплину.

Законодательство, регулирующее вопросы дисциплинарной ответственности нуждается в совершенствовании. Остановимся в силу специфики на законодательстве, предусматривающем дисциплинарную ответственность сотрудников ОВД.

В нормах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел следует зафиксировать обязанность начальника в течение пяти дней со дня подписания приказа о применении к сотруднику дисциплинарного взыскания вручать ему под расписку копию данного приказа с указанием оснований его применения, а в случае отказа сотрудника от подписи в получении копии приказа — составлять соответствующий акт.

Упомянутый акт необходим для процессуального закрепления факта ознакомления привлекаемого к ответственности сотрудника с приказом о наказании и являлся бы гарантией соблюдения установленных правил привлечения к дисциплинарной ответственности в случае обжалования сотрудником данного взыскания.

Весьма спорным является порядок обжалования некоторых видов дисциплинарных взысканий. Для обжалования дисциплинарных взысканий предусмотрен административный порядок, что нарушает право каждого обращаться в суд за восстановлением его прав провозглашено в международных нормативных правовых актах, зафиксировано в Конституции Российской Федерации, установлено в федеральном законодательстве.

Необходимо в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации предусмотреть возможность обжалования дисциплинарных взысканий не только в административном порядке, но и судебном.

Для таких категорий государственных служащих как, например, работники прокуратуры, сотрудники таможенных органов, государственные гражданские служащие, предусмотрен порядок обжалования дисциплинарных взысканий не ограничивающий право сотрудника сразу обратиться в суд. Вследствие этого, недопустимо регламентировать последовательность процесса обжалования дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел.

Необходимо более четко урегулировать порядок обжалования сотрудниками органов внутренних дел наложенных дисциплинарных взысканий.

В нормативных правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел необходимо закрепить норму, которая устанавливала бы сроки на обжалование дисциплинарных взысканий как в административном, так и судебном порядке.

Реализация указанных предложений позволить усовершенствовать законодательство, регламентирующее вопросы дисциплинарной ответственности.

Нормативные правовые акты

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.

12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.

07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.

09.2013) // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 1 (ч. 1). Ст. 3.

Федеральный закон от 30.

11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 02.

07.2013) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2011.-№ 49 (ч. 1). Ст. 7020.

Указ Президента РФ от 14.

10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012.-№ 43. Ст. 5808.

Приказ МВД РФ от 24.

12.2008 № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Приказ МВД России от 26.

03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета от 14.

06.2013 № 127.

Учебная и научная литература

Бахрах Д. Н. Укрепление законности в государственном управлении // Советское государство и право. — 1987. — № 7. С. 10.

Бенмерабет А. Дисциплинарная и материальная ответственность работника // Кадровик. — 2012.-№№ 8, 9.

Бялт В.С. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Псков: ПГПУ, 2009.

Бялт В. С. Основные направления совершенствования процессуальных норм по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел // Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательства: Сб. научных трудов / Под. Общ. Ред. В. М. Боера. ;

СПб.: СПб. ГУАН, 2007. С. 126−136.

Бялт В. С. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: Автореферат дисс. Канд. юрид. наук. — М., 2011.

Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. — М.: НОРМА, 2009.

Гойман-Калинский И.В., Иванец Г. И., Червонюк В. И. Элементарные начала общей теории права / Под общей ред. В. И. Червонюк. — М.: Издательство «Колос

С", 2003.

Капустина И. Ю. Нормативное закрепление принципа законности служебной деятельности сотрудников милиции // Российский следователь. -2009. — № 4. С. 7−9.

Клоков Е. А. Административное расследование в органах внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Омск, 2005.

Материалы судебной практики

Определение Конституционного Суда РФ от 25.

02.2010 № 377-О-О (документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 09.

02.2005 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года» // СПС «Консультант

Плюс".

Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 634п04 по делу Рамазанова и Пейкришвили, Определение № 72-В04−2 // СПС «Консультант

Плюс".

Определение Ленинградского областного суда от 13.

09.2012 № 33а-4165/2012 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Определение Московского городского суда от 20.

