Система управления муниципальным образованием на примере города Абакан Республики Хакасия

1. Организационная структура как система должностей. Основные и производные организационные структуры, их характеристики. Специфика государственных организационных структур

2. Определение миссии системы управления и условий функционирования

3. Анализ системы сложившихся функций управления в изучаемых объектах. Основные понятия, связанные с управленческими функциями, основные варианты их классификации и области применения

Выводы

1. Организационная структура как система должностей. Основные и производные организационные структуры, их характеристики. Специфика государственных организационных структур

Под структурой понимается форма упорядоченности элементов системы, совокупность взаимосвязанных звеньев, образующих систему практически независимо от ее элементов и целей, в то время как организация элементов системы внутри и вне ее непосредственно зависит от реализуемых целей и свойств самих элементов.

Организационная структура определяет следующие три характеристики организации Райсс М. Оптимальная сложность управленческих структур // Проблемы теории и практики управления. — 2004. — № 5. — С.17−24.:

совокупность всех подразделений, служб и отдельных сотрудников фирмы;

вертикальные и горизонтальные связи между ними;

уровни иерархии, занимаемые ими (т.е. соподчиненность элементов организации).

Организационная структура управления представляет собой совокупность всех подразделений предприятия, выстроенных в соответствии с их иерархической принадлежностью и взаимосвязей между ними. Она должна динамично изменяться и обладать способностью адаптации к различным изменениям, как внутри предприятия, так и во внешней среде.

Для того, чтобы составить классификации организационных структур управления, в первую очередь, необходимо выбрать, по какому признаку их проводить. Рекомендуются следующие признаки классификаций оргструктур Гибсон Д. и др. Организации: поведение, структура, процессы/ Пер. с анг. — М., 2000. — С. 92:

— по внешнему виду иерархии;

— по видам дробления при департаментализации организации;

— по степени централизации;

— по степени сложности;

— по степени детализации и по степени реагирования на внешнюю среду.

Помимо основных базисных организационных структур управления, выделяют два вида основных производных (от базисных) оргструктур Шепетов П. В. и др. Основы менеджмента: Учебно-методический комплекс. — Новосибирск: НГУЭУ, 2007. — С. 174:

схема «звезда»; схема «иерархическая» .

Схема «звезда» (см. рис. 5) интересна тем, что в ней между исполнителями не возникает никаких связей. Такая схема позволяет сохранять конфиденциальность и независимость функционирования от остальных каждого из исполнителей.

Рисунок 5 — Основная производная схема «звезда»

Подобная схема может иметь место, например, на предприятиях, имеющих свои торговые представительства в различных регионах.

" Иерархическая" схема (рис. 6) функционирует аналогично схеме «лента», по сути дела, являясь ее дальнейшим развитием.

Рисунок 6 — Основная производная схема «иерархическая»

Организационная структура государственного управления — это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе.

Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства.

Под структурой государственного органа обычно понимается совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей.

Структура государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции и соответственно роли в управлении общественными процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится сверху вниз.

Для нее часто используется синоним «штатное расписание» .

Структура органов государственной власти Республики Хакасия представлена исполнительной, законодательной и судебной властью и органами местного самоуправления.

Правительство Республики Хакасия — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Республики Хакасия, назначается на срок полномочий избранного Председателя Правительства Республики Хакасия и слагает свои полномочия при новом избрании Председателя Правительства Республики Хакасия, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования Правительства Республики Хакасия нового состава. Исполнительная власть Республики Хакасия состоит из:

