Статистическое изучение жилищно-коммунального обслуживания населения

Среди расходов на жилищные услуги наиболее значительную роль для населения — если исходить из методологии расчёта цен Росстата, основанной на анализе расходов населения, — играют расходы на содержание и ремонт жилого помещения, вес которых превышает вес всех остальных жилищных услуг, взятых вместе. Среди всех ЖКУ их доля (согласно методологии расчёта индекса цен Росстат) составляет около 16%. Доля остальных жилищных услуг сравнительно невелика, и это вполне соответствует результатам выборочных обследований домохозяйств в последние годы.

Коммунальные услуги оказываются более важными, хотя представляется, что при расчёте индексов Росстата они несколько недооцениваются: их вес превышает вес жилищных услуг немногим более чем вдвое, хотя на деле их роль в потребительской корзине, как указывалось выше, в 3−4 раза больше жилищных. При расчёте индексов цен ЖКУ вес услуг холодного и горячего водоснабжения и водоотведения составляет около 30%, отопления — около 20%, энергои газоснабжения — примерно по 10%. С определенной доле погрешности это в целом соответствует вышеописанной структуре расходов на услуги ЖКХ.

Рис.

3. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в РФ, 2001 — 2010, 2001 = 100

ФСГС РФ Статистические данные по конкретным жилищно-коммунальным услугам свидетельствуют, что примерно до 2005 г. услуги можно было распределить на две категории: электрои газоснабжение, с одной стороны, и остальные важнейшие жилищно-коммунальные услуги, с другой стороны.

Стоимость услуг электрои газоснабжения до 2005 г. увеличивалась примерно вдвое медленнее по сравнению с остальными ЖКУ. Во второй половине 2000;х гг. темпы роста тарифов на газ и электричество сблизились с показателями для других услуг, а в 2010 г. даже могут заметно превзойти их, приблизившись к 22−23% относительно прошлого года, тогда как водоснабжение и отопление могут подорожать лишь на 15−20%, а содержание и ремонт жилья — и вовсе на 10%. Особенно заметно в последние годы возрастают цены на газ, и в этом можно увидеть тенденцию к их запланированному выходу на один уровень с европейскими (с учётом, конечно же, транспортных расходов).

Темпы роста тарифов по всем основным услугам ЖКУ продемонстрировали снижение по сравнению с началом 2000;х гг.: в 2007 — 2008 гг., ставшие, как уже отмечалось, наиболее «спокойными» с точки зрения повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг, номинальные темпы прироста тарифов находились в диапазоне 10 — 20%. В 2009 — 2010 гг. темпы роста вновь приблизились к 20% или даже превысили эту отметку. В последние четыре года медленнее других — не более чем на 15% в год — возрастают тарифы на содержание и ремонт жилья.

При анализе величины расходов на ЖКУ необходимо учесть и региональные различия. Региональное распределение доли оплаты услуг ЖКУ в потребительских расходах указывает на то, что нагрузка распределяется по регионам далеко не равномерно: даже если не принимать в расчёт экстремальные значение, оказывается, что при средней доле по стране в 20 102 г. на уровне около 10%, в регионах она может составлять от 10 до 15%. Детальное исследование региональной динамики выходит за рамки данной работы, однако должно быть принято во внимание при разработке конкретных мер реформирования тарифообразования в сфере ЖКХ.

Рис.

4. Распределение регионов по отношению оплаты жилищно-коммунальных услуг к суммарным потребительским расходам населения, II кв. 2012 г.

ФСГС РФ Продолжение активного роста тарифов может стать тяжёлым бременем для населения, особенно для его беднейших слоёв. В течение ближайших трёх лет по прогнозам как Министерства экономического развития РФ, так и аналитиков МВФ темпы экономического роста в России не превысят 5% в год. Это означает, что экономический рост существенно замедлится по сравнению с показателями большей части 2000;х гг. Ещё большую неопределённость в эти прогнозы добавляют всё ещё неустойчивое состояние восстанавливающейся после кризиса мировой экономики и даже повысившаяся зависимость России от конъюнктуры на мировых рынках сырья. Соответственно, нельзя ожидать и столь же высокого роста номинальных и реальных доходов населения, как на протяжении большей части 2000;х гг.