03.2012 № 4г/4−1570 // СПС «Консультант

Плюс".

Определение Московского городского суда от 28.

04.2012 по делу N 33−10 848// СПС «Консультант

Плюс".

Кассационное определение Костромского областного суда от 24.

10.2011 по делу № 33−1728 // СПС «Консультант

Плюс".

Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 25.

04.2013 по делу № 33−1222/2013 // СПС «Консультант

Плюс".

Апелляционное определение Московского городского суда от 10.

06.2013 по делу № 11−16 010/13 // СПС «Консультант

Плюс".

Апелляционное определение Иркутского областного суда от 28.

05.2013 по делу № 33−4157/13 // СПС «Консультант

Плюс".

Апелляционное определение Архангельского областного суда от 04.

02.2013 по делу № 33−0698 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Апелляционное определение Самарского областного суда от 17.

05.2013 по делу № 33−4403/2013 // СПС «Консультант

Плюс".

Решение Черкесского городского суда КЧР от 22.

03.2011 по делу 2−634/2011 // Черкесский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика) //

http://cherkessky.kchr.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=detailed_card&srv_num=1&id=9 600 011 103 301 223 079 869 901 963 264.

Бахрах Д. Н. Укрепление законности в государственном управлении // Советское государство и право. — 1987. — № 7. С. 10.

Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. — М.: НОРМА, 2009. С. 66.

Капустина И. Ю. Нормативное закрепление принципа законности служебной деятельности сотрудников милиции // Российский следователь. 2009. № 4. С. 7−9.

Указ Президента РФ от 14.

10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012.-№ 43. Ст. 5808.

Собрание законодательства РФ.- 2011.-№ 49 (ч. 1). Ст. 7020.

Кассационное определение Костромского областного суда от 24.

10.2011 по делу № 33−1728 // СПС «Консультант

Плюс".

Определение Московского городского суда от 20.

03.2012 № 4г/4−1570 // СПС «Консультант

Плюс".

Апелляционное определение Самарского областного суда от 17.

05.2013 по делу № 33−4403/2013 // СПС «Консультант

Плюс".

Определение Московского городского суда от 28.

04.2012 по делу N 33−10 848// СПС «Консультант

Плюс".

Гойман-Калинский И.В., Иванец Г. И., Червонюк В. И. Элементарные начала общей теории права / Под общей ред. В. И. Червонюк. — М.: Издательство «Колос

С", 2003.

Приказ МВД РФ от 24.

12.2008 № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Решение Черкесского городского суда КЧР от 22.

03.2011 по делу 2−634/2011 // Черкесский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика) //

http://cherkessky.kchr.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=detailed_card&srv_num=1&id=9 600 011 103 301 223 079 869 901 963 264.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 25.

04.2013 по делу № 33−1222/2013 // СПС «Консультант

Плюс".

Определение Ленинградского областного суда от 13.

09.2012 № 33а-4165/2012 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Апелляционное определение Московского городского суда от 10.

06.2013 по делу № 11−16 010/13, апелляционное определение Иркутского областного суда от 28.

05.2013 по делу № 33−4157/13, апелляционное определение Архангельского областного суда от 04.

02.2013 по делу № 33−0698(документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Определение Конституционного Суда РФ от 25.

02.2010 № 377-О-О (документ опубликован не был) // СПС «Консультант

Плюс".

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 09.

02.2005 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года», Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 634п04 по делу Рамазанова и Пейкришвили, Определение № 72-В04−2 // СПС «Консультант

Плюс".

Приказ МВД России от 26.

03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета от 14.

06.2013 № 127.

Бялт В. С. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: Автореферат дисс. Канд. юрид. наук. М., 2011.

Клоков Е. А. Административное расследование в органах внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 7.

Бялт В. С. Основные направления совершенствования процессуальных норм по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел // Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательства: Сб. научных трудов / Под. Общ. Ред. В. М. Боера.

СПб.: СПб. ГУАН, 2007. С. 126−136.

Бялт В.С. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Псков: ПГПУ, 2009. С.

166.