1. Председатель Правительства Республики Хакасия

2. Правительство Республики Хакасия

3. Аппарат Правительства Республики Хакасия

4. Министерства и ведомства Республики Хакасия

Министерства Республики Хакасия

· Министерство финансов

· Министерство экономики

· Министерство образования и науки

· Министерство культуры

· Министерство здравоохранения

· Министерство внутренних дел

· Министерство спорта, туризма и молодёжной политики

· Министерство сельского хозяйства и продовольствия

· Министерство по градостроительной и жилищной политике

· Министерство транспорта и дорожного хозяйства

· Министерство труда и социального развития

· Министерство национальной и территориальной политики

Государственные комитеты Республики Хакасия

· Государственный правовой комитет

· Государственный комитет по управлению государственным имуществом

· Государственный комитет по охране окружающей среды и природопользованию

· Государственный комитет по тарифам и энергетике

· Государственный комитет по лесу

· Государственный комитет по занятости населения

· Государственный комитет по информатизации и новым технологиям

· Государственный комитет по размещению государственных заказов

· Государственный комитет по промышленности и предпринимательству

Иные органы исполнительной власти Республики Хакасия

Комитеты при Правительстве Республики Хакасия

· Комитет по мобилизационной работе

· Комитет записи актов гражданского состояния

Управления Республики Хакасия

· Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности

· Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия

· Управление по взаимодействию с правоохранительными органами

Государственные инспекции Республики Хакасия

· Государственная жилищная инспекция

· Государственная ветеринарная инспекция

· Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

· Государственная инспекция по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов

Главный федеральный инспектор Республики Хакасия

Представитель Республики Хакасия в Совете Федерации

Иные органы государственной власти Республики Хакасия

· Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия

Верховный Совет Республики Хакасия — высший представительный и единственный законодательный орган государственной власти Республики Хакасия.

Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 75 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Республики Хакасия, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Местное самоуправление Республики Хакасия

В Республике Хакасия проводится последовательная целенаправленная работа по реализации Федерального Закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с принятыми законами создано 101 муниципальное образование, из них 5 городских округов, 8 муниципальных районов, 9 городских и 79 сельских поселений. Вновь образовано 8 городских поселений и 77 сельских поселений.

Законодательно установлены наименования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений), определена численность представительных органов (Советов депутатов) и установлены 5-летние сроки полномочий депутатов и глав данных поселений.

В соответствии с федеральным законодательством в республике проведены муниципальные выборы, в результате которых приступили к исполнению своих полномочий 85 глав сельских и городских поселений и 1 глава муниципального района, избран 891 депутат.

Объектом исследования выступает муниципальное образование г. Абакан Республики Хакасия.

Город Абакан — это столица Республики Хакасия. В Абакане проживает свыше 164 тыс. человек. Это третья часть населения Республики Хакасия. В городе сосредоточено 60 процентов предприятий малого бизнеса всей республики.

Абакан находится на юге Сибири, в самом центре азиатского материка, примерно на одной параллели с Магнитогорском, Минском и Гамбургом. Город расположен в центре Минусинской котловины, а сама котловина — это огромная чаша, гранями которой служат на западе — горы Кузнецкого Алатау, на юге и востоке — скальные образования Западного Саяна, а на севере — хребты Восточного Саяна. С юга на север котловину пересекает могучая водная артерия — Енисей. В самом центре котловины с юго-западной стороны в Енисей впадает река Абакан. В месте их слияния и расположен город. Географически город расположен в Усть-Абаканском районе Хакасии, у впадения реки Абакан в Енисей, в 4218 км к востоку от Москвы и в 406 км к югу от Красноярска.

Муниципальная власть — это система управления городом или селом (сельской территорией), предназначена для их развития и защиты, удовлетворения гражданами города, села, сельской территории своих потребителей, организация выполнения функционального предназначения города, села (сельской территории), включая сюда и их обязанности перед государством.

Структуру органов местного самоуправления в городе Абакане определяет Устав города, принятый Постановлением Абаканского городского Совета народных депутатов от 08 ноября 2006 года № 312 «Об утверждении Устава г. Абакана в новой редакции» (Приложение 1). Структуру представляют:

· представительный орган муниципального образования — Абаканский городской Совет депутатов;

· глава муниципального образования — Мэр города Абакана, являющийся главой Администрации города Абакана;

· исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Абакан — Администрация города Абакана, включающая органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

· контрольный орган муниципального образования — Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан.

Абаканский городской Совет депутатов — выборный, представительный, коллегиальный орган муниципального образования город Абакан. Абаканский городской Совет депутатов состоит из 29 депутатов, избираемых населением города, обладающим избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Абаканский городской Совет депутатов вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 20 депутатов.