Более того, нельзя также утверждать, что повышение тарифов будет автоматически означать рост поступлений финансовых средств организациям жилищно-коммунального комплекса. В существующей ситуации рост тарифов оборачивается повышением доли неплатежей. Так, в августе 2010 г. заместитель министра регионального развития А. Попов отметил, что в первом полугодии 2010 г. собираемость платежей за услуги ЖКХ составила 82%, а в аналогичном периоде 2009 г. этот показатель составлял 93%. Из-за этого дебиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла на 20% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги само по себе является существенным фактором разгона инфляции. Прямой вклад роста тарифов на ЖКУ в потребительскую инфляцию в последние годы устойчиво составлял около 1,5 процентных пунктов. Таким образом, снижение темпа прироста цен на ЖКУ в 2 раза позволит понизить общий уровень инфляции примерно на 0,7−0,8 процентных пунктов.

Заключение

Подводя итог проделанной работе, я хотел бы сказать, что выполнил все поставленные перед собой задачи.

В качестве чрезвычайной меры в целях обеспечения устойчивости отношений в коммунальной сфере на краткосрочную перспективу, когда оцененный уровень неплатежеспособности населения, превысит критическую отметку (определение ее — отдельный вопрос) возможно ограничение роста («замораживание») цен на коммунальные услуги населению. Такая мера обуславливается тем, что уровень цен на коммунальные услуги не соответствует доходам подавляющего большинства граждан, в том числе, в результате учета в тарифах риска неплатежей, перекладывающих бремя на добросовестных плательщиков, что в дальнейшем приводит к существенному снижению их платежеспособности и в перспективе может привести к массовым отказам от оплаты коммунальных услуг, что в свою очередь может вызвать стагнацию всей цепочки отношений потребитель-управляющая организация-организация коммунального комплекса/ресурсоснабжающая организация. Дисбаланс цен на коммунальные услуги и уровня доходов населения означает нарушение основного принципа регулирования тарифов, который заключается в обеспечении доступности коммунальных услуг для населения.

Вместе с тем, помимо принципа доступности коммунальных услуг для граждан регулирование тарифов основывается также на принципе баланса интересов потребителей услуг и интересов организаций коммунального комплекса (ресурсоснабжающих организаций), что, как было указано выше, включает в себя установление экономически обоснованных тарифов на услуги таких организаций, обеспечивающих нормальное воспроизводство этих услуг. Реализация принципа экономически обоснованных тарифов важна не сама по себе, а вместе с созданием стимулов для ОКК/РСО снижать удельные затраты, повышать уровень эффективности поставок ресурсов и услуг при условии неповышенеия тарифов в реальном выражении.

«Замораживание» тарифов на коммунальные ресурсы и услуги для населения в случае возникновения кризисных ситуаций также будет иметь ряд побочных негативных последствий как для отдельных групп участников процесса поставки этих ресурсов/услуг, потребителей, так и для возможности повышения эффективности функционирования всей коммунальной сферы в целом. Так, по имеющейся информации на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации уже поступили обращения, связанные с оценкой законодательного регулирования вопросов компенсации убытков коммунальных организаций, образующихся в результате применения мер государственного сдерживания тарифов (применения предельных индексов). Подтверждение обоснованности компенсаций убытков коммунальных предприятий, решая часть проблем, в краткосрочной перспективе, неизбежно создать еще более масштабные проблемы в дальнейшем.

Вот почему именно создание действенного механизма, сдерживающего рост тарифов, но включающего в себя создание адекватных стимулов снижения себестоимости поставок ресурсов/услуг, необходимый уровень прозрачности формирования тарифов, повышения договорной дисциплины всех сторон, является ключевым условием устойчивого развития такой социально значимой сферы как коммунальное хозяйство.

Список литературы

www.gks.ru

«Теория статистики» Громыко Г. Л.

www.wikipedia.org

В российской статистической методологии, так же как и в европейской, жилищно-коммунальные услуги и топливо считаются одной продуктовой группой, в соответствии с общепринятой классификацией индивидуального потребления по целям.

«Российская газета»,

http://www.rg.ru/2010/08/20/kommunalka.html