Абаканский городской Совет депутатов обладает правами юридического лица, имеет свою печать и штампы. Структура и штатное расписание аппарата Абаканского городского Совета депутатов утверждаются им самостоятельно.

Глава муниципального образования город Абакан — Мэр города Абакана является высшим должностным лицом, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Мэр города Абакана избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории города Абакана, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и исполняет свои обязанности до вступления в должность вновь избранного Мэра города Абакана.

Порядок проведения выборов Мэра города Абакана устанавливается законодательством Республики Хакасия. Мэром может быть избран гражданин, достигший на день голосования возраста 21 год, обладающий избирательным правом.

Полномочия Мэра города возникают со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Мэра города. Полномочия Мэра города не прекращаются в случае, если он переизбирается на новый срок.

Мэр города Абакана является Главой Администрации города Абакана. Мэр города Абакана осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия.

Мэр города Абакана представляет население города и Администрацию города Абакана в органах государственной власти и управления на территории Российской Федерации и за рубежом, а также в отношениях с общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями.

Мэр города Абакана подотчетен непосредственно населению и представительному органу — Абаканскому городскому Совету депутатов.

Администрация города Абакана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений городского Совета депутатов, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения города Абакана, органов местного самоуправления города Абакана.

Администрацией города Абакана руководит Мэр города Абакана, который осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через заместителей Мэра города.

Администрация города Абакана обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, органах казначейства, печати со своим наименованием, бланки, штампы и иные реквизиты, необходимые для осуществления прав юридического лица.

Администрация города Абакана в соответствии с действующим законодательством подотчет Структура Администрации утверждается городским Советом депутатов по представлению Мэра города Абакана.

Положения об органах Администрации города, включающие описание структуры, полномочия, порядок формирования и организации работы, утверждаются Абаканским городским Советом депутатов по представлению Мэра города Абакана.

Руководители органов Администрации города несут персональную ответственность перед Мэром города Абакана и Абаканским городским Советом депутатов за надлежащее осуществление своих полномочий. Они представляют Мэру города Абакана ежегодный отчет о своей деятельности.

При Мэре города Абакана могут быть созданы коллегии, а также научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы, решения которых носят рекомендательный характер и учитываются при вынесении постановлений и распоряжений.

Мэр города Абакана вправе создавать консультативные общественные советы при Администрации города Абакана для рассмотрения важнейших вопросов управления городом.

Органы местного самоуправления, входящие в структуру Администрации города Абакана, могут наделяться правами юридического лица.

Структура Мэрии г. Абакана:

Мэр города Абакана

· Управление ГО и ЧС

· Информационный отдел администрации города и Совета депутатов

· Территориальные органы общественного самоуправления

· Отдел по учёту и распределению жилой площади

Первый заместитель Мэра

· Комиссия по делам несовершеннолетних

· Управление культуры, молодежи и спорта

· Управление здравоохранения

· Управление образованием

Заместитель мэра по экономике

· Комитет муниципальной экономики

Заместитель Мэра, начальник Департамента ГАЗ

· Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства

Заместитель Мэра по жилищно-коммунальным вопросам

· Управление коммунального хозяйства и транспорта

Заместитель Мэра по бюджету и финансам

· Бюджетно-финансовое управление

Управляющий Делами администрации

· Общий отдел

Муниципальная система образования г. Абакана включает в себя 60 учреждений разных типов и видов: 27 общеобразовательных учреждений, Центр детского творчества, 2 детских дома, 31 дошкольное образовательное учреждение.

Развитие муниципальной образовательной системы города Абакана связано в первую очередь с образовательными учреждениями, осуществляющими инновационную деятельность, которая обеспечивает становление и распространение новых педагогических практик, продуктивных технологий обучения и воспитания. Они стали научно-методическими центрами по отдельным направлениям образовательной деятельности.

В муниципальных образовательных учреждениях города Абакана открыто 28 инновационных площадок различных уровней (республиканских и муниципальных). Это экспериментальные и базовые площадки, ресурсные центры. Статус экспериментальной, базовой площадки или ресурсного центра имеют 33 образовательных учреждения.

На базе таких образовательных учреждений как лицей (школа № 14), гимназия, школа № 1, Центр детского творчества, центры развития ребенка — детские сады «Росинка» и «Хрусталик» осуществляется инновационная деятельность сразу по 2−3 направлениям.

Имеются экспериментальные площадки, объединяющие несколько образовательных учреждений, например «Организация предшкольной подготовки» — 12 образовательных учреждений, «Многоязычие и поликультурность» — 7 образовательных учреждений.

В г. Абакане координацией работы в области культуры занимается отдел культуры Управления культуры, молодежи и спорта администрации (УКМиС).

Сеть муниципальных учреждений культуры и искусства представлена следующим образом:

· МУ «Абаканская Централизованная Библиотечная система» (Центральная библиотека и 13 библиотек — филиалов);

· МУК «Абаканская картинная галерея»;

· Муниципальные учреждения дополнительного образования;

· МУ «Духовой оркестр», МУ «Ансамбль «Звоны»;

· МУК «Абаканский дворец молодежи», «ГЦК «Победа», «Парк «Орленок» и КДЦ «Заречье».

На территории города библиотечное обслуживание горожан обеспечивают 75 библиотек различных ведомств и направлений, в т. ч. 6 -в ВУЗах, 3 -в ССУЗах, 6 -в ПУ, 30 -в общеобразовательных школах, 16-библиотек различных учреждений и предприятий и 14 -муниципальных, объединенных в Абаканскую централизованную библиотечную систему (ЦБС). В ЦБС внедрена СПС «Гарант», создана локальная внутрибиблиотечая сеть и др. Имеется система электронных услуг на основе использования компьютерного оборудования, комплектуется фонд справочной и учебной литературы на СD-ROM, работает электронная почта и факс.

Художественным образованием и просвещением занимаются муниципальные учреждения дополнительного образования. В художественной школе, 2-х музыкальных школах, 2-х школах искусств образовательные услуги в сфере музыкального, художественного, хореографического профиля получают около 2000 юных абаканцев.

Праздничная культура — это неотъемлемая часть жизни города, это сохранение традиций, обычаев, создание условий для творческого развития, для коллективного отдыха горожан. Организаторами праздников в городе в основном являются УКМиС, УКХиТ, КМЭ, УВД города.

Экономические показатели развития города Абакана свидетельствуют о сохранении положительной тенденции роста производства товаров и услуг, реальных денежных доходов населения города, сокращения всех видов просроченной задолженности.

На 1 января 2007 года в городе зарегистрировано 4 420 организаций, что на 1,3% меньше, чем на 1 января 2006 года. Из всех учтенных в Статистическом регистре по городу Абакану организаций 4 051 являются юридическими лицами, 369 — филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц. Из всего числа организаций по разным видам деятельности 8,7% организаций представлены государственной и муниципальной собственностью, 79,9% - частной собственностью, 2,0% - смешанной российской формой собственности. В структуре по организационно-правовым формам наибольший удельный вес в общем количестве организаций по состоянию на 1 января 2007 года составляют коммерческие организации — 78,8%.

Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в городе).

SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в городе, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие территории.

Результат SWOT-анализа представлен в таблице 1.

SWOT-АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА АБАКАНА

Вывод

Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления города Абакана ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования.

Из анализа имеющихся документов нельзя определенно и однозначно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города Абакана очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития.

2. Определение миссии системы управления и условий функционирования

Всякая организация существует и действует ради достижения своих собственных организационных целей. Цели различаются по временным срокам планирования — краткосрочные или оперативные (неделя, месяц), среднесрочные (год), стратегические (2−5 лет). Объединяющим началом целей является миссия организации.

Существует широкое и узкое понимание миссии. В случае широкого понимания миссия рассматривается как философия, предназначение и смысл существования организации. Философия организации определяет ценности, верования и принципы, на основе которых осуществляется деятельность организации. Предназначение определяет действия, которые организация намеревается осуществить, и то, какого типа организацией она намеревается быть.

Философия организации — один из самых стабильных и консервативных факторов, определяющих работу организации; она редко меняется, и такие изменения происходят плавно и постепенно. Изменения ее определяются изменениями внутренней и внешней среды организации. Именно консервативный характер философии организации обеспечивает ее стабильное и направленное развитие, определенность и предсказуемость организационного проведения при меняющихся условиях существования.

В узком смысле миссия рассматривается как утверждение относительно того, для чего существует организация. В этом случае миссия понимается как утверждение, раскрывающее смысл существования организации, в котором проявляется ее отличие данной организации от ей подобных. Правильно сформулированная миссия, хотя и имеет всегда общий философский смысл, тем не менее всегда несет в себе что-то, что делает ее уникальной в своем роде, характеризующей именно ту организацию, в которой она была выработана.

Целевое начало в деятельности организации возникает как отражение целей и интересов различных групп людей, так или иначе связанных с деятельностью организации и вовлеченных в процесс ее функционирования.

Основными группами людей, чьи интересы оказывают влияние на деятельность организации и, следовательно, должны быть учтены при определении ее миссии, являются следующие Основы управления: Учебное пособие для студентов. В 3 ч. Сост, В. М. Самков. — Екатеринбург, УрАГС, 1995 Учебное пособие/ Е. А. Аксёнова и др. — МГУ, 1998. — С.86:

— акционеры (собственники) организации, создающие, приводящие в действие и развивающие организацию;

— сотрудники организации, своим трудом непосредственно обеспечивающие деятельность организации, создание и реализацию продуктов и услуг, продвижение ресурсов извне, получающие от организации за свой труд компенсацию и решающие с помощью этой компенсации свои жизненные проблемы;

— покупатели продукта организации, отдающие ей свои ресурсы (чаще всего деньги) в обмен на продукт, предлагаемый им организацией, и удовлетворяющие с помощью этого продукта свои потребности;

— деловые партнеры организации, находящиеся с ней в формальных и неформальных деловых отношениях, оказывающие организации коммерческие и некоммерческие услуги и получающие аналогичные услуги со стороны организации;

— местное сообщество, находящееся с организацией во взаимодействии, имеющем многогранное содержание, связанном в первую очередь с формированием социальной и экологической среды обитания организации;

— общество в целом, в первую очередь в лице государственных (муниципальных) институтов, взаимодействующее с организацией в политической, правовой, экономической и других сферах макроокружения, получающее от организации часть создаваемого ею богатства для обеспечения общественного благополучия и развития, плодами которого наряду с другими членами общества также пользуется и организация.

Миссия организации в той или иной мере должна отражать интересы всех шести вышеназванных субъектов. Наиболее сильное, даже определяющее, влияние на миссию любой организации оказывают интересы собственников, сотрудников и заказчиков (покупателей). Поэтому миссия организации должна быть сформулирована таким образом, чтобы в ней обязательно находило сочетание интересов этих трех групп людей.

Хорошо сформулированная миссия проясняет то, чем является организация и какой она стремится быть, а также показывает отличие организации от других ей подобных. Для этого в сопровождающей миссию расшифровке должны быть отражены следующие характеристики организации Саймон Г. И др. Менеджмент в организациях: Пер. с англ.-М., 1995. — С.32

:

— целевые ориентиры организации, отражающие то, на решение каких задач направлена деятельность организации, и то, к чему стремится организация в своей деятельности в долгосрочной перспективе;

— сфера деятельности организации, отражающая то, какой продукт организация предлагает покупателям, и то, на каком рынке организация осуществляет реализацию своего продукта;

— философия организации, находящая проявление в тех ценностях и верованиях, которые приняты в организации;

— возможности и способы осуществления деятельности организации, отражающие то, в чем сила организации, в чем ее отличительные возможности для выживания в долгосрочной перспективе, каким способом и с помощью какой технологии организация выполняет свою работу, какие для этого имеются технологии, ноу-хау, передовая техника.

Наряду с вышеперечисленными характеристиками организации при формировании ее миссии важным является отражение в содержании и форме изложения миссии имиджа, которым обладает организация. Миссия в большей или меньшей степени всегда отражает имидж организации. Однако при умелом подходе к формулированию миссии можно добиться того, что в ней будет очень ясно отражен тот имидж, которым обладает организация.

Миссия дает субъектам внешней среды общее представление о том, что собой представляет организация, к чему она стремится, какие средства она готова использовать в своей деятельности, какова ее философия и т. п. Кроме этого, миссия способствует формированию или закреплению определенного имиджа организации в представлении субъектов внешней среды.

Миссия способствует формированию единения внутри организации и созданию корпоративного духа. Миссия не должна нести в себе конкретные указания относительно того, что, как и в какие сроки следует делать организации. Она задает основные направления движения организации, расположение организации к процессам и явлениям, протекающим внутри ее. Очень важно, чтобы миссия была сформулирована предельно ясно для того, чтобы она была легко понятна всем субъектам, взаимодействующим с организацией, в особенности всем ее членам.

При этом миссия должна быть сформулирована таким образом, чтобы она исключала возможность различного толкования, но в то же время оставляла простор для творческого и гибкого развития организации.

На основании миссии организации формулируются основополагающие принципы и правила поведения акционеров и сотрудников организации. Эти правила не имеют юридической силы, т. е. неисполнение их не ведет к неизбежному наказанию, но, а моральному порицанию сотрудников, нарушающих их.

Обязательным условием разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования является согласование интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Если интересы бизнеса находятся преимущественно в области финансово-экономических результатов деятельности, интересы органов местного самоуправления — также очевидны и заключаются в обеспечении необходимых и достаточных условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах вопросов местного значения, то мнение населения и его восприятие ситуации и тем более перспектив развития не являются столь очевидными.

Проанализировав все источники информации о перспективах социально-экономического развития города о возможных и приемлемых населением приоритетах развития и т. д., можно выделить основные направления повышения эффективности и ускорения темпов социально-экономического развития Республики Хакасия:

1. Реорганизация структуры управления. Создание (возрождение) органа государственной власти, отвечающего за вопросы стратегического планирования и прогнозирования экономического развития республики.

В настоящее время Республика Хакасия является единственным субъектом Российской Федерации в котором функции органа, обеспечивающего управление стратегическим развитием региона, объединены с Министерством финансов. В результате деятельность объединённого органа государственной власти практически сводиться только к распределению бюджетных средств, а вопросы управления экономическим развитием, проблемы координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления остаются за рамками внимания данной структуры.

На необходимость создания Министерства экономического развития Республики Хакасия неоднократно указывалось в рекомендациях общественных слушаний по рассмотрению проектов республиканских бюджетов и отчётов об их исполнении, а также указывалось в следующих Постановлениях Верховного Совета Республики Хакасия:

— от 22.06.2007 г. № 686−22 «Об информации о реализации республиканских целевых программ в Республике Хакасия»;

— от 24.10.2007 г. № 810−24 «Об информации об исполнении программы «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 — 2010 годы».

2. Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия в системе стратегического управления развитием региона.

2.1. Действующая программа разрабатывалась без учёта аналогичных программ муниципальных образований республики, в которых должны быть отражены основные направления развития территорий и необходимые для этого мероприятия. Вследствие чего в настоящее время от муниципальных образований поступают многочисленные предложения по изменению Программы.

Кроме того, целый ряд целевых программ, принятых и действующих в республике, до сих пор не нашли своего отражения в программе «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 — 2010 годы», к примеру: «Школьное питание», «Школьная парта» на 2007 — 2009 годы, «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005;2010 годов», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006 — 2010 годы», «Сейсмобезопасность территории Республики Хакасия на 2006 — 2010 годы», «Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2007 — 2009 годы» и другие.

В то же время крупные инвестиционные проекты ежегодно финансируются из средств республиканского бюджета, хотя в базовой Программе социально-экономического развития Республики Хакасия о них даже не упоминается. И наоборот, строительство многих социально значимых объектов, включенных в Программу, годами не обеспечивается бюджетным финансированием.

2.2. В настоящее время назрела необходимость разработки и включения в базовую Программу социально-экономического развития Республики Хакасия ряда долговременных целевых программ, по аналогии с действующими (разрабатываемыми) Федеральными программами. В том числе:

— Программа «Чистая вода Хакасии»;

— Программа «Сбор и переработка твёрдых бытовых и промышленных отходов»;

— Программа «Строительство социального жилья»;

— Программа «Муниципальные дороги Хакасии»;

— Программа «Энергоэффективность и энергосбережение»;

— Программа «Молодёжь Хакасии».

3. Ускоренная разработка документов территориального планирования и градостроительной документации (генеральных планов) муниципальных образований и населённых пунктов республики. В настоящее время ни одно муниципальное образование и ни один населённый пункт региона (включая город Абакан — столицу Республики Хакасия) не имеет документов территориального планирования, соответствующих требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и другим нормам действующего законодательства.

4. Развитие промышленного потенциала республики.

4.1. Реконструкция и модернизация совместно с компанией «Базовый элемент» Акционерного общества «Абаканвагонмаш» и перепрофилирование действующего градообразующего предприятия г. Абакана для производства платформ и железнодорожных вагонов. Обеспечение содействия предприятию для получения долговременных заказов на производство подвижного состава от АО «Российские железные дороги» и других заинтересованных организаций.

4.2. Содействие по ускоренному проектированию и строительству в г. Абакане завода по производству полии монокристаллического кремния (до 2000 тонн в год), а в дальнейшем — по производству полупроводниковых приборов. В настоящее время земельный участок для строительства завода выделен компании «Русский кремний».

4.3. Обеспечение совместно с профильными органами государственной власти Российской Федерации активизации деятельности по реализации лицензионных условий и обязательств организаций, длительное время имеющих лицензии, но так и не начавших (либо — приостановивших) разработку месторождений полезных ископаемых, добычу и переработку горно-рудного сырья. В том числе: Обладжанское месторождение фосфоритов (Боградский район), месторождение известняка (добыча и строительство цементного завода в Боградском районе), доразведка Новомихайловского нефте-газового месторождения (Алтайский район), ряд других.

5. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Изменение системы и принципов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей региона в пользу софинансирования только высокопроизводительной эффективной техники сельскохозяйственного назначения, а не любого морально устаревшего оборудования, как это происходит в настоящее время.

Определение приоритетом бюджетную поддержку перерабатывающих производств (в частности — цехов первичной переработки и заморозки мяса). Именно этот этап становится наиболее «узким местом» в цепи сельскохозяйственного производственного цикла на территории Республики Хакасия.

6. Сопровождение бизнеса.

6.1. Обеспечение всестороннего содействия любым проявлениям деловой активности со стороны бизнес-сообщества. Организация за счёт недвижимого государственного имущества и земельных участков Республиканского залогового фонда, для обеспечения гарантий кредитных операций проверенных и контролируемых заёмщиков, предоставивших наиболее эффективные бизнес-планы.

6.2. Организация перепрофилирования учебных программ учреждений профессионально-технического образования для обеспечения реальных потребностей предпринимательских структур в подготовленных квалифицированных работниках.

6.3. Реальная поддержка развития малого предпринимательства путём создания и развития деятельности бизнес-инкубаторов. В настоящее время такие организации в Республике Хакасия — отсутствуют.

6.4. Работа по возврату (перерегистрации) на территорию Республики Хакасия бизнес-структур. В настоящее время ряд промышленных предприятий и организаций, не удовлетворённых условиями государственной поддержки, отсутствием заинтересованности и внимания к своей деятельности со стороны органов государственной власти, перерегистрировались в соседних регионах (Подсиненская птицефабрика компании «Сибирская Губерния», ОАО «Саянмолоко» и ряд других). В этой связи необходимо в срочном порядке провести переговоры с владельцами таких предприятий и, предоставив соответствующую поддержку, добиться перерегистрации на территории республики.

7. Развитие транспортной инфраструктуры региона.

7.1. Реконструкция взлётно-посадочной полосы аэропорта г. Абакана в 2009 — 2011 годах.

Качество и устойчивость существующих покрытий аэродрома не может обеспечить должную безопасность полётов и требует незамедлительного ремонта.

Реализация данного объекта за счёт средств Федерального бюджета включена в план Минтранса России в указанный период.

7.2. Завершение строительства в 2009 — 2013 годах автодороги Абакан — Большой Ортон — Таштагол с подъездом к г. Междуреченску. Реализация данного проекта обеспечит транспортный коридор между Республикой Хакасией и Кемеровской областью и позволит повысить деловую активность северо-западной части территории республики.